关于新社会组织中党组织职能定位的思考，本文主要内容关键词为：党组织论文,职能论文,组织论文,新社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，在市场化改革的推动下，出现了大量新社会组织，使我国的社会治理结构由以往的“一元治理”转变为“政府、市场、社会”的三元治理体系。新社会组织作为一种新兴的社会自治力量，是指在各级民政部门登记或者挂靠工商联，以服务政府、市场、社会为目标，而不是以赢利为目的的组织，主要包括社会团体、基金会、中介组织以及民办非企业单位等。随着新社会组织的快速发展，党的十八大报告明确指出，要“加大社会组织党建工作力度”。党的十八届三中全会进一步提出了“改进社会治理方式，激发社会组织活力”的要求。思考和解答新社会组织与党组织的关系问题，党组织的职能如何在新社会组织中准确定位，它在新社会组织中应发挥什么样的作用，均已成为新形势下新社会组织党建工作的一项重大而紧迫的任务。
一、准确定位新社会组织党组织职能的必要性
执政党在治国理政的过程中，都会把自己的力量尽可能地渗透到社会各个领域。而这一渗透的过程，既需要依照法定程序对权力的运作进行有效控制，也需要巩固和加强政党代表民众利益、反映民众意愿的合法性基础。但从我国的现实来看，新社会组织中的党建工作却不能尽如人意，即便是已经建立起来的党组织，其作用的发挥也较为有限。因此，我们非常有必要认真探究在新社会组织中准确定位党组织职能的必要性，这对于开展好新社会组织的党建工作，避免使工作流于形式不无裨益。
1.准确定位新社会组织党组织的职能，是增强新社会组织党建工作有效性的前提。对新社会组织党组织进行职能定位，是明确党组织在新社会组织中的职责，划定其发挥作用的范围。《中国共产党章程》虽然对党的基层组织有总体的定位，对政府组织、国有企事业单位、新经济组织的党组织也有明确的定位，但对于新社会组织党组织的职能却没有明确的表述。通常的做法，就是把新社会组织和新经济组织合称为“两新”组织，参照党章中非公有制经济组织党组织的定位来界定新社会组织党组织的职能。这种参照虽然具有一定的可行性，但新社会组织与政府组织、国有企事业单位以及新经济组织存在着质的差别。新社会组织属于民间性质的社会组织，不具有政府组织、国有企事业单位那样的财政支持和制度保障；同时，新社会组织又是非营利性的社会组织，不像新经济组织那样以追逐利益为目的，而是以创造公共服务产品为价值追求。所以，对于新社会组织党组织的职能定位，我们既要看到它的一般性职能，更要注意到它所具有的特殊运行规律。只有注重新社会组织的特点与党的基层组织工作的战略目标紧密融合，科学定位其职能，才能形成新社会组织党建工作正确开展的导向，营造出新社会组织党建工作的良好氛围，探索出提升党组织作用的途径和方法，进一步增强新社会组织党组织的战斗力和凝聚力，使党建工作发挥出实效。
2.准确定位新社会组织党组织的职能，是实现党对新社会组织领导的有效途径。对于任何一个政党来说，要想获得执政地位，就必须得到广大人民群众的支持和认同，这是其能够长期执政、有效执政的基础。而广大人民群众的支持和认同，就要求政党必须能够准确表达他们的利益、愿望和诉求，这是政党的第一大功能，是执政的根本前提。所以，一个政党在获得执政地位前，都必须制定出比较科学、完善的政治纲领向民众宣传自己，以赢得民众的拥护和支持：在获得执政地位后，就必须制定出切实可行的、能够代表广大民众利益诉求的具体政策来治理国家，以得到民众的认同，实现其执政地位的长久。具体到我们党来说，正确的路线、方针、政策是党的思想、意志和主张的具体体现，是实现党的领导的根本途径，是推动中国特色社会主义事业不断走向胜利的根本保证。当然，党的路线、方针、政策可以借助媒体、舆论等宣传渠道，但更重要的是通过各级党组织特别是基层党组织的认真贯彻执行才能具体落实。因此，面对新社会组织的迅猛发展，我们要准确定位新社会组织党组织的职能，使新社会组织的组织形式和党组织之间形成越来越紧密的相互依存关系，依靠这些新社会组织来巩固党的执政基础。可以说，执政党越是强调执政的合法性，越是强调长期执政、稳固执政，就越要准确定位新社会组织党组织的职能。
