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中央宣传部、国家经贸委在《关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》中指出：“充分发扬党的优良传统和政治优势，加强和改进思想政治工作，对深化企业改革，建立现代企业制度，顺利实现党的十四届五中全会提出的跨世纪的奋斗目标，积极推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，具有十分重要的意义。”
加强和改进思想政治工作，首先必须对思想政治工作所面临的新环境和新问题、思想政治工作的历史和现状有深刻的把握，然后在这个基础上探索加强和改进思想政治工作的新思路。
一、思想政治工作面临的新环境、新问题
（一）深刻的社会变革
我国改革开放和社会主义现代化建设已进入了一个新的发展阶段，经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，这是一场深刻的变革。在这一变革过程中，经济上的市场化趋向必然引起整个社会的变革，带来社会环境的深刻变化。
经济环境的变化。经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，是经济环境变动的主要内容。由市场规律配置资源、调节生产和流通，逐渐代替了由国家计划配置资源，按政府指令调节生产；生产者个人和企业开始摆脱计划体制下仰赖国家、依附政府、顺从上级的状态，作为独立的主体进入市场，自主决策，自主经营；市场经济中的竞争原则、利益原则、效率原则正在积极地起作用，从而使整个经济生活充满了生机和活力；与现代市场经济内在要求相适应，管理的民主化、科学化、法制化正在形成，社会正在朝着现代化方向前进。但是，经济环境的转变是充满矛盾的：计划体制的影响还在，市场体制还不健全；市场本身具有二重性，因而对经济社会生活也产生负效应。比如：一定程度上的贫富差距拉大，一定范围的道德沦丧，商品和金钱拜物教导致人的本质力量的异化、环境污染、生态破坏等等。
政治环境的变化。经济体制改革同时要求政治体制改革相配套，这就带来了政治环境的深刻变化。在高度集权的体制下面，政治和经济溶于一体，用行政领导方式组织社会经济过程，经济在某些方面和环节上实际成了政治的附庸，结果影响了经济的发展，也影响了民主政治的建设。因此，当前政治体制改革应着力于以下环节：政企分开，国家把属于经济社会的权力和职能交还给经济社会，从根本上保证经济主体的独立自主性的发挥；党政分开，加强党的正确领导，提高政府效率；解决分权和制衡的关系，发挥权力机关作用；改进共产党领导下的多党合作和政治协商制度，加强人民民主专政；干部人事制度的改革中引进竞争机制，使人民群众都有直接参加管理国家的机会；建立有效的人民监督机制，实行人民对政治生活的监督控制。这就使我国政治体制开始向高度民主化、法制化、现代化方向发展。然而，这一转变并不一帆风顺。新旧体制的摩擦、对峙，体制转换中的“缺位”、“无序”等现象仍然存在；利益集团的分化与重组；政治多元化的形成和发展；民族矛盾的显露与复杂化；市场经济中的某些原则向政治生活渗透，导致党和政府内部的腐败等等，都是摆在我们面前的难题。
