摘要：在当今时代，我国已经进入了新常态发展背景，经济水平不断提升，经济增长速度不断加快。在新常态背景下，不断提升土地资源利用率，节约集约利用土地资源是土地资源管理的核心，也是提升经济发展水平的重要途径，能够促进和谐社会建设，能够推动城市化进程。因此，研究基于新常态的土地节约集约利用管理具有非常重要的现实意义。
关键词：土地资源；管理；节约集约
土地资源是经济社会发展的重要基础，其利用状态与经济发展态势紧密相连。近年来，随着社会主义市场经济的不断发展和经济管理体系的不断完善，我国经济发展迈入“新常态”，其发展方式也发生了显著变化。为加快经济发展由粗放式向集约式模式转变的步伐，立足基层，以资源利用结构调整促进经济结构调整、以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，这是土地资源长期发展的重要基础。与此同时，在生态文明建设和经济发展形势转变的趋势下，优化实施土地资源节约的战略方针不仅能极大地降低资源的损耗，而且在增效和促进资源发展等方面具有重要意义，是顺应时代发展潮流，促进土地资源利用价值最大化的根本前提。
1土地节约与集约利用的内涵
土地集约管理理念作为一种深受业内人士认同的管理模式，与传统的粗放型管理模式相比较而言，节约与集约土地管理模式不仅为土地资源管理提供了更加科学的指导，同时也促进了土地资源运用效果的有效提升，为我土地地资源管理能力向国际先进水平的稳步前进奠定了坚实的基础。针对土地资源进行的集约管理与投入，并不只是形式上的需求，而是站在不同的角度经过深思熟虑的。首先，利用最小的土地资源获取最大的经济效益，将土地节约管理理念的优势呈现在社会的面前。其次，合理的进行土地资源开发与使用的规划，采取有序资源投入的方式确保项目的顺利进行，避免因为出现项目发展节奏与土地资源投入不相匹配的现象，而造成资源损耗的现象的出现。最后，在积极优化项目规划内容的基础上，合理的进行土地资源的配置，将土地资源的效用最大限度的发挥出来。
2节约集约利用的建设意义
近年来，随着我国经济发展进入“新常态”，“高消耗、高投入、高污染”的粗放型发展模式的弊端日益暴露，长此以往势必会对国家的整体发展带来严重影响。为有效地改变这种现状，必须实施“高效率、低成本、可持续”的集约型发展模式，这是国家实现可持续发展的重要基础。节约集约用地战略的实施具有以下显著意义。其一，土地资源节约集约利用战略的实施，是加快我国社会主义市场经济发展方式转变，促进社会经济可持续发展的重要基础，是破解资源短缺现状的必然选择。随着我国经济的高速发展和城市化进程的不断加快，资源的消耗量不断加大，而依赖投资拉动、规模扩张等方式不仅未能有效地解决我国的资源短缺问题，同时实施的难度系数较高，严重影响国家的稳定发展。要想解决资源短缺问题，必须加快转变经济发展方式，提升经济的增长质量，这是实现经济发展和人口、资源、环境相协调的前提条件。其二，土地资源节约集约利用战略的实施，有助于提高大众参与环境保护的积极性，形成节约优先、善待资源的良好局面。调查发现，土地资源节约集约利用战略发展方案实施的关键、重点和难点都在县市，换言之，采取多种有效方案，充分调动全社会特别是县市基层政府和人民群众节约集约利用资源的积极性是缓解我国土地资源短缺的关键。未来，各项战略的实施都必须以县市基层机构和人民群众为基本出发点，即有效推动地方官员政绩观和公众价值观的变革，为新型资源观和资源管理观的树立奠定良好基础。除此之外，不同区域的发展现状不尽相同，因此在制定各项节约集约政策时，相关人员应综合考虑当地的实际情况，使节约集约利用资源成为各级政府的自觉行动和社会共识，进而为节约优先、可持续发展之路等良好局面的形成奠定良好基础，以适应我国经济“新常态”的发展要求。
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3土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略
3.1贯彻以人为本理念
土地资源节约集约利用的服务主体是人民，这就意味着在土地规划工作中要贯彻以人为本理念，这样才能保证节约用地制度的实质，才能优化土地资源利用结构，才能加快经济发展方式转变。第一，要尊重人民群众意见。人民群众配合土地规划工作能够加快节约用地制度的落实。在制定土地规划时，要开办听证会，让人民群众了解土地规划的意义，让人民群众提出意见，针对群众意见合理规划土地，提升人民群众的满意度。第二，要鼓励人民群众参与。人民群众是促进土地资源节约集约利用的重要力量。要引导人民群众参与土地规划，要鼓励人民群众提出意见或建议，根据人民群众的看法来检测土地规划的合理性，从而优化节约土地政策。
3.2优化土地利用格局
合理利用土地资源，做好土地资源分配是土地资源节约集约利用的重要环节，也是提高土地承载力的重要途径。首先，要优化建设用地格局。建设用地要避开自然景观，例如湖泊、园地等，要和人民群众的宅基地相接近，这样才能满足人民群众的需求。要在合适的位置设置建设用地，促使人民群众的住宅向城市中心靠拢，促进城乡一体化建设。其次，要合理调整建设用地。要保障农民赖以生存的生活用地，要增加提升生态质量的生态用地，要合理利用空闲土地，调整产业用地结构，大力兴建基础设施，提高人民群众的生活水平。最后，要提高建设用地利用效率。要确定合理的建设用地规模，增加建设用地开发强度，提高建设用地的开发价值，优化建设用地使用结构，增加城市功能，提升土地资源综合效益。
3.3健全土地生态产权机制
土地资源管理部门必须制定完善的土地生态产权机制，才能在实现规范化管理土地资源目标的基础上，促进土地资源利用率的不断提升。而为了确保土地生态产权机制建立的顺利进行，相关部门必须在充分体现生态价值产权问题的基础上，规划土地使用者的土地开发利用行为。由于生态产权不明确的话，那么生态资源体现出的商品性质也存在较大的差异，所以，土地资源管理部门必须建立完善的生态产权补偿机制，才能将土地资源以及生态资产的形态呈现在人们的面前。
3.4加强评价监督管理
土地资源利用是一个复杂的过程，涉及多个利益主体，因此应当加强评价监督管理，这样才能促进土地资源合理利用、合法使用。第一，加强土地资源使用评价。人民群众作为评价主体，应当参与评价过程。要重视人民群众的评价，适时更新评价制度，明确评价范围，促使节约集约土地资源工作做得更好。第二，做好土地资源利用监督管理。要监督土地资源利用的全过程，要构建监管队伍，全方位巡查土地资源工作，保证土地资源合理利用，利用执法手段来整治违规违法用地行为。同时要传授相关的法律法规知识，传播正确的用地理念，制止违法行为再次发生。
4结语
近年来，我国社会经济不断发展，城市化进程不断加快。节约集约土地资源利用不仅能有效地缓解我国建设用地紧张的局面，也有助于提升国家资源化管理水平。但是从目前来看，我国土地资源节约集约利用仍然存在诸多问题，相关部门需采取有效措施，为土地资源价值最大化的实现奠定良好基础。
参考文献：
[1]谢敏.强化土地资源管理，促进节约集约用地[J].中国高新区，2018（6）：247.
[2]翟金环.加强土地资源管理推进节约集约用地[J].黑龙江科技信息，2018（15）：131.
论文作者:韩路
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/30
标签：集约论文; 土地论文; 土地资源论文; 人民群众论文; 节约论文; 资源论文; 建设用地论文; 《基层建设》2019年第16期论文;