云南省农业机械保险业务发展存在的问题及对策分析
吴文莉
（易门县农业机械管理站，云南 易门 651100）
摘 要： 发展农业机械保险是为了进一步推动农业现代化的实现。文章在统计数据分析基础上，发现随着云南省农业机械化水平不断提高，急需农业机械保险的保驾护航。现实中农业机械保险业务开展存在政策支持不够，监督不力，宣传不到位，农业机械操作不规范等问题，针对当前农业机械保险业务开展的问题，提出云南省当前需要加大政策扶持，完善行业监督机构；增强宣传力度，提高风险防范意识；扶持保险公司，增强承保意愿；培养技术型人才，增强农业机械认识；提高政府对农业机械保险的补贴水平的对策建议。
关键词： 云南省；农业机械化；农业机械保险
加快建设现代农业进程的重要标志是发展农业机械化，农业机械化技术水平的高低决定于农业工业化与现代化进程的快慢。随着改革开放的不断深化，发展农业机械保险成为了构建农业机械化保障体系的首要目的。与此同时，农业机械化水平不断提高，却伴随着农业机械保险不平衡的发展。
1 云南省农业经济发展状况
2017年，云南省生产总值（GDP）达16531.34亿元，比上年增长9.5%，高于全国2.6个百分点；全省农业总产值达3808.84亿元，比上年增长6.0%；全省农、林、牧、渔投资额达1209.03亿元，比上年增长38.2%；农村常住居民人均可支配收入9862元，比上年增长9.3%。
本项目为EPC项目，较传统项目而言，各参建方可以提前介入广义装配式的策划和实施。业主参与装配式专项工作全过程的组织、统筹与决策，同时负责督促检查各参建单位的落实情况与过程审核；工程监理为装配式专项工作的总体协调单位，负责协助业主对参建单位的装配式方案进行审核，并对落实情况过程监督与把关；总承包单位牵头实施装配式专项工作，组织专业单位资源，编制装配式实施方案。
2 云南省农业机械领域推广保险的现状及问题
2014年，云南省保险业按照“新国十条”和省委省政府关于大力发展高原特色农业的安排部署，积极试点农险新险种，努力提高保险服务“三农”水平，云南省农业保险累计实现保费收入11.06亿元，同比增长7.36%，保费规模全国排名第10位、西部地区排名第4位，其中商业性农险规模连续2年全国排名第一。农险为全省农业生产经营者提供了超过1700亿元的风险保障，累计支付赔款8.23亿元，同比增长36.05%，超过170万农户从农险保险赔款中直接受益，农业保险已成为云南省农业风险保障体系的重要组成部分，但是投入农业机械保险的保费占比较小。在政策引导、财政支持下，农业机械呈现出快增长态势。云南省农业机械化总体水平不断增强，并将保持较快的增长态势。
2.1 政策体系不完善，监督制度不健全
我国出台了《机动车交通事故责任强制保险条例》，针对凡是上路的拖拉机必须购买交强险，然而《农业保险法》的缺失制约了农业机械保险的发展。在农业机械化发展的过程中，对于拖拉机的分类是模糊不清的，哪些是运输型的、哪些是农田作业型的，又有哪些是运输和农田作业兼用型，这些对于农业机械监理部门无法进行清晰的分类的。同时，云南大量的农业机械存在无牌无证上路驾驶，以及不按时参加年检违规的严重现象，另一方面，由于监管部门人员不足，无法有效对农业机械车辆进行较好的管理，存在农户逃税、无证无牌上路，造成农业机械事故居高不下，制约了农业机械化的发展。
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随着市场经济的深入改革，农户依靠农业机械生产活动在市场经济中分到一杯羹，但由于农户在使用农业机械存在高风险，容易造成机械的损坏，甚至是农民自身安全问题，这些是如今低收入农民没办法承受外部经济损失。此时迫切需要农业机械保险，不仅能够解决农户在面对经济损失的困境，还能加快农业机械化的发展。发展农业机械保险，不仅能够稳定农业生产，而且能够促进农业机械化的发展。