文化环境的变化。经济、政治环境的变化，同时带来了文化环境的变化。文化环境的变化，其实质是在对传统进行扬弃的基础上，以世界现代文化为参照系，对民族文化的再造，着力点在于形成一种民族文化再造的合理运行机制。这个机制具有开放性，它能包容一切文化思潮、文化流派、文化风格、文化现象，促进社会内部和外部的文化传播；这个机制具有民主性，它在坚持四项基本原则的前提下，保障言论自由、学术自由、创作自由，允许文化竞争，也允许社会成员对文化的自由选择；这个机制又是坚持中国特色的，它搏采各国之长而不“西化”，全面清除封建主义而不舍弃民族特点，最终在我国建立起有中国特色的社会主义现代文化。但是文化环境的这种转变并不是一件轻松的事，在开放和民主化的环境中，难免泥沙俱下，鱼龙混杂。封建没落文化会有所抬头，资产阶级腐朽的东西也会乘虚而入，市场经济的趋利性进一步助长了这些现象的扩张。
国际环境的变化。市场经济的本质是开放的。我国由传统计划经济体制向市场经济体制转化，带来了与国际社会的广泛联系。而当今国际环境正在发生着历史性的转折，这主要表现为和平与发展已成为当今时代的主题。当今国际社会不同社会制度斗争的重要表现是，以经济上的既竞争又合作、政治上的即对立又对话、思想文化上的既交锋又交流，代替了过去单纯的尖锐对抗。国际环境的这种历史性转折，向我们提出了一系列新挑战。(1)经济方面的挑战，尤其是新科技革命的挑战。经济和科技的发展与竞争成为国际关系中的中心问题，世界各国都在发展经济与科技，注重“综合国力”的对比和竞赛。(2)政治方面的挑战。冷战时代已经结束，国际政治新格局尚未形成，国际间政治力量的较量导致政治形式的多样化和政治格局的无序化，在这种情况下，如何既保持我们的原则立场又要搞好国际关系，这是严峻的挑战。(3)思想文化方面的挑战。发达国家现代化起步较早，思想文化中有许多体现现代化精神的文明成果，也有不少腐朽的东西。尤其是西方敌对势力要“西化”、“分化”我们，要把他们那套“民主”、“自由”强加给我们。因此在对外开放过程中，如何既能很好吸取别国的文化成果，又能有效抵制其腐朽思想，也是不可回避的挑战。
（二）新的问题
社会的变革，环境的变化，给思想政治工作提出了一系列新问题。
问题之一：时代的主题变了，思想政治工作如何跟进？新中国建立后，我们按照第一个社会主义国家的模式，一直实行的是计划经济体制。经过几十年的时间，人们对计划经济的整套理论与实践都比较熟悉，而对市场经济却比较陌生。实行改革开放后的今天，我们所要建立和实践的市场经济体制是以往所不熟悉的经济模式和制度。随着经济体制的彻底转换，与计划经济体制相适应的社会上层建筑，如政治体制、管理体制、法律规范、道德观念、社会保障制度等等，都需要有必要的、相应的转变。这属于与社会主义市场经济体制相适应的更高层次的调整。这些对于我们来讲也是全新的。这就迫切需要宣传、教育、舆论等方面的工作，需要有思想、观念、理论等思想政治工作的保证与配合。可见，时代的主题变了，需要思想政治工作积极跟进，包括确定其相应地位和提出明晰的思路。
问题之二：工作的对象在变，思想政治工作如何适应？思想政治工作的对象是人，在传统的体制模式中，计划、物资、资金以至人都掌握在国家手中，各地、各企业、各人得多少，全由国家决定。企业生产好坏也全由国家负责。个人和企业完全仰赖国家。同时，在传统计划体制下，过分强调集体主义，排斥个人利益，把个人完全淹没在集体之中。于是形成了个人对他人的依附、企业对国家的依附。人处在这样的状态，有着明显的“听从”、“服从”和“顺从”的心理，思想工作容易做通。而市场经济要求人必须具有独立人格、独立意识、独立判断能力、独立决策和经营能力、独立承担风险的能力，也就是说人必须是独立的主体。这样，思想政治工作在对象问题上就遇到三个新问题：一是如何帮助人们摆脱传统束缚，消除“依附型”心理，确立独立主体的主体意识？二是如何帮助以独立主体身份进入市场的人们更好地体现其主体性，充分发挥其积极性、主动性和创造性？三是在市场经济条件下，随着独立主体的成长，人们从思维方式到行为方式都在发生一系列的新变化，如何适应这种变化，如何有针对性地进行思想政治工作？这些都是摆在我们面前的新课题。