3.准确定位新社会组织党组织的职能，是党整合社会的基础。新社会组织的目标取向是社会，政党执政的基础同样也在社会。因此，一个政党能否进行有效的政治动员和政治整合是其能否实现对社会有效组织和领导的关键。政党整合社会的优势和力量来源于自身的组织，通过党的组织网络和组织领导整合社会组织的资源，使之成为党执政的重要依靠力量。一方面，政党通过社会组织来整合社会，可以进一步巩固和扩大执政基础；另一方面，社会组织所具有的社会管理功能又可以和政党构建一个完善的社会治理体系，进一步提升党的执政能力。新社会组织的地位和作用决定了它将会成为引领社会前进、发展的主力军；新社会组织的职能决定了它必将为社会提供更多、更优质的公共服务；同时，新社会组织的众多类型又决定了它表达并维护着各个利益群体的利益。新社会组织作为政府职能转变的承接者，为国家和市场分担着部分社会风险，协调着不同社会群体的利益关系，反映着群众的意见和呼声，化解着社会矛盾和冲突，维护着社会的稳定与和谐。从这个意义上来说，只有准确定位新社会组织党组织的职能，才能充分发挥出我们党的作用，使我们党在更大程度上赢得人心、凝聚力量，为实现党和人民的伟大事业共同砥砺前行。
二、定位新社会组织党组织职能的几个原则
新社会组织作为党的基层组织建设的重要依托，是党建工作研究的一个全新领域。着力加强新社会组织的党建工作，是培育和推动新社会组织健康发展的首要前提。针对当前定位新社会组织党组织职能的问题，我们要坚持解放思想、锐意进取的精神，积极探索新社会组织的特点和规律，并注意把握好以下几个原则：
1.要做好顶层设计。党组织要在新社会组织中充分发挥作用，就必须首先科学定位新社会组织党组织的功能和作用。然而，在党章和党的文件中却始终没有明确定位新社会组织党组织的职能。这种情况反映到现实中，就使得党组织在新社会组织中开展工作缺少必要的法律依据，显得底气不足，不利于新社会组织党组织发挥作用。党的十七大报告曾明确指出：“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设……充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，2009年，党的十七届四中全会进一步强调：“新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”这些表述使新社会组织党组织的职能和作用得到了比较明确的定位，即充分发挥党组织在新社会组织中的政治核心作用，保证新社会组织发展的正确政治方向，确保党的路线、方针、政策和国家的法律法规在新社会组织中得到贯彻执行。尽管如此，由于近年来新社会组织，特别是行业协会、基金会、民办非企业单位的迅猛发展，要想更充分、有效地发挥好党组织的作用，就必须提出全面加强和改进新社会组织党组织职能定位的意见，进行全面、系统地规划，使新社会组织党组织的职能定位有法可依。
2.要体现党组织的凝聚力和战斗力。党章中非常明确地规定了每一个基层党组织的首要任务，即“团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”。在一定意义上说，基层党组织的设立就是为了保证完成党的根本任务。在当前的新形势下，我们党的中心任务，就是贯彻落实科学发展观，以党的建设保证各项工作和任务的顺利完成，团结带领广大人民群众为全面建成小康社会而共同努力奋斗。新社会组织党组织的职能定位当然要从战略高度上理解好党的中心任务，正确对待自己的神圣使命，围绕全面深化改革的战略部署和党的建设总体目标，准确定位新社会组织党组织职能的长远目标和阶段性目标，使新社会组织党建工作有明确的目标、具体的任务和有效的措施，在更科学、更完善的基础上进一步扩展和深化。因此，新社会组织党组织的职能定位要紧密围绕深化改革和促进发展的战略任务，以提高党员干部的素质和能力为切入点，并以此作为考核、评估新社会组织党组织作用发挥的主要依据，通过促进经济社会的全面发展体现出党组织的强大凝聚力和战斗力。
3.要注重形成长期效应。在新社会组织建立党组织的过程中，有人强调，要想把每个党员都凝聚起来，就必须首先了解党员的底数。这一观点其实就把问题表面化、复杂化了。因为详细摸查党员的底数不仅会浪费掉大量的人力、物力和财力，使工作难以发挥实效，而且更为重要的是，决定党组织发挥作用的关键并不是看能否尽可能多地找回党员，而是看这个党组织是否有办法把广大党员吸引过来，凝聚起来，让广大党员自觉自愿地回到党组织的怀抱。因此，我们在定位新社会组织党组织的职能时，重点应该放到探究发挥党组织作用的途径和方法上来，注重形成长期效应。我们发现，一些西方国家的政党尽管平时只有精英党员，大多数的党员直到选举的关键时刻才参与投票，但他们大都非常忠实于自己的党派。分析其根本原因，起到凝聚党员的核心要素就在于看这个政党的主张、做法是否能够与广大党员的利益诉求相一致。同样，我们的党员也有着自己的利益诉求，党员所在的新社会组织也会有其局部利益，只有当党的利益与这两个利益产生最大的交集时，新社会组织党组织的职能才会发挥出最大的效能，形成持久效应。
