缩小我国东部与中西部差距研讨综述，本文主要内容关键词为：差距论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在制定和实施“九五”计划和2010年远景目标的过程中，经济理论
界和实际工作者对于缩小我国东西部差距问题讨论热烈。主要反映在如
何看待差距和怎样缩小差距问题上，现将主要观点综述如下：
一、如何看待我国东部与中西部的差距
1、我国东西部差距拉大的现实。
无论是各级领导同志还是经济理论界人士，都承认这样一个严峻的
现实，即我国东部与中西部的差距在扩大，这对于我们这样一个社会主
义国家来说，是应该给予重视的。
山西省省长孙文盛说，习惯上把京广线以西的绝大部分地区称之为
中西部。中西部地区人口占全国的64％，国土面积占89％，全国8000多
万贫困线以下的人口，中西部就占7000多万。中西部不发展，中国就难
以稳定，东南沿海也难持续快速发展。
理论界人士陈士能认为，我国西部有十个省区。除新疆外，人均收
入都在全国平均数以下，其中贵州最低——人均GDP为1232元， 占全国
平均数2663元的46.2％，与最高的上海人均GDP11700元相差8.5倍。
陆大道分析道，东西部间经济差距是不断扩大的。以GNP衡量，19
90年东部地区占53.8％，1991年上升到55.1％，1992年为57.0％，1993年
上升为58.3％。平均每年增加1.5个百分点。西部地带GNP占全国份额在
1991——1993年间平均每年下降0.5个百分点。
国务院发展研究中心胡长顺摆了这样一些情况：1993 年我国有587
个贫困县，其中87％即515个集中在中西部地区。 这些贫困县集中分布
在西南和西北的高海拔地区，尤其是在高原向平原急剧倾斜的过渡地带
。这些地区地形破碎，山高坡陡，水土流失严重，农业自然灾害频繁，
生态平衡脆弱，交通不便，开发成本高昂，投资效益差，经济非常落后
。因此，消除贫困，是地区协调发展的基本要求。
2、我国东西部差距拉大的原因。
一些学者认为，东西部地区经济发展差距拉大是诸多因素相互作用
的结果。从宏观上讲，原因有三：一是我国的生产力布局历史上就集中
在东部沿海地区。二是按照国家产业垂直区域分工布局，加工主导型产
业主要集中在沿海地区，资源开发型产业大都分布在西部地区。长期以
来，基础产品的价格与价值严重背离，致使西部地区经济发展中部分效
益外流。这也是西部经济滞后的重要原因。三是东部沿海发达省区充分
利用国家给予的优惠政策，较为灵活地运用市场机制，领先发展投资回
报率较高的产业（金融业、房地产业），给投资者以政策优惠，形成我
国投资热点。从而内地的资金、人才、企业“孔雀东南飞”。这使本来
就稀缺的资金、人才更为缺乏，经济更加落后。
陆大道认为，经济高速增长加剧了地区间的不平衡。1979 年——
1994年我国国民经济平均年增长率约10％，15年内以国民生产总值衡量
的经济总量增加3倍以上。作为大国，在世界上是没有先例的。 经济的
持续高位增长，国力加强，出口大增，加速了工业化、城市化进程，提
高了我国在全球地缘经济中的地位。与此同时，地区间经济实力差距扩
大等问题接踵而来。按理来说，国民经济增长愈快，地区间经济增长的
差异愈大，这是符合经济增长与地区经济不平衡之间相关的规律的。这
个规律表明，在工业化的初期和中期，国家一般都要集中资金于有利的
地区，只有这样，才能从总体上实现较快的增长。但在同时，地区间经
济实力和人均产值的差距都必然地要扩大，这已被许多国家工业化过程
中区域经济发展的普遍特征所证实。而地区之间发展不平衡的扩大是经
济高速发展难以避免的副作用。
除上述诸因素以外，导致经济实力扩大的主要因素还有：西部地区
资金投入能力低；乡镇企业不发达等。
3、如何看待目前我国地区间差距的两种意见。
一种意见认为，中西部和东部之间的经济差距由来已久，而发展不
平衡是经济快速增长不可避免的结果，差距扩大符合客观规律，而且导
致经济差距扩大的主要因素将长期存在，只要国家经济日益强盛，地区
间发展不平衡不会导致国家不稳定。
第二种意见认为，中国地区经济差距过份悬殊，而且近年来不断扩
大，已经成为影响中国经济发展的问题之一。解决这一问题是当务之急
。如果任其经济差距扩大，或者拖延不解决，势必会带来严重的后果。
二、怎样解决东西部日益扩大的差距
1、不是采取放慢、削弱东部地区来发展西部地区， 而是靠西
部自身的力量寻求发展。