问题之三：各种矛盾错综复杂，思想政治工作如何把握新规律？从以上环境变化的叙述中，我们可以看到，社会正处于转型时期，改革正值攻坚阶段。在这个时候，各种矛盾纵横交错，复杂纷呈，具有如下的特征：
一是冲突激烈。在体制转换过程中，现代与传统、新与旧、先进与落后、历史与现实、现实与理想、中国与世界、东方与西方的矛盾交织在一起，不断地遭遇，发生着激烈的碰撞、磨擦、冲突，发生着此消彼长的斗争。这种现实中的矛盾冲突折射到人的头脑中，带来了人的思想转变中的矛盾性，常常在这种冲突中感到迷惘、困惑，思想处于“价值真空”、“文化迷失”的状态，甚至被旧的、落后的、腐朽的东西所俘虏。
二是背反不断。由于传统体制还没有彻底退出历史舞台，由于市场经济新体制尚不完善，也由于市场经济本身具有二重性，在转型时期，经济社会生活中常常出现一种二律背反现象。比如市场经济要求在经济领域必须遵循等价交换的原则，但这个原则又常常渗透到政治生活领域，从而诱发了权钱交易，以权谋私；在市场经济运行过程中商品、货币得到了充分的体现，却又诱发了拜金主义、商品拜物教；市场经济要求承认正当合理的个人利益，特别要充分发展个性，却使极端利己主义和个人主义抬头；市场经济要求及时把握机遇和信息，却带来了投机诈骗行为；市场经济要求扩大企业和地方的自主权，但又容易诱发地方保护主义和部门保护主义；市场经济强调效率原则，却又造成了贫富差距的拉大，等等。在市场经济社会，尤其在市场经济早期，这种背反现象是很难避免的。处于市场经济大潮中的人们，往往会因这种两难现象而模糊了对社会主义市场经济的认识，导致对搞市场经济缺乏信心，甚至在行动上偏离正确的方向。
三是难点丛生。改革开放，搞社会主义市场经济是一项艰巨、庞大的系统工程，是一项前人没有做过的伟大事业，也是一项极其艰苦的事业。因此在推进这一事业的过程中，必然不是一帆风顺的，这就给思想政治工作带来了诸多难点。比如，在改革过程中难免出现一些操作上的失误或局部的偏差，进而引起人们的困惑、不满和责难。怎样理顺群众情绪，这是思想政治工作的一大难点。又如，由于政策不配套，有些人钻改革的空子，搞歪门邪道，营私舞弊，使新的政策措施难以顺利出台，或者走形变样，使群众产生不满。在这种情况下，如何做好思想工作，这又是一大难点。再比如，改革从某种意义上说是利益的重新调整，劳动、人事、工资制度的改革，打破了原有的利益格局，造成了社会财富分配上的新的矛盾冲突，这种冲突有时会激化，就可能导致社会心理骚动，甚至引起社会震荡。这时怎样做好思想政治工作，安定局面，更是一大难点。只有解决好这些难点，才能使改革顺利发展。
冲突激烈、背反不断、难点丛生，给思想政治工作增加了难度。思想政治工作如何把握这种矛盾交错环境中的人们的心态、思想、行为等变化规律，正确引导社会心理、社会思潮、社会舆论，化解矛盾、理顺情绪，形成良好的社会环境，是一个值得认真研究的大课题。
客观环境和环境变化所提出的新问题都说明，思想政治工作在建立社会主义市场经济体制过程中，“只能更加重视，不能有任何忽视；只能大大加强，不能有丝毫削弱；只能改进提高，不能止步不前。”（江泽民语）
二、思想政治工作的反思
近年来，思想政治工作取得了一定的成绩，但与环境的变化，与形势发展的要求还不相适应，现实状况令人担忧。
（一）现实状况
