富源县黄泥河镇国土和村镇规划建设服务中心
摘要：我国是一个农业人口大国，全国现有500 多万个村庄和5 万多个集镇，分布在各地。由于地理位置、自然条件、社会经济条件、风俗习惯等方面的差异较大，村镇规划工作要在农业资源调查和农业区划的基础上，根据政策法令和规划原则，因地制宜地有计划、有步骤地进行。然而由于建设技术以及规划理念等因素制约，使得实际规划和建设效果大打折扣。因此，本文立足实际，对村镇规划建设管理现状进行分析，提出相关的解决对策以供参考。
关键词：村镇规划；建设；管理；工作现状；对策
引言
村镇规划具有十分重要的地位，是管理村镇的依据、村镇发展的战略、建设村镇的纲领。在村镇建设过程中，如何建设一个生动、合理、和谐的空间，创造一个村镇的风貌具有十分重要的现实意义。村镇的规划建设管理工作中，应当结合村镇的地域特色，注意发扬村镇的个性，展现村镇的独特魅力。在我国，村镇大多都是按照一个模板来规划和建设，长此以往，缺失自身的个性和魅力。如何打好手里的“文化牌”，彰显村镇的文化特征，是城镇规划建设管理工作中一个十分重要的研究课题。
1.村镇规划建设管理工作现状
新农村建设中，为保证村镇规划建设目标的顺利实现，需要进行严格的管理，然而分析发现，在规划建设管理上主要存在着以下不足：
（1）管理随意性大。新农村建设中，当地管理部门将工作重点放在村镇经济发展上，在新农村规划管理上投入的精力较少，对新农村规划建设缺乏有效的管理与监督，导致新农村规划建设较随意，尤其在选址、审批环节缺乏深入的分析与论证，只追求外表，规划缺乏科学性。
（2）严格执法困难。村镇规划建设时，管理者严格执法难度大，一些人谋取私利，违反规划要求，甚至过多占用公共空间。同时，受人际关系影响，导致本应该拆除的建筑物未拆除，例如，一些领导以支持重点项目或发展经济为借口，不统一拆除等。究其原因在于管理部门的规划意识薄弱，而且仅考虑自身利益，无形之中肢解执法合理，给执法质量造成严重影响。
（3）配套政策缺乏。众所周知，村镇规划建设解决的问题较多，需完善的政策支持，但土地利用与新农村规划两个部门政策存在衔接不良问题。原有土地利用围绕居民点布局，规划小、布点多，而村镇规划减小布局点，增加布局规模，两者存在较大差异，尤其在相关手续的审批上两个规划的政策存在矛盾，缺乏必要的协调与沟通。另外，尽管管理部门出台相关政策，支持新农村规划，而且因无法完善的监督与奖惩制度，实施中时常变动，无法按照规划要求开展建设工作。
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2.村镇规划建设及管理对策
2.1 拓宽融资渠道
资金支持是任何建设工作过程都不可缺少的核心部分，村镇规划建设也不例外。在具体的基础设施、村镇改造、工程建设过程中都需要有足够的资金投入，资金问题极大地制约了村镇发展。在今后的建设工作中，要能做到开源节流，最本质的正是开源，发展更多的融资渠道，找到更多的资金筹措方法。建设过程中资金有了保障，建设工作才能稳定进行。传统村镇建设筹措资金的主要来源是政府拨款，但现在则要去除这种依赖心理，以政府支持性政策和市场经济高速发展为依导，采用一切有效的方法激励民间资本的投入，促使市场更开放，获得更高的市场融资。除此之外，融资所采用的方法手段应当符合相关法律法规，并在市场规则中运行。
2.2 合理编制村镇规划体系
理论要付诸于实践，实践的前提是有一份科学合理的景观规划。在规划的制订过程中，应本着生态先行的原则，尊重自然地理条件，尊重文化历史传统，根据经济、社会、生态等个方面的要求进行科学地编制。①综合分析不同村镇经济发展情况，做好充分的走访调查，了解人民的意愿，因地制宜的编制规划。同时，明确规划重点，即，在原有基础上进行优化改造，做好环境的治理，避免编制规划不符合当地实际，为政绩而大拆大建。另外，做好土地利用规划的分析，保证村镇规划与土地利用规划的良好衔接，避免浪费耕地。②编制村镇规划时，应借鉴原有村镇布局，严格按照国家规范进行，尤其应注重利用当地的自然地形、地貌等，注重传统文化的发掘，体现乡土与地方特点，进一步丰富村镇文化内涵。③与其他部门做好沟通。除收集与分析广大村民意见外，编制规划时还应与农业、交通、水利等部门进行沟通，确保编制的规划得到其他部门的同意与支持。
