摘要：建设项目选址是一项涉及面广、政策性强、技术经济性要求高的工作，为了获得最佳的经济效益、社会效益和环境效益，规划人员应当科学分析、全盘考虑、综合利用，确保选址得当、规划合理。
关键词：建设项目；选址；因素；规划；策略
城市发展离不开城市建设，建设项目选址对项目投资、建设进展以及建成后的运营效益有着直接的影响。选址也是一项长期的决策，选址不当又不易改动，导致项目落地优势不足而带来巨大损失，对大型建设项目来说更是如此。这是因为建设项目选址不仅关乎项目自身的成败，也影响城市的布局结构和发展，尤其重大项目选址对城市产生的影响更为深远。例如在项目可研阶段通过宏观管理项目选址可以增强政府宏观调控能力，确保建设的计划性和落实规划的坚定性，这对于通过项目建设取得良好的经济效益、社会效益和环境效益而言是十分关键的。再如核发项目选址意见书时，不仅充分发挥了规划的引导与控制作用，保证土地资源合理利用，避免盲目建设和乱建设，作为项目审批或核准的依据，可从源头上把好开工建设关，维护良好的投资建设秩序，对于推动国民经济又好又快发展意义重大。因此，本文对建设项目选址因素与规划策略进行了探讨。
1 建设项目选址影响因素分析
项目选址除了与自身特点相关外，还涉及社会、经济、技术、环境等多方面因素。因而，建设项目选址是一项综合复杂的系统工程，下面以机场、铁路车站、西气东输工程气站、输变电工程变电站等选址为例进行分析。
1.1 机场项目
《民用机场建设管理规定》（交通运输部令2016年第47号）及《民用机场选址报告编制内容及深度要求》（AP-129-CA-02）对机场选址提出了明确要求，归纳起来包括以下因素：第一，应考虑飞机飞行安全，与之相关的因素包括机场净空条件、空域条件、气象条件等。净空条件要求机场周边没有超高障碍物，空域条件影响飞行安全和航班流量增长，气象条件决定机场运行率，恶劣天气影响飞行。第二，考虑与城市的关系，包括与城市中心区域的距离及相邻机场的距离等。机场距服务城市太远增加运输成本，距离过小又阻碍了城市向外发展。第三，考虑机场的建设条件，相关因素主要包括工程地质、水文地质、电磁环境条件等。复杂的地质、水文条件不仅会影响项目的施工建设进度，也会大幅提高投资金额。第四，考虑机场保障条件，影响因素包括供水、供电、供油、供气、通讯、交通等。这几项因素直接关系着机场经济运营成本。第五，考虑建设难度与经济性，主要包括工程量、拆迁量和投资几项因素[1]。
1.2铁路车站
铁路车站选址因素分为外部因素和内部因素。其中，外部因素包括社会因素、自然因素、规划因素、客流因素和环境因素等。社会因素主要指国家地方的经济政策及产业政策对所在站址地区社会经济发展的影响。自然因素即地形地貌、工程地质条件、水文条件等。规划因素特指与铁路总体布局、既有铁路系统、城市总体规划的协调程度。客流因素包括车站吸引客流的数量、构成、分布等。环境因素即车站对当地自然环境、人文环境的正面影响、负面影响以及其影响的程度。内部因素包含经济、功能和服务因素[2]。经济因素主要是投资费用、运营费用和管理费用。功能因素指车站的流通能力、疏散能力、扩张能力、应急能力以及维护能力等。服务因素包括候车条件、换乘其他交通方式的便捷程度。
1.3西气东输工程气站
“西气东输”是将新疆塔里木气田和中亚气源输送至东部沿海省份的一项大型输气（压缩天然气，CNG）工程，气站是向CNG汽车和CNG子站供气的场所，选址优劣关系到气站运行安全性和效益好坏。气站选址的合理性受多种因素影响，主要包括城市总体规划因素、CNG供给因素、土地利用因素、用户需求因素、安全及环保因素[3]。城市总体规划对城市未来的经济、交通发展有重要影响，决定未来CNG车辆及用气需求量，并对气站规模、选址产生直接的影响。气站供气的优势是通过充足的CNG资源体现出来的，故气源供给是选址重要因素。气站属公共设施，土地是其建设的物质基础，而且所在位置影响CNG车辆的道路利用率。用气客户的需求直接影响气站的销售业绩，最大限度满足用户需求是气站的工作目标。CNG易燃、易爆、易扩散，安全是气站的命根，所以选址安全是必须考虑的，此外也要考虑对环境的影响。
1.4输变电工程变电站
变电站是输变电工程中的枢纽和重要节点，变电站选址因素很多，重要的因素包括电网架构因素、经济因素、环境因素、社会因素和建设因素[4]。电网架构因素是指线路走廊、负荷中心距离。变电站选址应在负荷中心附近，并适合线路走廊。经济因素包括征地费用、拆迁赔偿费用、投资费用和运行维护费用。环境因素包括气象条件、水源条件、通信干扰和交通运输条件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆社会因素包括与城乡规划发展契合程度、当地政府及群众的支持程度等。建设因素包括地质条件、土石方工程量、拆迁量以及施工便利程度。
