加快高科技产业化步伐积极实施“科教兴国”战略——北京新技术产业开发试验区跨世纪发展战略思考，本文主要内容关键词为：试验区论文,科教兴国论文,高科技论文,北京论文,发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
试验区自1988年5月成立以来，累计实现技工贸总收入396.6亿元，完成工业产值145.5亿元，出口创汇4.22亿美元，实现利润27.8 亿元，上缴国家税费14.7亿元，5项主要指标年均增长速度达45%以上。 我市已初步建成了一个具有中国特色的、充满生机和活力的、国际国内有一定影响的、拥有持续技术创新能力和一定规模实力的高新技术产业开发区。具体表现在五个方面：1、 形成一批具有相当规模和实力的骨干高科技企业群体；2、初步建立了高新技术产品研究开发体系；3、形成了多元化的高科技产业发展格局和一定的产业化基础；4、 形成以北京市为基地向全国和海外辐射发展的开放系统；5、 锻炼和造就了一支高素质、有实力的高新技术产业开发队伍和一批掌握现代科技和经营管理技能的专家型企业家。
当前，按照北京市贯彻中央《关于加速科学技术进步的决定》的意见，全面落实“科学技术是第一生产力”的思想，实施和推进“科教兴国”的伟大战略，依据党中央、国务院对北京市城市性质、功能的界定和北京城市总体规划，着眼于跨世纪长远发展目标，进一步研究北京新技术产业开发区发展的新思路，探索走内涵式发展道路的具体办法，是一项亟待解决的重大课题。
改革发展与问题思考
北京试验区的发展过程是贯彻落实科技体制改革和经济体制改革的过程。随着改革开放的不断深化，市场经济体制的建立，试验区原有的启动性政策和过渡性管理职能已基本完成初创阶段任务，良好的“六自”（即自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束）运行机制已被愈来愈多的区外企业（包括国有大中型企业）所借鉴，优惠扶持政策的优势基本消失。试验区在发展过程中出现了一些新情况、新问题，主要表现在五个方面：
——高技术产业化、规模化程度有待提高。主要反映在工业产值的比例没有实现大的突破。1994年工业产值约占技工贸总收入42.2%，比1993年（34%）有较大幅度的增长，但仍未实现过半的目标，与上海、沈阳、天津等开发区相比有差距，高科技工业产业化程度较低。特别是产业与空间的矛盾一直是困扰试验区发展的重要问题。中关村作为一个人口密度较高的建成区，在其发展初期，存量物业的开发利用，为试验区的迅速崛起提供了条件，节约了投资，赢得了发展的时间。但进入产业化以来，其产业空间受到极大限制。
——急需建立符合国际规范的市级管理机构。现行管理体制不适应北京市高新技术产业总体发展和市场经济快捷高效的要求。伴随着试验区的发展壮大，上地信息产业基地、丰台科技园区、昌平科技园区、北大生物城、清华科技园、航天城和中科院科学城改造等相继建立或启动。面对新情况，要彻底打破意识上的“隔墙”，实现功能定位，多园并重，优势互补，整体发展。必须建立一个具有权威性的市级管理机构——“北京市高新技术产业开发区管理委员会”，代表市政府行使管理职能，按照北京市总体规划，统一规划协调首都高新技术产业的发展。
——资金严重短缺是制约高技术产业化的关键因素。目前，试验区在实现产业化过程中，遇到的最大困难是项目的长线资金不足，既阻碍企业的产业化、规模化发展，也加剧了中小企业创办阶段的困难。
——知识产权的自我保护意识亟待加强。知识产权保护在高新技术产业的发展壮大过程中尤为重要。据调查，1994年试验区有137 家企业的知识产权被侵犯，给企业造成了巨大的经济损失，而仅有8.9 %的企业聘请了知识产权保护方面的法律顾问。形成知识产权保护的良好环境和秩序是试验区今后面临的一项重要任务。
——股份制改革的综合配套政策亟待突破。在股份制改革中，由于国家没有明确的企业终极产权界定政策和具有吸引力的无形资产评估政策，关系到科技人员的切身利益问题没有得到很好解决，责、权、利没有真正到位，影响了企业经营者和科技人员的改制积极性。
“二次创业”与发展思路
北京市贯彻“科学技术是第一生产力”思想、实施“科教兴国”战略的重点是加速高新技术产业化。战略设想是：采取有力措施，加强现有产业基地的建设和北大生物城、清华科技园等新基地的规划与建设，到本世纪末，初步形成包括海淀、丰台、昌平等科技园区、航天城、北京经济技术开发区、酒仙桥“电子城”在内的高科技产业带，为北京现代化国际城市建设和京津冀与环渤海区域经济发展做出贡献。未来21世纪，这种发展格局将成为在市政府统一领导下的，市区两级管理的发展模式。市政府成立开发区管理委员会重点抓大企业，发展拳头产品，抓发展规划，抓政策引导和信息服务等，为加速实现五中全会提出的经济体制和经济增长方式两个战略性转变发挥“火车头”作用。根据上述设想和“一次创业”中积累的经验，确定试验区跨世纪“二次创业”的主要目标是实现“六化”。这“六化”是资本股份化、产业规模化、技术创新化、经济国际化、融资多元化和管理科学化。