中国扶贫基金会会长项南指出，应该正视东西部差距，如果占全国
人口和国土面积绝大多数的中西部地区，长期不能摆脱贫穷落后的状态
，就谈不上整个国家的富强和社会的稳定。但不能再沿用大锅饭办法，
而是要靠中西部地区自己进一步解放思想，重视农业基础建设，放手发
展乡镇企业；要靠政府采取适度的政策倾斜，给予支援、扶持，包括东
部地区对中西部的支援。
陕西省省长程安东认为，我们不能以放慢东部地区的发展步伐为代
价，来解决东西部的差距问题，只能靠加快中西部自身的发展来缩小这
个差距。战略重点应该是以开放促开发，以开发求发展。
山西省省长孙文盛说，中西部大多是原料省，经济结构是输出型的
，总体效益肯定受影响。中央建议发展优势产业带，中西部应根据自身
优势，发展一批与沿海能互补的能源加工工业，既补自己之需，又补市
场之求。要以发展互补加工业，要上高起点，使高科技项目一步到位。
如再走沿海从初级加工到高精尖的路子恐怕要劳民伤财。还要把贫困地
区变成经济增长点。积累资金，夯实基础。
国家计委国土开发与地区经济研究所认为，应该在保持东部地区发
展势头的前提下，加快中西部地区的经济发展。可以采取四项战略：（
1）“二元互换”战略。 充分发挥中西部市场潜力巨大和自然资源丰富
两大优势，以此换取东部的资金和技术，包括国外的投资等。（2 ）“
第二战场”战略。在充分发挥国有经济主体作用同时，大力发展各类非
国有经济，开辟“第二战场”，培育新的经济增长点。（3 ）“重点突
破”战略。要优先发展农业、教育、基础设施和基础工业；要选择能够
发挥地区优势、又能迅速积累资金的产业为突破口，资金重点投入发展
。（4）“三位一体”战略。中央政府扶持、 东部地区支援和中西部自
力更生三方面紧密结合，不断完善中西部经济发展的动力机制。
国家体改委农村司李铁认为，加快小城镇和边贸口岸建设，对中西
部发展可能会更为有效，可能成为带动中西部地区农村经济发展的经济
2、减缓东、中、西部地区差距扩大， 国家宏观政策起着关键
陈士能认为，国家应当把解决东西部经济差距放在重要位置，并通
过强有力的宏观调控措施，来逐渐缩小东西部差距。第一步在2000年前
遏制住差距扩大；第二步是在下一个世纪逐步缩小。他建议国务院应考
虑设立一个专门研究西部民族地区经济发展问题的机构。对西部地区实
行特殊的优惠政策，支持西部地区走以资源换资金的经济发展路子。
胡长顺提出十大政策措施：（1 ）中央政府要创造各地区之间公平
竞争的市场环境；（2）要在中西部地区明确一批国家重点开发区， 并
探讨吸引国内外资金的新方式；（3 ）要进一步搞好“三线”企业的调
整与改造；（4）要加快中西部地区乡镇企业和非国有经济的发展， 并
与农村城市化发展和小城镇建设相结合；（5）增加投入， 支持中西部
地区农牧业发展；（6）鼓励东西联合，实施对口支援；（7）加强联接
东、中、西三大地带交通运输大通道建设；（8 ）逐步建立中央财政转
移支付制度，实施中央财政援助计划；（9 ）加强中西部地区职业教育
培训，提高人口素质；（10）中西部地区要率先转变政府职能，大规模
开展“消肿”计划，精减机构，削减行政支出，减轻财政负担。
国家计委有关同志认为，中央政府要对地区利益关系进行协调，首
先必须增强自己的经济实力，提高“两个比重”——适当增加中央财政
经常性预算支出中，中央补助地方经常性支出的比重；以及建设性预算
支出中，支援经济不发达地区发展基金所占的比重。在此基础上才能逐
步加大中央财政中用于协调地区利益关系的资金份额。
3、积极促进东西部合作，寻求高质量的合作方式。
一些学者认为，差距不宜缩小，还是提共同发展为好。国家统计局
张新民认为，东西合作的目标是共同发展，原则是互惠互利。东西合作
能否长久下去，关键是西部要有吸收东部地区生产要素流动的条件，使
东部地区自觉自愿去进行合作，否则单靠政府行为，用行政手段是难以
中国人民大学教授顾海滨提出东西合作的五大动力，即民族凝聚力
、传统道德力、市场竞争力、政府调控力、周期波动力。
国务院研究室局长李炳坤认为，要寻求高质量的合作方式，多做些
基础性工作。目前多数合作项目只是小打小闹，对解决差距问题没有根
本性的作用。中西部要同大企业大公司“攀亲”，只要同大企业建立了
合作关系，成为它一体化的生产基地，当地经济就会大有起色。因为这
种大合作能对经济全局产生大的影响，又是龙头企业，还会带动起一批
中小企业配套生产。
（作者单位：中共中央政策研究室）
责任编辑 雷咸成＊