中央宣传部、国家经贸委在《关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》中一针见血地指出：从总体上看，目前企业思想政治工作还不适应形势发展的要求，工作中程度不同地存在着针对性不强、方式方法不新、政工队伍不稳、物质保障不足等问题，一些地方、部门和企业还出现了忽视、削弱思想政治工作的倾向，对此必须引起高度重视。
针对性不强。其要害是没有走出“唯书唯上”的传统误区。对干部群众进行的理论教育、政策教育、法制教育，对青工的政治轮训，都是按照上级要求一个主题、一个模式地进行。“下级围着上级转，工作做给上级看，成绩靠上级来评判”，而上级也常常以会议活动多少、规模声势大小作为检验思想政治工作优劣的标准。思想政治工作变成了“例行公事”，图形式，做表面文章。这样，思想政治工作就成了远离现实的空洞说教。这种脱离实际、脱离具体对象的思想政治工作，形成了“自成体系、自我循环、自立标准、自我服务”的怪圈，失去了其服务于经济建设的真正功能。还有几种情况，看起来是面对现实的，但也是缺乏针对性的：一种情况是对市场经济没有充分的理解，对改革中的各种矛盾没有准确的把握，对自己的工作对象没有深刻的洞察，思想政治工作做不到点子上；另一种情况是思想政治工作者本身缺乏理论修养和政策修养，工作抓不到要害处。
方式方法不新。从总体上看，思想政治工作的方式方法层次少、渠道少、手段少，创新不够。从方式上看，仍旧是传统计划体制下形成的从上到下层层布置、内容大同小异、统一工作标准、统一工作方式、统一评判标准的大兵团作战方式为主。从方法上看，还存在“粗、浅、哄、卡、压”的现象：思想工作不具体、不细致、不到位、不落实，粗制滥造；思想教育表面化，停留在浅层次上；以感情代替政策，以小道理维系工作，哄住就行；以奖金、留用、开除当王牌，当紧箍咒，以卡代教；甚至以势压人，以训代教，等等。
政工队伍不稳。据面上调查，多数政工干部不安心本职工作，想改行。他们认为：思想政治工作缺乏自主权，无法根据实际和自身特点卓有成效地进行工作；思想政治工作的价值得不到应有的承认和理解，甚至闲言碎语相加，精神受到压抑；从事思想政治工作，有时人员、时间、经费都得不到保证，弄得左右上下都为难；政工人员待遇低，归宿不明。有些部门、单位、企业的政工队伍明显老化，有些单位的政工干部职位、甚至党委书记职位上的人选明显带有安排性质。
物质保障不足。主要表现为缺少活动阵地，缺乏宣传设备，缺少活动资金。一些部门和企业一无学习室、图书室、文化娱乐场地、党校、政校；二无广播室、宣传栏、黑板报，甚至整年不拨政工活动经费。
（二）原因探究
造成当前一定程度上思想政治工作薄弱的原因是多方面的：
首先是社会心理层面上对思想政治工作的逆反。这是由历史的原因造成的。思想政治工作是我们党的优良传统，无论是战争年代，还是在社会主义革命和建设的过程中，都发挥过重大的不可低估的作用。但是，在建设时期，一度不适当地把思想政治工作提到了“高于一切”、“重于一切”、“决定一切”的高度。特别是十年动乱中，以阶级斗争为纲，政治运动不断，致使一些优良的思想政治工作传统被扭曲得面目全非：说服变成了压服；用真理引导舆论变成了以权力控制舆论；生动活泼畅所欲言的政治局面变成了压制不同意见的死气沉沉的景象。把思想政治工作当成了强行推行错误路线的手段，人们的心理受到了沉重的压抑。同时，人为地把思想政治工作与生产割裂开来，对立起来，凌驾于生产之上，甚至发展到政治可以冲击一切，结果挫伤了群众的积极性，阻碍了生产力的发展，使国民经济濒临崩溃的边缘。党的十一届三中全会以后拨乱反正，逐步地把思想政治工作转上了为现代化建设服务的正确轨道。但是，人们对“文化大革命”中被损坏了、扭曲了的思想政治工作形象仍心有余悸，并有一种逆反心理，一说到思想政治工作就唯恐再搞“无情斗争”。这种社会心理层面上的逆反一遇到适宜的气候就会走向极端，以致放弃和削弱思想政治工作。
