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摘要：工程量清单计价模式作为一种符合市场竞争手段的计价模式，在我国经济建设中发挥了重要作用，从计划经济时代的定额计价模式到现在市场经济时代的清单计价模式的发展来看，清单计价模式为我国基础设施建设发展带来了新的活力和新的思维。清单计价模式是和国际接轨的一种发达国家普遍采用的计价模式，所以也为我国企业能和国际接轨搭建了一座桥梁，更为我国的企业能加快走出去奠定了基础，所以工程量清单计价模式中工程量清单作为整个工程信息的载体以及承担造价功能起到了至关重要的作用。工程量清单在工程造价控制中贯穿项目的招标阶段、施工阶段、工程结算及决算阶段的整个过程，工程量清单在招标阶段为招标人提供了编制招标控制价的依据，为投标人提供了编制投标报价的依据；工程量清单在施工阶段为业主和承包单位提供了工程价款结算的依据以及施工阶段对成本控制和成本纠偏的依据；工程量清单在工程结算和决算阶段中为业主单位和承包单位提供了结算依据，其中工程量清单编制的完整性和准确性对整个工程从开始到结束的造价控制也起着决定性作用。我国从开始引入工程量清单计价模式到现在已经有13年的时间了，这13年时间我国的工程建设速度突飞猛进，工程质量水平也有着显著的提高，其中工程量清单在整个造价控制中具有重要作用。
关键词：工程量清单，招标阶段，施工阶段，结算阶段，造价控制
正文：工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。工程量清单计价是一种市场定价模式，比起定额计价模式具有很强的实用性和科学性，自从2003年2月17日建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），并于2003年7月1日开始实施，到2008年12月1日实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），再到2013年4月1日实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），对工程量清单计价模式中的内容一步步调整改变使其更能适应我国经济建设发展的规律和市场竞争的环境，每一版本《建设工程工程量清单计价规范》的颁布和实施都意味着在当前阶段的市场环境中需要更加适合的规范，市场环境时常变动，所以配套的法律法规以及规范也要及时跟进才能让这种计价模式贴近市场主体。
一、工程量清单计价模式适应市场需求的因素
工程量清单计价模式被市场认可主要是其具有顺应市场需求的各种因素，首先，针对工程量清单计价具有配套的强制性规范，只要市场各方主体参与其中都必须遵守相应的规范；其次，工程量清单编制的依据主要是招标文件、施工图纸、现场条件、各种规范、标准和计价规范，对参与的各方主体来说在保证其具有充分的竞争空间上有具有一定的约束力；最后，采用清单计价模式可使参与其中的利益主体各自享有对应的权力同时也必须履行相应的义务，这样可使参与主体各得所需。
工程量清单编制过程中遵循四个“统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计量规则，这样可以保证所有投标人在一个有序、规范的平台上竞争，这也避免了各投标单位因工程量计算的误差和主观理解上的差异而发生分歧；招标人在《建设工程工程量清单计价规范》的基础上提出工程量清单，各投标人根据有关规范结合自身情况报出每一清单项的综合单价以及工程的总价，这样可以使各投标单位在统一、规范的平台上报价即节约时间成本又降低投标风险。采用“四统一”法，一是避免了各投标单位因预算人员专业能力差异而造成同一份施工图纸所计算出的工程量相差甚远而导致投标的不合理；二是避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题；三是实现了建设主体的交易双方的风险分担，建设单位承担量的风险，施工单位承担价的风险，为后续阶段的造价控制提供依据。
随着2013年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的实施，工程量清单招标模式在市场中的运用会越来越普遍，也使得工程量清单对项目工程造价的控制变得越来越重要，因为13清单实施过程中注重对项目的全过程的控制，包括招标阶段、施工阶段、结算阶段。
二、工程量清单在招标过程中对造价控制的作用
招标阶段是依法依规选定适合本工程施工单位的过程，也是承发包合同形成的过程，招标文件作为合同的一部分，而工程量清单作为招标文件的组成部分其准确性和完整性由招标人负责，招标工程量清单即是投标人编制投标报价的基础，又是招标人编制招标控制价的依据之一。按规定国有资金投资的建设项目工程招标，招标人必须编制招标控制价。工程量清单编制质量的好坏对招标项目能否顺利完成招标和业主单位能否选定合适的施工单位起决定性作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以往很多工程项目急于推进而采用扩初批复进行招标，因而招标工程量清单编制的依据性不强、准确性不高，到工程实施阶段出现大量的变更、签证而导致工程造价无法控制，但随着工程量清单招标在工程建设中的稳步推进，工程量清单在市场运用中也越来越成熟，加上国家对工程项目建设投资控制的严管，以及早期对工程量清单编制不够重视而受到的教训，现在很多投资项目都采用施工图招标，特别是财政拨款的项目对这方面要求更加严格，从而在一定程度上保证了工程量清单编制的准确性、合理性，这也为工程项目在后续的造价控制上提供了一定的保障。
