城市可持续发展的综合评价，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,综合评价论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文从可持续发展概念出发，建立了城市的发展持续度、发展协调度和发展水平综合评价的指标体系，应用模糊综合评价法和层次分析法，对乌鲁木齐市、新疆、全国城市可持续发展进行了定量评价，并确定了可持续发展目标值，为城市可持续发展评价理论研究提供了科学依据。
关键词 城市可持续发展；指标体系；评价方法
一、城市可持续发展的涵义及其特征
1987年联合国世界环境与发展委员会（WECD）在《我们共同的未来》报告中，第一次对可持续发展作了全面、详细的阐述，并给出了人们普遍接受的定义。1992年联合国环境与发展大会通过的《里约宣言》、《21世纪议程》等纲领性文件，体现了当代人类社会可持续发展的新思想，树立了环境与经济、社会发展相协调的新观点，使可持续发展成为全球的共同行动战略。
依据可持续发展的定义和内容，城市可持续发展是指在一定的时空尺度上，以长期持续的城市增长及其结构进化，实现高度发展的城市化和现代化，从而既满足当代城市发展的现实需要，又满足未来城市的发展需求。就宏观而言，城市可持续发展是指一个地区的城市在数量上的持续增长，最终实现城乡一体化；就微观而言，城市可持续发展是指城市在规模（人口、用地、生产）、结构、等级、功能等方面的持续变化与扩大，以实现城市结构的持续性转变。总而言之，城市可持续发展是城市的数量、规模和结构由小到大、由低级到高级、由不协调到协调、由非可持续到可持续的变化过程。
城市是一个由社会、经济、环境三个基本要素之间通过相互作用、相互依赖、相互制约而构成的紧密联系的复杂系统。其中，社会子系统是由提高人的素质和实现人口再生产为目的的社会服务体系构成，主要功能是处理人与人之间的关系，解决人自身的发展，保持合理的人口再生产，促进物质和精神文明的的不断提高；经济子系统是由经济组织、经济体制、经济实体、经济产业等因素构成，主要功能是保证物质产品的生产满足人的物质生活和精神生活需要；环境子系统则是由自然环境、人工环境等要素构成，环境通过自然再生产过程，并以其物流和能流等功能，直接或间接地满足人类日益增长的生态需要。据此，对城市系统发展来说，环境可持续性是基础，经济可持续性是条件，社会可持续性是目的，这三者的协调发展是可持续性的关键。由此可见，可持续性是城市发展的基本特征，表示城市系统的发展过程受到某种干扰时具备的一种通过自身的改造不断保持和改善其组织机制的优化能力，是以其稳定性和协调性为必要条件的动态变化过程。
二、城市可持续发展的评价指标体系和方法
城市可持续发展的评价还刚刚起步，正处于探索阶段，还没有形成一套成熟的评价方法。从上述可持续发展的内涵出发，城市可持续发展的评价，按照系统全面性原则、动态性原则、科学性原则和可操作性原则，设计能够反映城市社会、经济与环境协调发展现状和趋势的指标体系，重点测度城市的“发展满意度”、“发展持续度”、“发展协调度”和“发展水平”。满意度是指城市发展对其社会、经济、环境子系统的持续度、协调度和发展水平的满意程度，同时也反映了城市发展满足其社会经济活动和居民生活需要的程度。持续度是指城市系统或子系统本身在某一时段内的动态变化过程，是用于度量城市系统或子系统在一定时间尺度上发展的快慢或强弱程度的定量指标。协调度是指城市系统或子系统之间的关系配合得当的和谐程度，是判断社会经济与环境是否协同发展的准则，用于度量城市系统或子系统之间发展协调状况好坏程度。水平是指城市系统或者子系统的发展程度。
（一）指标体系设计的原则
系统全面性原则 评价指标体系必须能够全面地反映城市可持续发展的各个方面，符合可持续发展目标内涵，但要避免指标之间的重叠性，使评价目标和评价指标有机地联系起来组成一个层次分明的整体。
动态性原则 因为可持续发展对城市来说，既是一个目标，又是一个过程，这就决定了指标体系应具动态性，综合反映城市系统的发展趋势和现状特点。
科学性原则 指标体系一定要建立在科学基础上，指标的物理意义必须明确，测定方法标准，统计计算方法规范，具体指标能够反映城市可持续发展的涵义和目标的实现程度，这样才能保证评价结果的真实性和客观性。
可操作性原则 指标体系并不是越多越好，要考虑指标的量化及数据取得地难易程度和可靠性，尽量利用现有统计资料及有关城市建设的规范标准，注意选择那些能够反映城市化、现代化和国际性城市发展水平的综合指标和主要指标。
（二）指标体系的构成
