摘要：农村公路的安防建设直接影响着人民群众生命安全，新农村建设工作必须做到公共安全设施与公路施工的协调一致。针对农村公路具体情况设计养护管理方案，给予日常保养和维护，确保公路安全设施正常使用。同时，人民群众也需要增强交通安全意识，遵守法律制度，从根源上改善农村地区交通安全程度。本文通过对某地区道路安全生命防护工程实施过程中存在的问题简要分析，以便后期维护及更好地实施村级道路安全生命防护工程。
关键词：农村公路；安全生命防护工程；问题分析；实施
1.农村公路安全生命防护工程存在的问题
1.1 安全意识淡薄、认识不到位
农村公路安全生命防护工程是最近三年才提出的，以前建设单位对这方面安全意识几乎为零，认为只要修好路就行，对这种细枝末节不够重视。但随着农村经济的发展，车流量出现快速增长，原有道路技术等级无法满足现状要求，在进行大规模改扩建时，道路的“三同时”把关不严、重视不够，造成在重要的道路十字路口及夜间、阴雨恶劣天气事故频发。
1.2 专业知识匮乏，相关专业技术人员短缺
安全生命防护工程实施前进行安全隐患排查，在现阶段从道路交通主管部门到安全评估及设计单位等相关技术人员都没有进行专业技术培训。在进行安全隐患排查时排查不彻底，风险识别与评估基础资料不全，高风险路段分类随意性太强，造成施工图纸与现场实际情况不相符、杂乱无章，施工图纸变更较大。
1.3 资金投入不足
安全生命防护工程现阶段以地方投资为主、上级补助为辅的模式，由于历史原因，大部分道路缺少相关安全设施，现阶段一次性补充完整，地方政府财政压力过大，造成地方政府被动实施相关项目。
1.4 相关技术标准不完善
现有安全生命防护工程实施项目基本包括标志、标线、防撞护栏、村庄名称、黄闪灯等，针对性技术标准只有一本《安全生命防护工程实施技术指南》，里面的评估办法很难具体到具体路段上，具体实施工程项目时相关配套的规范、规定没有详尽的说明。
1.5 实施后，管养不到位
安全生命防护工程突击实施完成后，后续养护工程需要及时配套，特别是示警桩、路口标注等易损件，需要重点巡查，发现缺损及时补修更换。现阶段因地方财力和实施程序原因很难及时施工，有些路段无法保证道路通行安全。
2.农村公路安全生命防护工程对策
2.1 建设组织
公路属于农村地区文明建设内容之一，对于保障人群安全出行、提升公路服务服务能力、改善基础交通设置等方面有着不可取代的现实作用。本着“以人为本、安全发展”的理念，首先，明确各部门的工作职责。按照交通安全、公路安防、安全生产、公路保护等规范法律条文，全面梳理村、乡、县、市和省五大行政层级组织，与财政、农业、公安、林业、交通等部门对于公路安全生命防护工程建设的运行、组织、监督以及建设管理界面和职责；其次，梳理项目建设界面。根据统一设计原则，科学梳理工程建设界面。比如：安防工程项目建设会涉及到土地征用和拆迁、公路养护维护、交通安全监管等内容；属于桥梁护栏改造、增加标志标牌、急弯、陡坡、临沟、临崖、临水的防护栏设置等项目需要列入养护维护范畴内；属于路面或者公路用地配套项目归到各级政府的配套项目；属于交通安全和设备管理、改造等项目归到交通管理。其中，扩建、新建或改建等公路工程涉及到安防建设内容归类至工程建设同步实施，针对安监、公安、沿线以及道路监管单位执行的方案抄告相关部门；最后，重视人才培养力度。相较于改建项目、新建项目而言，安防工程的技术人员全面了解工程管理、养护、建设规范制度，熟知交通安全生产、管理监督等标准规定。技术人员应该不断总结公路养护与设计经验，积累交通安全问题的治理经验。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆定期组织县市级技术人员和管理人员工作培训，将其培训成绩当作上岗与公路设计单位承接安防项目的基础条件。根据安防工程的建设要求，培育设计、管理以及建设骨干。条件允许的情况下，邀请专业骨干到各个省份考察，学习先进做法和理念。
2.2 项目设计