在农业机械发展过程中，农民的收入是影响农业机械保险发展的重要因素。农业不仅面临自然灾害和面临市场的风险，还受科技技术不发达的影响，也没有形成云南地方特色农业产业，并没有形成特色的农产品品牌，农民的收入增长缓慢，致使农民手中没有足够的经济承担额外的农业机械保险费用。同时，由于农业机械高赔率风险的存在，保险公司提高了保费，进一步使农户难以支付高额的保费，加重了农户负担，这种不能加快农业机械化的发展。
2.2 宣传力度不够，风险意识不足
伴着农业现代化的加快，农业机械化的发展结构日趋成熟，农业机械化的水平不断趋于完善，农业机械的保有量不断增加。云南的综合机械化水平、机耕水平、机播水平以及机收水平都逐年增加，为农业机械保险的发展提供了稳定的发展空间，农业机械保险业务的需求也逐年增多，迫切的需要完善以前过时的业务，适应农业机械化发展的市场需求，有序的推动农业机械保险行业的健康发展，既保障了农业现代化中的安全需求，也保护了农民生产活动中的安全生产。
2.3 农业机械保险利润低，保险公司承保意愿不高
随着农业机械保有量的不断增加，对农业机械化发展提出了更高的要求，但农业机械生产过程中存在基础设施建设差，机械化差异明显，农业机械资源利用率不足，农业机械生产规模小的问题。与此同时，农业机械一般都在松平不一的泥土上作业，而操作农业机械的农户一般都没有经过正规的培训，这大大提高了农业机械作业风险。另一方面，由于农户对农业机械缺乏正确以及全面的认识，很容易在市场上购买到三无产品，这样的产品存在严重的危险隐患，同时农业机械公共范围分散，环境恶劣，容易出现机械事故，更有严重出现重大的事故，导致严重的经济损失。
2.4 缺乏农业机械认识
随着农业机械化的发展，云南农业机械保有量逐年增长，而投保率增长缓慢，这对于农业发展而言，对农户在作业过程的人身安全、农业经济增长以及生产都存在严重的安全隐患。农业机械保险作为高风险种类，农业机械保险针对的对象分散，开展保险工作的难度大，这会增加相应的业务成本，造成保险公司利润的进一步缩小，大部分的保险公司不太愿意开展农业机械保险业务。同时，农业机械保险主要来源于政府的补贴，因其属于政策性保险，资金不高，也没有形成一定规模，致使面临的受众较小，保险公司的承保意愿降低。
2.5 农民收入影响农业机械保险的需求
2020年，全球海域常规油气产量当量预计为24.2亿吨，其中原油产量为13.3亿吨，天然气产量为1.4万亿立方米；2035年，产量当量预计为28.7亿吨，其中原油产量为13.4亿吨，天然气产量为1.9万亿立方米。
随着农业机械化步伐的加快，政府持续不断对农业机械的购置进行补贴。从2004年开始，中央政府加大了补贴的力度，地方政府也相应不断增加了补贴的力度，这大大增加了农民对农业机械购买积极性。随着农业机械化水平的不断发展，农业机械在作业及运输过程的事故发生率也在增加，经济损失也随之上升。此时，出现了农业机械化发展过程中的矛盾，要想解决这一矛盾，加快了农业机械保险的诞生，农业机械保险成为农业机械化发展的必然产物，也成为农业机械化发展过程中的强大后盾力量。
3 云南农业机械领域推广保险有效性需求分析
3.1 农业机械保险是农业机械化发展的必然产物
通过以上的分析可以看出，在大数据的背景下，加强对信息资源的充分挖掘，以及构建基于大数据下的人才体系，是实现高校图书馆学术信息服务方式重构的关键。因此，笔者认为，在图书馆学术信息服务重构的路径中，要充分借助大数据技术的特点，同时以服务用户作为根本，在这个基础上，更好地让学术信息服务为高校师生服务。
3.2 农业机械化发展推动农业机械保险发展
农业机械保险属于政策性农业保险，我国又没有专门的政策性农业保险公司，一直由商业性保险公司主办。商业性保险公司为以盈利为目标的企业主体，赔付率高，盈利小，保险公司不愿加大财力物力进行相应的宣传，推广难度加大，市场风险高，也大大降低 了企业大力发展农业机械保险的意愿。农户对农业机械化发展过程存在的高风险作业认识不够，在日常作业、运输中只要未发生危险，他们一般采取不理睬的态度。与此同时，农户对于农业机械保险的投保理解为送钱给保险公司，给钱容易，要钱难。
3.3 农业机械保险保障农业机械化发展
① 王富鹏.论《红楼梦》影子人物体系的建构与小说叙事结构的形成[J].红楼梦学刊,2016(05):126-149.