其次是领导决策观念上的偏差。中央再三强调“一个中心、两个基本点”，抓精神文明、物质文明“两手都要硬”。但是我们一部分领导在意识上仍然有偏离。认为经济发展是硬道理，思想政治工作是软任务，经济搞上去了，一切思想问题就自然解决了。因此，他们对待思想政治工作的态度是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，“安排工作穿衣戴帽，检查工作经常忘掉，总结工作简单扼要”。抓经济工作全心全意，抓思想政治工作应付了事。上级领导向下压指标，基层领导忙着找项目，至于精神文明建设、思想政治工作，要领导过问，暂时没空；要人，没有；要钱，有困难；要物，研究了再说。总之是难以真正进入议事日程。
再次是思想政治理论的相对滞后。社会主义市场经济的建立和发展，使我国政治、经济、文化发生了历史性变化，人们的文化素质、思想观念、心理状态、价值取向、行为方式都发生了很大的变化。思想政治工作面临着复杂而艰巨的任务。思想政治工作要能胜任新时期的艰巨的任务，离不开正确的思想政治理论的指导，否则就难以摆脱传统思想政治工作中多感性少理性、多经验少科学的弱点，而思想政治工作如果脱离了理性的准绳，任凭经验来导向，凭“热潮”来推动，就难以自觉坚持，难以走上正确的轨道。而事实上，我们的思想政治理论相对滞后，客观世界发展之迅速、变化之复杂，往往使人们的认识不容易跟上。毋庸讳言，对于我国由传统向现代转变过程中的许多变化，我们的理论研究是不够的，我们的思想政治理论还不能准确深刻地回答现实生活中出现的一切新问题，理论相对落后于实践。这就造成在新的历史环境中思想政治工作的理论指导不足，这是目前思想政治工作薄弱的一个重要原因。
三、思想政治工作应有新的思路
事实证明，思想政治工作正面临着种种挑战。严峻的挑战，正是发展的契机，思想政治工作的生命力就在于不回避现实，敢于迎接挑战。其关键在于思想政治工作要有新的思路。这条新思路的总体精神是：思想政治工作必须适应形势的变化、环境的变化，研究这种变化，积极引导这种变化，从而与社会主义市场经济在思想上接轨、工作上接轨、方法上接轨、组织上接轨。
（一）思想上要找准位置
思想上要找准位置，就要破除思想政治工作“淡化论”和“无用论”，还要破除思想政治工作“至高无上论”、“万能论”，确立思想政治工作是一切工作的生命线，也是市场经济建设的生命线的思想。要积极跟上形势、适应形势，树立思想政治工作必须围绕经济工作去做、必须服务和服从于经济建设这个中心、服务服从于发展生产力大局的意识。还要破除思想政治工作“纯务虚”的想法，坚持“两手抓”、“两手硬”。
（二）工作上要进入轨道
工作要进入轨道，是指思想政治工作的具体运行、操作要进入改革开放、社会主义市场经济建设的轨道。具体表现在三个方面：
⒈工作内容要紧扣
思想政治工作的内容历来侧重于党的路线、方针、政策的宣传、马克思主义理论的学习宣传和对干部群众进行思想教育。但必须紧贴实际，紧扣改革开放和市场经济建设，紧紧抓住干部群众思想实际，否则就会“空对空”、“两张皮”。
⒉具体操作要同步
思想政治工作在具体操作上要与改革开放、市场经济建设的运行过程相同步。比如企业走向市场以后，它是一个以追求经济效益为目的的独立的经济主体，企业思想政治工作在具体操作中就必须与企业经营管理相同步。要进入经济工作目标体系，实行目标同一；要进入经济工作责任体系，实现责任同担；要进入经济工作效益体系，实现效益同在；要进入经济工作考核体系，实现考核同步。这样，就使思想政治工作这个软指标、软任务，变成硬指标、硬任务，便于操作，并且与经济工作相辅相成，相互渗透。