三、科学定位新社会组织党组织的职能
新社会组织党组织的职能定位问题，是需要我们高度关注的一个重要课题，也是需要我们在实践中不断探索的一项系统工程。根据新社会组织的特点和规律，党组织的根本职能就是要引导和促进新社会组织的健康、有序发展。围绕这一根本职能，力求实现党的基层组织建设总体目标与新社会组织健康发展的和谐与统一，要从以下几个方面科学定位新社会组织党组织的职能。
1.发挥党组织的政治引导职能，促进新社会组织健康发展。从执政党建设的一般规律来看，政党最根本的职能就是政治职能。基层党组织作为党的全部工作和战斗力的坚强堡垒，其最根本的职能当然也就是政治职能。我们党一贯重视并善于发挥基层党组织的政治职能，党中央曾多次强调，“党的路线、方针、政策最终要通过基层党组织和党员在群众中的工作贯彻落实。所有基层党组织和党员，都要带头执行党的路线、方针、政策和国家的法律。”在当前的新形势下，各个新社会组织都有着自己的精神追求，演绎着自己的价值判断。诚然，在利益多元化、价值观念多元化的冲击下，新社会组织的组织价值不可避免地会受到影响，但其作为一种社会存在，我们不可能无视它们的客观存在，更不可能从组织形态上消除它们。唯一可行的途径就是有意识地对新社会组织进行政治引导和影响，用主流意识形态不断纠正其错误的价值观念。因此，党组织要自觉在新社会组织中肩负起宣扬主导价值观的责任，充分发挥舆论引导作用，使新社会组织的组织章程与组织行为同党的方针政策和国家的法律法规保持一致，以保证其前进方向的正确。
2.发挥党组织的利益协调职能，促进新社会组织和谐发展。马克思曾明确指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”在现代社会，政党执政基础的巩固必须获得广大人民群众的支持和认同，这就要求政党必须履行利益表达和利益综合的职能。所谓利益表达，就是政党首先要明确民众的利益诉求，并将其从社会层面传送到政治决策层面，或把各个阶层、集团的利益诉求表达出来的过程；所谓利益综合，就是对民众的各种利益诉求进行筛选与整合，以上升到政治决策体系并对之进行处理的过程。在现代社会中，政党是联系民众与公共权力之间的桥梁和纽带的组织化渠道。各个利益主体的愿望和要求通过这一渠道进行表达，就能够更有效地影响公共政策的制定。基层党组织作为直接联系政党、公共权力与社会的战斗堡垒，执政党可以通过倾听民情民意，收集群众的需求，把各种利益诉求集中反映到公共政策上来。因此，新社会组织党组织应充分发挥利益协调的职能。一方面，要积极将新社会组织中各个利益主体的诉求及时传送到上级党组织，另一方面，要注意统筹好各方利益，真正成为新社会组织中各利益主体的表达者和协调者，从而调动各方面的积极性、营造出促进新社会组织和谐发展的良好氛围。
3.发挥党组织的服务职能，促进新社会组织稳定发展。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，是我们党始终不变的最高价值追求。随着社会主义市场经济和民主政治的发展，党的领导方式和组织方式也必然随之发生改变，要求党通过服务来实现其领导力和影响力的提升。当然，针对不同层级的党组织来说，其所担负的任务和所提供的服务是存在差别的。就一般而言，党的中央组织从战略高度出发，以制定宏观的路线、方针、政策为主要服务内容；党的地方组织以贯彻落实上级党组织的决策为其主要任务；而党的基层组织作为党的战斗堡垒和前沿阵地，则是党沟通、联系民众的最为重要的组织网络，决定着党的指示、决议的最终实施情况。所以，基层党组织的首要职能，就是沟通、联系民众，向民众提供最直接、最具体的服务。具体到新社会组织，党组织的服务职能主要体现在促进新社会组织健康、有序发展、维护新社会组织正当权益等方面的职能。新社会组织党组织的服务职能，要紧密围绕服务新社会组织及其职工群众和党员开展工作，在为党员和群众提供优质服务中实现党组织的存在价值。实践证明，在新社会组织党组织服务职能发挥好的地方，党组织就越能得到广大人民群众的支持与信任，从而形成强大的向心力和凝聚力。