城市可持续发展的评价指标体系是一个由目标层、准则层、指标层及分指标层构成的层次体系（见附图）。其中目标层由准则层加以反映；准则层由具体评价指标层加以反映。实际上目标层是准则层及具体指标的概括。
1.目标层
满意度作为目标层的综合指标，用来衡量城市发展的持续度、协调度和水平。评价发展满意度，需要选择描述性指标和评估性指标，使其在时间尺度上反映城市系统的发展速度和变化趋势，在空间尺度上反映整体布局和结构特征，在数量上反映其总体发展规模和现代化水平。
2.准则层（B）
（1）持续度（B[，1]）。它分别由人口增长（C[，1]）、经济增长（C[，2]）、城市建设（C[，3]）三个方面的指标来反映。
（2）协调度（B[，2]）。它分别由环境状况（C[，4]）、社会经济环境协调状况（C[，5]）、产业结构（C[，6]）和人口结构（C[，7]）四个方面指标来反映。为了详细反映城市发展中人口、工业、投资和交通等社会经济因素与水、大气、噪声等环境之间的因果关系，我们分别设计了大气协调系数、水环境协调系数和社会环境协调系数等8个系数。协调系数计算公式为
a＝污染物排放量年平均增长率／经济或产业产值或人口年平均增长率
根据其物理意义，可能出现的情况是：①a＞1，极不协调型；②a＝1，不协调型；③0＜a＜1，基本协调型；④a＝0，中等协调型；⑤a＜0，协调型。
（3）发展水平（B[，3]）。发展水平由城市发展水平（C[，8]）、人均社会、经济和基础设施指标（C[，9]）、城市基础设施（C[，10]）三个方面指标来反映。
3.指标层（C）—分指标层（D）
指标层由C＝｛C[，1]，…，C[，10]｝要素构成，其中C[，1]～C[，5]表示动态指标；C[，6]～C[，10]则表示静态指标，具体含义如下：
C[，1]＝｛D[，1]，…，D[，3]｝＝｛人口增长率，人口自然增长率，非农业人口自然增长率｝；
C[，2]＝｛D[，4]，…，D[，7]｝＝｛国民生产总值年平均递增率，工业产值年平均递增率，财政收入年平均递增率，能源消费年平均递增率｝；
C[，3]＝｛D[，8]，…，D[，13]｝＝｛建城区面积年平均递增率，绿地面积年平均递增率，道路面积年平均递增率，供水量年平均递增率，环保治理投资年平均递增率，车辆数年平均递增率｝；
C[，4]＝｛D[，14]，…，D[，17]｝＝｛水环境协调系数，大气环境协调系数，固废环境协调系数，噪声环境协调系数｝；
C[，5]＝｛D[，18]，…，D[，21]｝＝｛社会环境协调系数，经济环境协调系数，工业环境协调系数，环保投资环境协调系数｝；
C[，6]＝｛D[，22]，…，D[，25]｝＝｛第二产业比重，第三产业比重，重工业比重，煤炭消费量比重｝；
C[，7]＝｛D[，26]，…，D[，29]｝＝｛劳动人口比重，第二产业劳动力比重，少年人口比重，人口密度｝；
C[，8]＝｛D[，30]，…，D[，33]｝＝｛城市化水平，社会负担系数，不识字率，工业化程度｝；
C[，9]＝｛D[，34]，…，D[，39]｝＝｛人均国民生产总值，人均绿地面积，人均住房，人均道路面积，人均水资源量，人均用水量｝；
附图 城市可持续发展评价指标体系结构模型
C[，10]＝｛D[，40]，…，D[，46]｝＝｛用水普及率，下水道普及率，污水处理率，用气普及率，电话普及率，工业万元产值耗能量，环保治理投资占国民生产总值的比例｝。
（三）城市可持续发展的评价方法
1.城市可持续发展的单一性计分方法
单一性计分方法是依据模糊隶属度最大原则，判定城市可持续发展水平等级，单项指标得分按标准上限进行计分（表1）。
表1 单项指标得分标准
2.城市可持续发展的评判与评价
以模糊综合评价方法和层次分析结果为综合评判依据，然后，对城市可持续发展进行综合评价。综合评判值用I表示，并按下列公式计算，即
式中：I综合评判值；A[，i]为i项指标的权重值；Y[，i]为i指标的得分。
三、实例
乌鲁木齐市是我国西部重要的以石油化工为主的工业基地和交通枢纽城市，是国家重点建设的经济开发区。目前制约可持续发展的主要因素是城市缺水（水量型和水质型缺水）、工业布局与产业结构不合理所引起的大气和水环境污染严重及基础设施落后。依据掌握的调查材料及当地、全国1985～1994年国民经济年报、城市建设年报和环境保护年报，通过一系列的统计分析，选取了乌鲁木齐市及新疆、全国城市最有代表性的46个指标。
依据46个指标综合评判值计算，乌鲁木齐市可持续发展满意度总得分值0.9768，新疆15个城市的平均分值为1.1399，全国622个城市的平均分值为0.9967。就总体而言，乌鲁木齐市可持续发展满意度低于新疆、全国城市满意度平均值，说明城市的可持续发展能力低。从准则层上看，除该市持续度和水平得分值基本接近新疆及全国平均水平以外，协调度得分值明显偏低。从指标层上看，与新疆、全国比较，该市人口结构、城市发展水平和人均水平方面优势较为突出；人口增长、经济增长、城市建设、环境状况的得分值均低于新疆及全国城市的平均水平，这意味着该市的人口、经济与环境的协调性和可持续性不强。