4 推动云南农业机械保险发展的对策建议
4.1 加大政策扶持，完善行业监督机构
农业的发展离不开政府的支持，农业机械保险面临的困境需要政府政策的支持，加快《农业保险法》的颁布，在政府引导下，结合云南地方实际，将农业机械保险纳入地方性农业法规，按照“政府引导、市场运行、自主自愿、协同推进”远着呢，依靠商业保险公司农业机械保险市场运行机制，建立健全市场准入、保险合同、经营规则、法律法规、监督管理等制度，拓展农业机械保险的普及力度。同时，完善行业监督机构，加强管理农业机械以及推广农业机械保险。
4.2 加大宣传力度，提高风险意识
农户作为农业机械保险的主体，需要加大力度宣传农业机械保险，提高农户风险意识。而宣传农业机械保险的主体应是政府，政府也是农户可以依靠的主体，这需要政府加强农户关于农业机械保险的宣传工作，提高农民对农业机械在作业及运输过程中存在的高风险，让其认识到农业机械保险是维护农户利益的保险业务，了解农业机械保险的意义，增加其购买意愿，以及如何投保、如何索赔等保险基础知识，同时加强买保险并不是乱收费、白花钱。
4.3 加大扶持保险公司，增强承保意愿
农业机械保险属于政策性保险业务，不以盈利为目标，但其业务均由商业保险公司主办，而商业保险公司是以盈利为目标的公司，此时需要政府不仅给予农户购买农业机械保险补贴，同时也相应的给予保险公司一定的扶持，增强承保意愿。由于保险公司在办理农业机械保险理赔业务存在过程繁琐的现象，应该减少业务办理过程，提高服务质量。同时，由于保险公司营业点远离乡村，政府应扶持乡镇保险公司营业点的建立，减少保险公司中途损失，保障农户利益。
4.4 培养技术型人才，增强农业机械认识
农业机械保有量的持续增加，迫切需要这方面的专业人才。保险公司在开展农业机械保险业务的同时，加强对投保人进行相关的专业知识，以及实际操作过程中注意事项进行培训，减少因不规范操作造成的不必要损失。政府需要扩大后备人才需要，培养一批既了解农业机械保险的市场需求，又能够洞察农业机械保险发展趋势的综合性人才。各地的农业技术推广站应定期拥有农业机械的农户进行培训，加强农民对安全操作、事故基础维修处理的能力，降低农业机械作业与运输过程中的事故发生率。
4.5 加大政府对农业机械保险的补贴水平
云南作为农业大省，机械化的程度较高，加快合作社成立，形成地方特色农产品品牌，降低农户在农业生产过程中面临的风险，加大对合作社农业机械保险的补贴。政府应针对不同类型的农业机械给予不同补贴金额，减轻农户的经济负担，增强其面临突发事故的能力。总之，加大对于农业机械保险的补贴力度，刺激农户对于农业机械保险的需求。
参考文献
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