谈城市建设工程管理信息系统的建立，本文主要内容关键词为：城市建设论文,管理信息系统论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
信息化是当今社会发展的大趋势。中国的21世纪是城镇化的世纪，我们必须高度重视信息化与城市建设工程管理之间的互动关系，提高城市建设工程管理现代化水平，实现跨越式发展。基于这一观点，本文在分析信息化与城市建设工程管理二者之间的关系之后，剖析了当前中国城市建设工程管理信息化的基本状况，在此基础上，以一个城市为单位，从理论与方法体系、数据库、数据的标准化和规范化、系统集成、数据共享与单据保护以及工程模式等方面具体地对如何建立信息系统推动城市建设工程管理信息化进行了比较深入的探讨。
一 概述
城市建设主管部门是城市建设的服务和管理机构，其基本职责是为参与城市建设的机构部门和人员提供快速、有效和富有秩序的服务与规范化的管理。
城市建设管理的基础与重点是城市建设工程项目管理。城市建设工程项目的管理过程是由众多环节构成的，在这些环节上的管理和服务职责分别由建设主管部门下属各级职能部门承担。在这些职能部门之间，必然存在着十分密切、频繁的大量的数据和信息联系。因此城市建设主管部门的各个职能部门必须互相依托，互相制约，协同工作，才能使管理到位，服务到家。
但是，在传统的管理模式下，各个职能部门独立工作，互相之间只能依靠公文、报表等作为信息交流的手段，严重影响办公的效率和服务质量。信息技术的使用，帮助各个职能部门在改善管理上取得了一定的进步，但由于各职能部门没有站在全局的角度进行统一的规划和统一的设计，数据格式不一致，信息编码不一致，信息系统互相连接、共享资源的协调机制没有建立起来，各职能部门之间的信息共享和利用仍然十分困难，这样，既不利于减轻管理工作的负荷，又阻碍了办公效率的进一步提高。
社会信息化的潮流给城市建设工程的管理者提出了严峻的挑战，也提供了更加科学和高效的管理手段与管理方法。利用计算机、网络、数据库等现代技术，从一个城市的城市建设工程管理的高度，进行统一规划和设计，建立城市建设工程管理信息系统，实现城市建设管理各个环节、各个部门之间有效的信息共享、快速稳定的数据交换、互相协调的办公环境，实现科学的分析与决策支持，是城市建设管理工作适应现代化建设需要的紧迫任务。
二 信息化建设坝状
经过多年的努力，城市建设管理领域的信息化建设工作取得了长足的进步，城市建设主管部门下属的职能部门相继在自己的管理业务中使用了计算机，建立了一批满足自身业务需要的计算机管理系统。其中，相当多的软件是自主开发的，如建设工程招标投标管理，建设工程交易管理系统许多城市都是自主开发的，也有一些软件是由建设部、省级主管部门统一下发的，如“建筑业企业资质申请、评审系统”、“工程监理计算机管理系统”、“工程造价咨询单位管理系统”等。但我们应该看到，城市建设工程管理在信息化建设上还存在一些迫切需要解决的问题，其中最主要的是：
（1）各部门的信息化建设缺乏统一的规划和统一的设计指导，独立开发，互不联系，因此应用的水平不高，阻碍了信息化建设向更深层次的发展；
（2）由于各系统之间遵循的标准不统一，信息的格式不一致，致使互相间的信息共享比较困难，各系统都存在信息的大量的重复输入，既影响了数据的一致性，又无端地增加了工作的强度；
（3）由于上述原因，各部门信息交往只能维持传统的比较落后的方法——公文、报表等方式进行传送，办事效率低，周期长，满足不了现代化办公的要求；
（4）信息化建设发展不平衡，影响了信息化整体水平的提高。
存在以上问题，其根本的原因是缺少统一的规划和管理，各部门各自为阵，缺乏协调和沟通所致。现在越来越多的单位和部门开始认识到对信息化建设进行有组织、有领导，统一、协调地规划和开发的重要意义，并对建设一个功能强大的城市建设工程管理信息系统表现出空前的紧迫感和积极性。
三 系统建设目标
建立城市建设工程管理系统要达到的目标是：
（1）城市建设主管部门各职能部门统一联网；
（2）统一硬件、软件平台；
（3）全网信息共享，杜绝数据重复录入；
（4）建成建设工程项目完整信息数据库；
（5）城市建设工程项目全过程计算机管理；
（6）文件、报表网上交换，实现网上办公；
（7）综合的统计分析，为管理决策提供支持。
四 系统设计
（一）系统设计的原则
进行信息系统的规划和设计，必须是科学的、全面的、客观的、具有先进水平的。因此，在进行设计时，除了一般性的先进性、实用性、维护性、扩展性等原则之外，还应遵循：
（1）全局性原则：站在城市建设管理的全局的高度，突破单个部门的局限；
（2）全面性原则：综合了解各职能部门的业务要求，进行全面的需求分析；
（3）资源共享的原则：除了硬件、软件、信息资源共享外，还有应用共享；
（4）分步实施的原则；
（5）遵循建设部《关于发送〈全国建筑市场监督管理信息系统数据标准〉的通知》的精神，保证数据结构一致。
（二）数据信息安全共享
