2、3 长江重庆航道局 重庆 401120
摘要：伴随着长江经济带国家战略全面实施，沿江港口航道建设不断地向大型化、深水化方向发展，大规模建设和维护所必需的航道疏浚工程产生了大量的疏浚土。未加处置的疏浚土抛弃在长江里面，使得航道循环施工多做了无用功，也对水域生态环境造成了一定的不良影响。与此同时，地方市政、民政建设对沙石等地材的需求旺盛，但受河沙资源管控等政策限制，市场供需矛盾日益突出。各方面要求综合利用疏浚土的呼声越来越高。当前，疏浚弃沙综合利用有利于基础设施建设，促进地方经济发展；有利于推进环保施工，改善航道通航条件；有利于缓解砂石供应矛盾，减轻水利监管压力；有利于长江大保护，实现人与自然的和谐发展。据此，本文主要对疏浚土利用中存在的问题及对策进行了分析。
关键词：疏浚土；利用；问题；对策
一、疏浚土利用中存在的主要问题
目前，我国在疏浚土综合利用上，依旧存在一些问题，即认识不深，观念性较弱，在政策与利用技术等环节，相对落后，而且由于区域经济发展不平衡，陆地区域和沿海区域疏浚土的利用存在明显差异。
（一）认识不到位
疏浚土作为一种不可再生的宝贵资源，充分利用将对沿江经济社会发展和水土保持、航道维护起到十分积极的作用。但当前社会各界对此认识还不一致，多数人依旧认为疏浚土只是一种废弃资源，不仅不能创造价值，还会对周边生态产生破坏，对此不重视甚至抵制，即使部分单位和地区初步意识到疏浚土是一种可利用的珍贵资源，但是，由于缺乏气筒的规划和统筹，使用上也是见招拆招，未能形成有效的统筹利用体系，缺乏科学性与合理性。
（二）法规及制度问题
我国关于疏浚土利用的相关法律法规制定和出台相对较少，而且制定和推行的时间明显相对落后。由于发达国家很早就已经出台了疏浚土的相关法律法规，明令禁止把疏浚土随意处置，而我国出台的相关政策相对晚了至少10年。目前，我国推行的疏浚土利用现行管理法规的系统性与针对性明显不足，其中很多规定之间相互矛盾，导致多头和无序管理现象屡见不鲜，从而严重影响了疏浚土的科学合理利用。与此同时，我国疏浚土利用审批程序上颇为复杂、繁琐，利用疏浚土进行吹填造陆，需要经过海域论证、海洋环境评估、通航环境安全评估等，需经过多个部门的评估认定，浪费了大量人力物力，阻碍到疏浚土的及时、高效利用。另外，我国现行的疏浚土利用鼓励条款缺乏，造成大量疏浚土被外抛处理，虽然我国《中华人民共和国海洋环境保护法》中规定了疏浚土倾倒“许可”即“批准”程序，但是在鼓励、引导疏浚土利用方面的政策措施缺乏，导致疏浚土利用无法可依、无章可循，利用积极性不高，难以实现有益利用。
（三）体制及机制问题
在疏浚土利用指导协调机制建设上，缺乏重视，并未形成系统的利用指导协调机制，导致在疏浚土利用协调管理机制上，所涉及到的大多数管理机构，形成了适应各自特点的管理模式，大多数部门在工作时，缺乏统一的协调机制，局部关系不协调，跨机构争端，问题解决不及时，办事效率较低等各种问题频现。另外，还未形成疏浚土供需结合机制，疏浚土供应方和需求方是否可以顺利沟通、联系直接影响着疏浚土利用的长效性，但是，因为信息渠道过于狭窄，出现了大量疏浚土无法找到可以利用的需求方，大量的需求方难以获得其具体情况。
（四）利用率低，方式单一
我国疏浚土利用依旧存在地区分布不平衡的现象，据调查显示，水运工程对疏浚土的平均利用率相对较低，而且存在十分明显的地域性特征。其中，沿海地区的基建性疏浚土利用率比较高，但是，内地疏浚土的利用率相对偏低，特别是在维护性用途上。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而且，我国疏浚土利用方式单一，主要应用在吹填造陆及工程建设上，随着大型基建项目日趋增多，土地资源日趋紧缺，利用疏浚土吹填造陆形成的陆域面积逐步增大，总体来说，沿海工程疏浚土利用率较高，且有着较大用量，但是缺乏科学的利用方式，吹填造陆占到90%以上，很少用于堤岸加固，在湖底污染物清除、净化水质、美化环境等方面的利用价值没有充分发掘出来。