（一）推进资本股份化
建立以企业法人财产权为基础，以有限责任为特征，以专家管理为中心的现代企业制度是试验区“二次创业”的基础。试验区股份制的推进，必须符合试验区的特点才具有生命力。当前有两个主要问题需在实践中探索解决。
一是企业中创业人员和科技人员奖励股的问题。对以转化高新技术成果为特征的特殊群体，在股份制的改革上应给予特殊的政策。
二是企业存量资产的归属问题。在试验区注册的无上级主管单位的企业绝大多数都是由一个或若干个科技人员出资创办的，在当时特定的历史条件下都注册为集体所有制企业，按现行政策，初始投资者个人投资的增值得不到承认，导致这些企业对产权制度改革缺乏积极性。
马克思曾就股份制在资本主义市场经济发展中的作用，给予了高度评价。他说，股份制度对国民经济的迅速增长的影响恐怕估计再高也不为过。目前，国外对高技术企业的股权设置是以风险投资理论为指导的。所以，试验区企业股份制改革的实质和突破点在于风险投资的还原。建议对国家、集体或个人的创业投入依据这个理论妥善处理。
（二）加快产业规模化
这是“二次创业”的核心目标。实现产业化要有基地，要实现规模效益，要解决好产业与空间的矛盾；实现产业化要发展一批拳头产品，这是实现产业化的基本前提；实现产业化要逐步形成一批具有较大影响的企业集团，而且要培养跨国经营的骨干企业集团；实现产业化要逐步在试验区形成对北京市乃至全国有辐射力的支柱产业。目前试验区已初步形成具有一定竞争优势的，以电子信息、光机电一体化、新材料与新型建材及新能源、生物工程及新医药为主的四大支柱产业。“二次创业”中各支柱产业要强化各自的竞争优势，并加大对传统产业改造的辐射力量，通过联合、合作、兼并、承包等多种形式，进一步扩大支柱产业的规模。
（三）坚持技术创新化
这是高新技术产业开发区的优势和特征，也是高新技术企业的强大生命力所在。江泽民同志在1995年全国科学大会上明确指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。如果自主创新能力上不去，一味靠技术引进，就永远难以摆脱技术落后的局面，一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林”。一个国家的技术创新能力构成该国的国际竞争力、综合国力和可持续发展能力的主要内容和直接源泉。
技术与经济的结合溶于技术创新的全过程。以市场为导向、技术为依托、技工贸相结合的发展方针，实质上就是技术不断创新的过程。政府在推进技术创新中的重要责任是：制定技术创新的政策，创造技术创新的条件和环境，推动和支持技术创新的深入发展。由于我国的经济、技术管理体制长期严重分离，因此科学技术政策和产业政策这两类本来应为一体化的政策也被人为地割裂开来，形成科技与经济的脱离。政府就是要在当前新的发展形势下，尽快探索和制定一个科技政策与经济政策合为一体，相互渗透、相互连接、互为作用的崭新的政策机制来推动技术创新。
（四）促进经济国际化
目前，高新技术产业已成为全球规模最大的产业，并已成为各工业国进行国际贸易竞争的主要手段。作为新技术企业必须适应世界格局的变化及国内外竞争环境的客观需要。经济国际化是指全方位与国际接轨的概念。它包括市场、技术、人才、资金、管理等多方面的国际化。世界正在向多元化发展，政治上的对立日益被经济上的竞争所掩盖，经济国际化已成为当今经济发展大趋势。试验区的新技术企业面临着降低关税以及“复关”的机遇和挑战，掌握国际贸易竞争规则，适应市场准入、禁止补贴原则的要求和学会保护知识产权的本领都是“二次创业”中要解决的重要问题。高新技术企业必须加快国际化经营人才的开发培养；要增强知识产权的保护意识，学会运用知识产权法规和国际惯例保护高技术及其产品。
（五）实现融资多元化
实行融资多元化是解决试验区“二次创业”资金“瓶颈”的最有效的途径。试验区新技术企业在自有资金和外来资金之间，前者是薄弱的。争取国家的大力支持，争取银行的贷款，自然是极为重要的一个方面，但是试验区企业必须多渠道融资，才有可能取得成功。为了融资多元化，企业必须树立“企业市场价值最大化”的观念，就是企业必须把自身也看成商品。这不仅是指公司股票、债券的市场价值最大，更是指社会对公司的信誉程度、盈利能力、偿债能力、社会影响的综合评价要最佳化。
试验区在实践中的联营、兼并、租凭、合资等多种做法，以及四通公司、联想集团股票在香港的成功上市，四通财务公司、试验区和美国合资办的投资咨询公司、以及试验区内1000多家“三资”企业的建立等已就融资多元化进行了初步探索。
（六）推动管理科学化
这是企业生存发展的自我要求，也是企业发展壮大的关键环节。管理科学化要求建立产权管理系统，建立层级管理结构和以战略管理为核心的决策机制，使企业家的创新精神与职业经理的有效管理统一起来，通过发挥企业文化的凝聚与导向功能，实现企业发展的和谐化。“二次创业”中管理科学化是企业的一次管理创新过程。