从2000年和2010年的目标值来衡量城市的发展满意度及持续度、协调度和水平，我们发现差距十分明显（见表2），差距最大的是协调度值，最小的则是持续度和水平值。这表明城市可持续发展已经受到其社会、经济发展与环境不协调矛盾的制约，需要有效的调控手段以实现城市可持续发展。根据城市增长、结构变革和更新三个发展过程特征，城市可持续发展可分为初步可持续性、基本可持续性和全面可持续性三种类型。若用百分数来区别发展满意度，则城市初步可持续发展的满意度应大于50%；城市基本可持续发展应在70%～80%之间；城市全面可持续发展应大于90%。据此，乌鲁木齐市的发展满意度得分值占2000年和2010年目标值的比重分别为50.03%和39.34%，低于新疆和全国城市平均的比重，均属于初步可持续发展类型。就城市发展现状值与目标值差距而言，乌鲁木齐市可持续发展与全国城市一样，其重点应放在环境、基础设施建设和产业结构调整三个方面，以争取实现城市的全面可持续发展。
表2 乌鲁木齐市、新疆和全国城市可持续发展指标现状值实现目标的程度
注释：
[1]国家科委等编.中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书.北京：中国环境科学出版社，1994
[2]国家环保局编.中国环境保护21世纪议程.北京：中国环境科学出版社，1994
[3]Giaoutzi M.Decision Support Models for Regional SustainableDevelopment Aldershot:A-Thenaeum Press,Ltd,1993
[4]David Drakabis-Smith Third World Cities:Sustainable Urban Develop,ent I.Urban Studies,1995;(32):695-677
[5]王华东等.资源、环境与区域可持续发展研究.中国人口·资源与环境，1995；（2）
THE COMPREHENSIVE EVALUATON METHOD OF URBAN SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Hairet·Tursun Wang Huadong Wang Lihong Peng Yingdeng
(Institute of Environmental Sciences,Beijing Normal University,Beijing 100875)Abstract Based on the concept of sustainable development,this paper,first establishes an index system for comprehensively evaluating the degree of satisfication,degree of coordination and level of urban sustainable development;second,applies fuzzy comprehensive evaluation methodand analytic hierachy process to the comprehensive evaluation of sustainable development of the city of Urumqi,cities in XinJiang and cities in china respectively;finally,determines a sustainable development target fixed for these cities and provides a new approach to the study of the evaluation theory for urban sustainable development.Key Words urban sustainable development,evaluation index system,evaluation method
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