二、有效改善疏浚土利用效率的对策
（一）进一步提高认识。
1.应树立合作共赢的理念。疏浚土综合利用利国利民，开展相关工作纵向涉及到中央和地方政府、相关企事业单位；横向涉及到水运、水利、国土资源、港务、农业、渔业等管理部门，各个层面和各级部门的大力支持，是荆州试点工作稳步推进的基础和保证。
2.应建立协调推进的机制。在合作模式上，积极争取政策、行业和市场的支持，并达成较高层面上的合作备忘录。在利用模式上，主要从合作方式、利用方式和协调机制等多个方面进行考虑，在制订和完善合作协议的基础上，建立综合利用长效机制。
（二）完善疏浚土利用技术标准
1、完善并修订疏浚土利用技术标准
为了进一步促使疏浚土利用得到更好地指导，应该把新型疏浚吹填技术、工艺、设备等切实纳入水运工程现行技术规范中去，并定期或者不定期地对疏浚土类别划分和利用标准和规范进行完善，在水运工程规定中，适当增添疏浚土综合利用的合理条款。
2、促进疏浚土综合利用规划及技术研究
疏浚土工程施工需要以当地实际情况为根据，进行合理规划，促使其纳入生态保护、航道建设、滩涂开发、吹填造陆、岸线利用等各项项目整体开发中去，并根据社会发展需求和自然条件需要，合理规范疏浚土的利用方向和供需平衡。
（三）加快疏浚土综合利用制度建设
把疏浚土综合利用的相关条款，在法律法规中明确列出，并明确疏浚土的定义和属性范畴，表明疏浚土的类型，即资源类。为了促进疏浚土的综合利用效率与质量，应在相关管理条例和环境保护法中，增加疏浚土合理利用方案论证条款，以及支持鼓励条款。同时，对疏浚土清理利用审核程序进行精简，因为审核批复程序十分繁杂，导致部分疏浚土利用项目进度十分缓慢，这就需要根据疏浚土的利用方式和自身特点，作出针对性处理。在确保疏浚土清洁有效处理的同时，将其作为资源开展合理利用的项目，都应该精简审批程序和相关评估要求，以此促进疏浚土利用率的提升。与此同时，对疏浚土外抛倾倒处理进行审查控制。疏浚土倾倒处理不但会造成资源浪费，且会对相关水环境造成二次污染，所以在对疏浚土外抛处理项目申请开展审查批复时，应反复进行无法作其他有效利用处理的论证。
（四）构建疏浚土综合利用体制机制
构建疏浚土信息资源公布平台，疏浚土的有效利用，需要做好供需双方之间的沟通与交流。法国航道工程管理局主管疏浚土处理项目，其专门建立了疏浚土信息交流平台以发布相关供需信息。对此，国内可以借鉴其成功经验，先成立协调小组和主管单位，建立疏浚土资源信息平台，准确并及时为疏浚土供需双方提供信息交流。建立由国家发改委主管、相关水行政主管单位参与的综合协调管理机构，以完善、修订、增加疏浚土制度条款及法律法规，构建疏浚土综合利用融资机制，监督并协调地方疏浚土管理机构工作，审核批复疏浚土工程项目利用方案，综合规划疏浚土利用模式等。
结语
总而言之，疏浚土利用质量与港口航道工程管理质量、效率息息相关，所以，相关技术人员和研究人员，必须不断优化疏浚土利用技术和工艺，实现充分合理利用，全面提高疏浚土综合利用水平，以此推动港口环境实现健康可持续发展。
参考文献：
[1]郑永梓.疏浚土利用中存在的问题及对策分析[J].中国水运，2018（1）：59-60.
[2]吴华林，赵德招，程海峰.我国疏浚土综合利用存在问题及对策研究[J].水利水运工程学报，2013（1）：8-14.
论文作者:徐小雯1,祝孟伟 2,孔德化3
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/17
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