2.3将乡村规划设计落实到位
为保证村镇规划建设工作的顺利实施，管理部门应严抓规划落实，保证各工作落实质量，确保规划内容得以认真落实，具体可参考以下内容：①做好管理工作与反思。管理部门应注重工作经验总结，结合当地农民意识不高的现状，反思规划建设实施存在的问题，及时采取有效措施加以解决。例如，加强新农村建设宣传，提高广大农民的思想认识与觉悟，使其积极配合村镇规划建设工作。同时，积极制定引导性政策，要求农民加强学习，充分认识到新农村建设的重要性。②实施规划管理责任制。为保证村镇规划建设的顺利实施，管理部门应实施管理工作责任制，结合村镇规划建设内容及目标，做好细分工作，要求落实到具体的个人，要求村镇干部严于律己，做好表率。同时，上级部门应定期召开村镇规划建设工作会议，认真听取各村镇干部汇报，了解村镇规划建设目标实施情况。另外，定期派监督人员深入各村镇，了解实情，发现违法行为及时处理相关责任人，为村镇规划建设工作的实施营造良好的环境。③积极完善配套政策。管理部门应及时出台相关政策、法规，为村镇规划建设工作提供政策支持，为协调各部门间的关系提供依据。同时，实施透明参与机制。定期公开规划管理人员、程序、结果，接受广大民众的监督。另外，构建快速反馈机制，及时发现与解决规划建设实施中存在的不良问题。
2.4 实行宅基地有偿使用制度
新农村建设中，村镇规划建设往往面临复杂的宅基地处理问题，为得到广大民众支持，管理部门应注重以下的落实：①做好广泛的宣传。为获得广大民众的支持与理解，管理部门应做好积极的宣传工作，通过广播电视、张贴宣传标语等方法实施宣传，使广大民众理解宅基地有偿使用的费用，用于村镇环境改善、基础设施完善等工作，任何人不得挪用。②加强组织领导。为避免新农村建设中土地资源浪费，切实保护及合理利用每寸土地，提高农村宅基地管理水平，当地政府及职能部门应提高认识，实施农村宅基地有偿使用制度。同时，积极制定有效的实施办法，依据国家相关政策与办法，制定相关实施细节，保证农村宅基地有偿使用制度的认真落实。③做好试点工作。管理部门应在重点村镇做好试点工作，一点带面，逐渐向附近村镇延伸。同时，总结试点工作中的经验与教训，制定有效的解决措施，加快推进村镇规划建设工作。④注重资金管理。加强宅基地收缴费用管理。为改善村镇环境，完善村镇基础设施，管理部门应建立专门账户，存储收缴费用，并由审计、财政、土地管理等部门做好监督工作，将收缴的费用作为改善村镇环境、完善基础设置的支出费用。
3.结束语
村镇规划建设对经济建设的快速、平稳及可持续发展有着重要的作用，相关部门的村镇规划工作应该根据当地的实际环境情况，并结合相关的规划原则来进行。通过有效地开发和利用土地，保护乡镇的农田和乡村特色，将总体规划中的景观专项规划和分区建设理念运用到实处。在规划和建设的过程中，应大力宣传景观建设的重要性，动员社会多方力量参与规划的制订，集思广益，出谋划策，激励当地居民积极参与、尊重民意，充分调动民众建设美好家园的积极性，确保村镇规划建设管理工作得以平稳健康开展。
参考文献
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论文作者:吴粉艳
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第10期
论文发表时间:2018/8/27
标签：村镇论文; 规划建设论文; 新农村论文; 管理部门论文; 工作论文; 宅基地论文; 政策论文; 《建筑学研究前沿》2018年第10期论文;