建设工程管理信息系统是由多个单位和部门共同使用的系统。在一个数据库系统平台上，将同时存在多个业务数据库。业务数据库中不同的数据资源是由不同的部门产生、维护和更新的，而其它部门只能使用这些数据，无权做任何的修改变更。因此，信息的共享就是要保证信息安全共享这一目标的实现。
（三）应用系统设计
1.应用系统组成
城市建设管理信息系统由若干业务处理分系统和交易中心管理系统组成。其中，交易中心管理系统既是一个独立的子系统，又与各业务处理系统有着十分紧密的联系，是各业务处理系统面向客户的一个窗口。
系统的划分突破具体机构和部门的限制，只针对业务。因为无论机构的设置和它们的职能如何变化，但业务总是必须的。例如，企业与从业人员管理，它是由多个业务部门共同使用的系统。
2.系统功能简介
（1）交易中心管理系统。交易中心管理系统是严格按照基本建设程序对工程项目从工程报建到工程验收各办事流程进行管理的系统。按照工程报建、施工图审查、施工发包、合同备案、在建工程的质量监督备案、安全监督备案、办理施工许可手续、工程竣工备案的流程，计算机系统将完成各阶段的管理业务，自动存储业务过程中产生的信息，并按照预先设计的规则对流程进行控制。
该系统对各环节程序进行统一设计，以建设工程项目这条主线，对建设项目进行数据处理，消灭项目信息重复填写、重复录入的现象，一点录入，多处使用，减轻报建人员负担，提高办事效率。系统中所需要的企业信息、从业人员信息、评标专家信息等，应全部来自各业务处理系统。另一方面，交易中心系统各环节的信息也全部提供给相关业务处理系统直接使用，使各业务系统不重复录入系统中已经存在的项目信息。
之所以将交易中心管理系统作为一个独立的子系统是因为目前我国各城市都设有建设工程交易中心，并且绝大多数交易中心都建有或正在建立交易中心管理系统，而且建设工程项目管理是城市建设工程管理中最基础、最具体的表现，各个项目都与各业务管理系统相关联；各业务管理系统所处理的数据只有与工程项目紧密联系，其数据才有实际意义，其数据才有实用价值，也才能保证各业务管理系统所管理的数据的一致性，同时各部门管理的数据来自项目，处理后的数据又将在项目交易管理中得到充分的利用。
（2）业务处理分系统。业务处理分系统按各业务部门业务管理要求设置系统功能，对工程建设项目、企业与从业人员进行动态管理，满足各部门对各项数据的处理要求，并对各项数据提供信息查询与统计、档案资料管理等功能。
（3）综合统计分析系统。在各业务处理系统已经建立，并且已经实现了信息充分共享的基础上，为各部门领导和决策人员提供全面的综合信息分析，更好地为管理和决策服务。
综合统计分析系统需要完成的工作包括两个方面：一是数据的综合。将各业务处理系统产生的信息进行提炼，去伪存真，去粗取精，按照数据库的原理和一定业务的规则，建立起建设工程项目管理的数据库；二是按照管理的需要，从不同的角度、按照不同的方法进行分析，以期得到有价值的、有指导意义的结果，为管理和决策发挥辅助作用。
五 实施策略与步骤
建立城市建设工程管理系统是一个较庞大的工程，从某种意义上来说是一个“一把手”工程，需要在城市建设主管部门领导引起高度重视并大力支持下才能高效、有序地得以实施。
在实施过程以交易中心管理为主线，首先建成交易中心管理系统，以项目施工图设计审查中心、招标管理业务为突破口，逐步拓展、完善和补充各职能部门的后台业务处理系统，最终建成各部门间协调工作的、信息高度共享的城市建设管理信息系统。
在交易中心管理系统的设计和开发中，又以“项目信息数据处理”为核心，处理建设单位提供的“建设工程项目概要数据”，将项目的概要信息都记录好、记录全，在后续的施工图设计文件审查、招投标、合同备案、质监备案、安监备案、发施工许可证等各个环节，都可以充分获得项目的基本信息，而不需要再进行输入，同时，在开发交易中心管理系统时，可以暂时不涉及到各部门内部的具体管理业务，仅专注于交易中心的窗口业务。
项目施工图设计文件审查管理是整个项目管理业务流程的龙头，大部分项目的基本信息从这里产生，率先设计和开发该系统是比较有意义的。
施工许可证的管理和项目竣工备案管理也是整个流程中比较重要、不可缺少的环节。施工许可证的管理是有形建筑市场管理业务中的最后一个流程，而项目竣工备案管理则是整个项目管理的最后环节。有了这两项管理，再加上招标投标管理，项目施工设计文件审查管理，整个项目管理就基本上是一个完整的系统了。虽然，质量监督管理和安全监督管理还没有包括进来，但在竣工备案的资料中已经有质量检查的结论。
在实施其它各职能部门的业务处理系统的开发时，应优先考虑企业和人员管理的内容，因为这些内容是许多单位都需要使用的信息。首先将它们开发出来，就可以使信息的实时共享成为现实（在这之前，只能通过文件复制等途径定期更新这些信息。）。
因为是分步骤开发完善整个系统，做好各项数据结构的设计，是完成整个系统的关键一步，数据结构设计时要充分考虑到各职能部门对数据处理的需要，保证好各部门数据的衔接工作，先开发的功能模块要为后开发的功能模块留好接口，这样才能保证系统开发工作的顺利进行。
六 结语
综上所述，经过努力，完成好城市建设工程管理信息系统的开发，将使城市建设主管部门各职能部门的业务管理自动化水平跃上新的台阶。