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摘要：土地资源是人类赖以生存和经济社会发展的重要基础，近年来，随着经济社会的发展，土地资源愈发紧缺，有关土地利用转型与土地资源管理的研究扮演着越来越重要的角色。本文阐述了土地利用转型的现状，分析了土地资源管理对土地利用转型的影响，并探究了土地利用转型与土地资源管理的有效措施，以期对未来的土地研究有所帮助。
关键词：土地利用转型；土地资源管理；
土地资源是人民生活、生产所必须的重要资源，所谓土地利用转型，就是要求我们在做好土地资源利用工作的同时，兼顾经济竞争与发展需求，必要时可针对不同类型或区域的土地利用次序加以改变。而土地资源管理，则是强调在土地资源利用过程中，坚持“绿色发展、可持续发展”的原则，做好内部各类工序的规划和监管事务，避免产生土地资源浪费。因此，土地利用转型和土地资源管理工作有着密不可分的关联，值得予以持续深入性探讨。
一、土地利用转型的现状
随着我国经济社会的快速发展，工业化和城市化导致农村地区土地不断侵蚀，对建设用地的需求亦持续加大，保障粮食安全和坚守耕地红线，责任重大、更压力重大，矛盾和问题日益突出。这些问题主要涉及利用和保护耕地、土地污染等。城市和农村土地的快速扩张，导致耕地被大量占用，人地矛盾日益尖锐。保护国家粮食安全，必须保持足够数量的耕地；同时，国家的生态安全也需要加强对具有生态功能的农用地。然而，随着加大耕地保护和生态建设的力度，我国可作为一种土地的新增建设用地资源有限，建设用地的供应量将面临前所未有的压力。工业化和城市化大力发展的必然会占用部分耕地，而我国后备耕地资源、生态环境的制约，严重制约了土地的开发和耕地数量的增加。这将有助于中国的城市和农村的快速转变，在发展的过程中耕地保护和利用转型的转变带来了深远的影响。目前，由于农村非农人口减少，农村宅基地“不减反增”模式的并没有变化。农村空心化与新建筑扩大建设一起出现，新旧并存，新的房屋被空置，造成大量土地和耕地资源的浪费。由于我国城乡二元结构体系结构仍然是根本性的突破，城乡之间的利益冲突和农民工还没有从根本上缓解就业压力，农村土地制度改革与规划管理滞后的情况不全面提高，我国农村空心化将愈演愈烈。发展土地转型利用顺利实现农村土地管理的重要基础。
二、土地资源管理对土地利用转型的影响
（一）土地资源管理的经济影响
土地资源管理对土地利用转型有引导经济手段的影响。第一，管理方法是土地资源管理中最重要的组成部分，但部分管理人员在对土地资源管理时，没有按照经济发展规律进行管理，导致土地利用方式不科学，对农业经济发展有一定的影响。但按照相关管理规定进行科学引导时，政府相关管理人员能够按照结构进行资源结构调整，相关部门也会制定相关政策，使土地资源能够满足经济发展规律。
第二，应用耕地进行现代化建设会导致环境恶化，为了保障农业经济稳定发展，相关部门会应用耕地占用税进行管理，达到解决控制耕地占用问题的目的，推动土地利用转型发展。
（二）土地资源管理的工程影响
目前，我国土地资源的利用结构还不是很完善，土地资源管理的工程对土地利用转型也产生了较大的影响。比如，与土地资源工程相关的土地管理技术、系统工程技术、土地政治技术等等。如今，很多地区通过土地资源管理的工程技术，对土地资源进行整合，实现土地资源的转型，推进了我国经济社会的发展。与此同时，在进行土地资源利用转型过程中，要提前做好相关的规划，土地资源利用转型的影响主要是体现在空间结构的改变上，合理的规划好土地资源，保持资源利用可以长期有效，提高资源的利用率，是土地资源转型过程中的重要问题。
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（三）土地资源管理的政策影响
受制于现有土地资源管理政策，我国土地利用转型任务面临着一定困难，如根据我国相关法律法规规定，农民的土地所有权不得转让或者出租用于非农业建设，造成了一种既闲置了农业用地，又使非农产业无发展用地的两难局面，影响整体社会经济水平的提升。由此可见，土地资源管理政策对土地利用转型的影响是非常深刻的，相关部门和地方政府应当结合各地区实际发展状况，有针对性、合理性、科学性的对现有土地资源管理政策进行完善与修改，以使其更有利于土地利用转型，最大限度提高我国土地资源利用率，提升土地资源利用合理性。
三、土地利用转型与土地资源管理的有效措施
（一）进行土地结构调整，切实保障农民利益
首先，从我国国家的性质、社会经济发展的需求来讲，都需要在进行土地利用方式转型、开展新型土地管理中有效的保障广大农民的权益，提高他们与土地资源管理部配合的积极性，推动土地资源的保护、开发、应用，盘活土地资源的巨大经济效益和社会价值。其次，从土地资源最终应用的方式来讲，广大的农民是未来土地资源有效应用和开发的主力军，充分保障他们的权益，有利于充调动他们工作的积极性，激发其主观能动性，充分发挥人民群众的才能智慧，完成土地资源应用转型，提高土地资源应用的质量和效率。
（二）统筹城乡发展，促进二元经济结构转变
就目前来看，统筹城乡发展是当务之急。事实上，统筹城乡是促进二元经济结构转变的重要手段。实现这一目标能够在城乡之间建立良好的互动机制，实现共同发展目标。在实践中，要侧重对农村经济发展的关注，尤其要处理好土地资源，坚持针对性原则，采取科学合理的措施，保障土地资源得到充分利用。土地是一种特殊资产，受到市场经济的影响，进入价值管理阶段在所难免。但由于我国市场机制尚不完善，国家要适当给予干预，通过建设与完善土地资源管理制度，从政策层面上规范土地资源利用，加强对土地用途的管制，严格控制土地总量，以此来实现对土地市场交易行为的约束。
（三）确保土地转型的规范性
确保土地利用转型以及土地资源控制对于耕地的保护功效，对耕地的人群开展监管，但是由于人数众多，传统的纸质登记的形式开展起来效率很低，不能确保其精准度。对土地资源开展整合可以有效的保证土地资源控制的效益，还可以控制住土地资源的浪费，全方位的落实有关的工作，确立各个职务所负责的具体内容，可以积极有效地强化我们对于土地的利用率。
（四）做好土地资源管理的长期规划
第一，对于重要的耕地需要出台相应的政策，促进其有效应用，进行农产品的种植，保障我国粮食的产量，有利于社会的稳定。第二，充分对土地流转中存在的所有权与使用权之间的矛盾进行协调，从法律的高度入手，一方面保障农民的权益，另一方面需要使得承包土地的企业或者是个人没有过多的限制，充分进行土地资源的开发应用，实现土地资源应用的经济效益和社会价值。
四、结语
我国是农业生产大国，对土地资源的合理利用和土地资源的高效管理，是实现经济发展稳定的基础和重要方式。在经济发展的不同阶段，不同区域内土地利用的形态和管理的措施应做出相应的调整，以更好地适应社会发展的要求。为协调土地资源保护与经济发展的关系，相关部门应结合土地利用形态变化的情况，及时调整土地资源管理的措施，更好地实现土地资源的优化配置及高效利用。
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论文作者:郑际锐
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第3期
论文发表时间:2019/9/10
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