2 建设项目选址的规划策略
通过上述对机场、铁路车站、西气东输工程气站、输变电工程变电站几个项目选址因素的分析可以看出，大型建设项目选址的确是一项综合复杂的系统工程，应从系统角度进行统筹，这样才能实现科学合理、协调统一、经济环保、运营高效的目标，现将项目选址的规划策略总结如下：
2.1 统筹规划，协调统一
大型建设项目选址必须与国家或行业布局规划协调。例如机场选址应与全国民用机场布局规划一致，铁路车站（高铁车站）选址应与全国铁路发展规划相统一。虽然机场或铁路车站主要服务所在城市，但也需考虑与邻近机场或铁路车站的关系，不能只站在本地区立场考虑问题。其次，建设项目选址规划应与城市总体规划相互协调。大型建设项目建成后将成为所在城市重要的基础设施，其与基础设施建设项目的关系，例如机场或铁路车站与公路交通、城市轨道交通、水运、公交系统的充分衔接，才能确保交通的便捷性。再次，与城市发展相协调。机场、铁路车站建设既要考虑近期客流需要，也要考虑城市远期扩张发展，尤其机场有空域、净空等方面的约束。如果考虑不周，统筹不当，会影响未来城市的对外拓展。最后，为了保证项目可持续发展，还应兼顾建设与运营成本的关系。
2.2 均衡布局，区位合理
铁路车站选址与线路有密切关系，重点车站往往由不同功能的车站组成，例如区段站、客运站或比较复杂的中间站，而且选站还影响线路走向，所以应结合城市区位特点及城市规模来确定站址。铁路部门一般希望枢纽站建在城郊或城市中心区的边缘，这样有利于铁路线型平顺，建设与运营也较方便。考虑到建设成本，地方政府又希望车站远离城市中心，促进城市周边发展，因此更注重区位因素。对于核心城市来说，该类城市辐射能力强，站址可选在城市外围。但对于非核心城市而言，因自身发展能力弱且辐射范围小，无法充分展现出车站的资源优。
2.3 经济高效，保障安全
大型建设项目的实施必然涉及大量的资源消耗，建成后投入运营又牵涉大量基础设施的使用，不合理的站址不但导致建设成本高企、建设难度大，也会造成公共资源浪费。因此，项目选址应通盘考虑各种因素影响，精细计算和评价，通过优化选址方案取得较佳的经济效果。较好的经济性体现在相对简单的地形地貌，较少的土石方工程量、拆迁工程量，不占或少占良田、耕地和林地，工程地质条件好易施工，项目范围内无重要矿藏。但重视经济性并不等于忽略安全性因素，尤其对大型建设项目来说，安全性要求更高。项目选址时应避开地震断裂带、采空区、溶洞、岸边冲刷区、地下暗河以及可能发生山体滑坡、滚石等地质灾害影响的区域。如对输变电工程来说，有效避开严重大气污秽地区，实在避不开则选择主要污染源上风向位置，以减少污秽对输变设施的影响。
2.4 有利环保，和谐发展
我们知道机场噪声对居住环境影响较大，输变电工程会产生电磁污染，气站事故危害影响较大，项目选址应重视环境保护，一方面尽量减少施工建设过程中的污染排放，另一方面应避免运营期间的污染排放。因此，机场选址应避免穿越城市上空，输变电工程应远离重要设施、通信设施、住宅区域，气站应避开医院、学校、居住集中区、文物保护区，并设置在城市下风向以及通风良好的地点，将气体泄漏污染影响降至最小。项目建设应体现“以人为本”的理念，尤其是机场、车站等服务性强的项目，最大限度方便旅客进出站、换乘，并为旅客提供尽可能舒适的环境和完善的设施，以提高旅客满意度。
3 结语
建设项目选址是一个跨学科的复杂系统工程，不仅要考虑近期发展目标，还要结合长远利益诉求，为此必须建立在全面科学评估基础之上。由于项目涉及面广，牵扯因素多，因而选址既要全盘考虑，宁细勿漏，又要善于抓住重点和主要矛盾，懂得轻重缓急，这样才能有良好的可操作性，使决策更科学合理。
参考文献：
[1]刘照博.民用机场选址评价与优化研究[D].天津：中国民航大学，2015.
[2]蒋武新.山区高速铁路车站分布及选址方法研究[D].成都：西南交通大学，2012.
[3]胡启成.城市天然气加气站规划选址及其评价研究[D].大连：大连理工大学，2014.
[4]李长彧.220kV变电站项目选址综合评价研究[D].北京：华北电力大学，2017.
论文作者:陆维达
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/15
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