⒊操作机制要适应
毫无疑问，现代市场经济的运行机制与传统计划经济的运行机制有着本质的区别，相应地，适应于传统计划经济体制的思想政治工作机制必须作适应于市场经济新机制的调整和转变。比如，与市场经济机制相适应，思想政治工作应有导向机制、服务机制、竞争机制、信息反馈机制、激励机制等等。这些机制都是具体的，可操作的。比如思想政治工作的激励机制可以分解成目标与期望激励机制、物质奖惩强化激励机制、精神激励机制、社会比较与公平竞争激励机制、工作丰富化与扩大化激励机制、参与激励机制、政策导向激励机制等，这就使思想政治工作在操作中体现了一定的科学性和合理性。
（三）方法上要转型创新
思想政治工作要与市场经济接轨，在方式方法上就要拓宽思路，转型创新。
变唯上型为自主型。要改变过去思想政治工作由“下级围着上级转，工作做给上级看，成绩靠上级来评判”的唯上型、执行型的方式，自觉自主地开展思想政治工作。要根据本单位、本企业的特点，长计划，短安排，少而精，短平快地开展富有特色的活动。要充分发挥本单位、本企业干部群众的主观能动性，形成以我为主、各自为政、各自为战、自主教育的氛围。使思想政治工作真正变成本单位、本企业的自觉的行动、自主的行为。要积极发挥思想政治工作的沟通、导向、舆论、激励和监督作用，主动渗透、融合、贴近本单位、本企业的实际，大胆参与本单位、本企业重大问题的决策，积极进行本单位和本企业形象、经济政策法规、经济工作中的新人新事新经验、先进的操作方法的宣传教育，进一步发挥自主性和自觉性。
变僵化型为活跃型。在方式上，要改变过去传统的、呆板的、一成不变的、让人感到厌倦的模式，创造新鲜的、活泼的、多层次、多渠道、多手段的模式。要以文化为载体，以管理为载体，以活动为载体，采用富有吸引力的、寓教于乐的、喜闻乐见的方式。在方法上，要改变过去单调生硬的做法，在“活、深、细、实”上下功夫。“活”，就是要灵活多样，生动活泼，不同对象采用不同方法，“一把钥匙开一把锁”；“深”，就是思想教育道理要讲透，要深入人心；“细”，就是要了解教育对象的一言一行、心理动态，晓之以理，动之以情；“实”，就是思想政治工作要落实到人，要见效果，不留死角，不挂空档。
变传统型为现代型。企业文化是一种现代管理模式，某种意义上说，也是思想政治工作的现代方式。企业文化建设应强调以人为管理的中心，强调尊重人、理解人、关心人，把教育和造就人视为企业的重要社会责任。社会主义市场经济客观上要求思想政治工作贯彻以人为中心、以人为本的现代企业管理思想。应科学分析职工心态，准确把握工作力度，运用知识的力量、理论的力量、实践的力量、人格的力量进行新形势下的思想政治工作，以此来调动人的积极性、主动性和创造性。因此，要注意培育各具特色的企业文化，促使思想政治工作方式的现代转型。
（四）组织上要协调配套
改革开放，搞社会主义市场经济，是一项伟大的事业。思想政治工作要为这一伟大事业服务好，就必须要有一支相配套的大队伍，变“小政工”为“大政工”。也就是说，思想政治工作不能单靠少数人包打天下，除了建立高效统一的精干的政工机构和政工队伍外，要逐步形成专兼结合、干群结合、党政工团妇齐抓共管的大政工格局。
此外，思想政治工作还要有必要的投入。应把思想政治工作所需的日常经费列入各单位、各企业财务计划，并根据各单位、各企业的发展，不断加强宣传文化设施的建设。
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