健全公路安防工程制度。针对项目设计环节，组建以设计责任人作为核心的工作机制，由制度层面贯彻落实工程施工图责任主体和具体责任人，重点分析和处理个人设计权责不清、设计团队技术层次差异性较大等问题。针对项目审查环节，组建以审核责任人作为核心的项目审查机制，解决工程审查环节权责不清等问题。针对项目示范环节，挑选具有代表性的路段作为示范，由技术层面规范和管理安防工程的处置措施设计，有效改善交通安全制约因素繁多、设计能力参差不齐等缺陷。针对项目评比环节，将示范项目作为主要载体，同施工图纸审查工作同步进行质量评价，组织设计项目质量评估活动，全面排查设计方对于农村公路安全生命防护工程设计水平差、重视力度差以及设计质量差等问题；第二，深化安防公路施工图的设计工作。针对综合设计环节，应该以交通管理、交通工程以及相互组合方案作为主导，防止遗忘交通工程单独执行的问题；针对整体设计环节，将安全因素和线路路段设计作为核心内容，防止出现就点论点、就事论事，可是却没有改善实际情况的问题。针对现场设计环节，需要充分考虑交通工程建设方案可行性，规避经济条件、利益关系、基础设施等因素影响具体建设情况。
2.3 工程施工
一方面，健全施工变更制度。综合分析设计变更、设计缺失、设计模糊等环节问题，进一步调整施工变更极致。概括来讲，施工图纸设计变更主要是指已有施工图纸，可是实际建设条件导致无法实施，设施相互冲突、受到施工条件的影响以及同现有设备相矛盾。施工图纸设计缺失则是没有根据应该增设交通安全设施的部分进行调整，施工图纸设计模糊是对于设计措施、技术意见以及处理方式不明确。如果施工阶段发生上述任一项问题，均应该及时提交到设计方进行工程方案的变更，按照设计方提出的更改意见展开具体实施活动；另一方面，健全工程招投标与竣工验收的制度。对于工程招投标制度的完善工作，应该筛选具备相应的业绩、能力的作业单位，作为农村公路安全生命防护工程建设方。合理参考外部单位的施工模式，推行严格、规范的监管体系，严格工程材料进场制度，做好竣工验收和正式使用关口把握工作，促使农村公路安全生命防护工作验收制度和交付使用制度的创新优化。
2.4 加强对专业技术人员相关知识的培训力度
每年定期进行相关技术交流培训学习，要重视设计和施工工作。在安防工程实施前，按照“安全、有效、经济、实用”原则组织设计单位进行方案设计，对处置措施、设施形式、设置位置等要进行多方位比选，以达到综合效果最佳。
2.5 加强宣传教育，提高对安全生命防护工程重要性的认识
一是要明确目标、明确责任，落实好各项要求，对个别道路进行挂牌督办示范带动，形成目标明确和绩效导向的管理制度。二是主动开展宣传活动，定期通过电视、广播、报刊、网站等媒介，发布工程实施进展情况、实施效果等相关信息，营造良好的舆论氛围，加强事中和事后的监督检查和责任倒查，强化制度的执行力度。
3.结束语
总之，公路安全生命防护工程建设事关人民群众的生命安全切身利益，进一步完善农村公路安全生命防护工程建设机制。在新建和改建农村公路过程中，严格落实“三同时”制度，切实做到交通安全设施与道路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对已建成的农村公路，建立经常性维护维修制度，加强日常养护，确保安全设施的完好率和保有率，切实提高公路通行标准和安全保障水平。
参考文献：
[1]尚红斌.农村公路安全生命防护工程现状分析及对策研究[J].中国标准化，2017（10）.
[2]吴德焕.浅谈农村公路安全生命防护工程设计的要点及对策[J].城市建筑，2017（8）.
[3]华昭.农村公路安全生命防护工程实施的必然性及公路安全设施设置问题的思考[J].绿色环保建材，2016（11）：77.
论文作者:李思
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
标签：工程论文; 防护论文; 生命论文; 农村公路论文; 公路论文; 项目论文; 安防论文; 《基层建设》2019年第7期论文;