在招标阶段工程量清单作为投标报价的基础为投标方提供了拟建工程的明细实物工作量，投标单位在编制投标报价的过程中会按照工程量清单中的特征描述和施工组织及相关依据进行合理的组价，如果工程量清单描述中出线与图纸不符，或者工程量与施工图纸中的工程量有很大差异，或者出现漏项等问题都会给投标单位留下不平衡报价的机会，从而加大了所以在招标阶段工程量清单的完整性和准确性在项目造价控制过程中非常重要。
三、工程量清单在施工过程中对造价控制的作用
招标阶段的完成意味着合同价款的形成，对于工程量清单招标来说既可以进行单价合同的招标也可以进行总价合同的招标，但无论是单价合同还是总价合同，工程量清单在施工过程中对工程造价控制的作用依然很重要，工程量清单中涵盖各分部分项工程的工作量、工作内容等，其对承包商来说可以确定实际施工过程中所完成一个规定清单项目所做的工序及所需的人工费、材料和工程设备、施工机具使用费和企业管理费、利润及一定范围内的风险费用是否与招标工程量清单所描述的内容一致以及相对应的综合单价的合理性，如果发现实际完成一个规定清单项目所做的工序和招标清单所描述的不一致，可能是由于招标人编制招标工程量清单的失误而没有被发现，亦或是实际突发情况而形成的变更，而导致成本的增加或减少，业主单位和承包单位都可以进行实时的控制和纠偏，从而对施工阶段进行造价控制，避免出现施工过程中承包单位对成本的控制无据可依和业主单位对造价控制混乱失控。
13清单计价规范规定对工程量清单缺项、工程量偏差、项目特征不符等都可以按照合同约定调整合同价款，对于承包商在履行合同期间出现工程量清单缺项的按照已标价工程量清单中有适用于类似项目的，应采用该项目的单价，如果没有类似项目的可在合理范围内参照类似项目的单价；对于设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征依据相关规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。以上只列出了部分工程量清单中较常出现的可能导致工程造价出现偏差的因素，由于工程量清单在施工过程中具有对照作用，所以无论对业主单位还是承包单位都有实现对造价控制的作用。
四、工程量清单在结算过程中对造价控制的作用
在施工过程中工程价款的结算最常见的方式有按月进度结算、按工程节点结算，其中按月进度结算方式中与工程量清单结合的最为紧密，施工单位按照月进度结算最主要的依据就是工程量的完成情况，承包单位按照实际完成的工程量与招标工程量清单的相应工程量进行对照，按照合同或者清单计价规范规定进行量和价的调整，最终完成月度结算，从而达到对工程造价的实时控制。
按月进度要求结算工程价款的过程中最常出现的问题就是工程量的变化和物价变化导致的价格波动，其中工程量的变化最为常见而且和工程量清单关系最为密切，工程量变化可能是工程量减少也有可能增加，导致工程量增减有可能是工程变更导致，也有可能是编制招标工程量清单的过程中主观原因导致，也有可能在施工过程中突发状况引起的，但是无论什么情况导致工程量增减，其中工程量清单在工程价款结算过程中都起着重要的作用，基于招标工程量清单如果与实际完成工程量偏差超过15%可以调整，当工程量超过15%，超过部分工程量的其综合单价予以调低；如果工程量减少15%以上时，减少后剩余部分工程量的综合单价予以调高，如此可以看出工程量清单在工程价款结算过程中的重要性，也反应了工程量清单在工程造价控制中的作用结合月进度结算业主单位还可以进行工程进度的控制，业主单位在和中标单位签订合同的过程中可以根据自身对工程进度的要求提出结算款的付款比例，或者奖惩措施，比如中标单位如果当月所完成的工程量累计达不到总进度要求的工程量清单中工程量的60%不予结算，或者提出惩罚措施；如果超过或可能提前完成可给与按实全部结算或给与一定的奖励，这样来达到的对工程进度的控制。
在我国十三五发展规划中，走出去战略格外亮眼，其不但可以消化我国的产能过剩，更能将我国的高新装备和技术输送出去，其中我国对大型基础设施施工经验非常丰富，所以施工技术是我国技术走出去的一部分，像高速铁路、高速公路、大型桥梁、隧道等基础设施建设将不断向外输出，因此我国在投资控制、造价控制也要慢慢与国际接轨，所以清单计价模式就是一个很好的桥梁和纽带，因为工程量清单计价模式更能让其他国家接受，其中工程量清单对造价控制起着至关重要的作用，如何编制好符合国际要求或者投资国要求的工程量清单也是我们造价人员值得探索和学习的。也许国内目前具有国际化眼光与水平的造价人才还不是很多，但是随着我国对外基础设施建设投资不断的增加，对具有国际化造价工程方面的人才需求也会越来越多，所以在这个发展趋势开始初期我们每一个工程造价人员都要开始用国际化眼光来展望以后的发展方向，使我国在造价控制方面形成具有中国特色的而且能被国际接受造价控制模式，这也为我国基础设施建设走出去提供造价控制的软实力。
参考文献
[1]GB50500—2013.建设工程工程量清单计算规范.北京.中国计划出版社，2012.
[2]程鸿群等.工程造价管理.武汉：武汉大学出版社，2004.
[3]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理基础知识.北京：中国计划出版社出版，2014.
[4]褚振文.建设工程工程量清单计价入门.北京：化学工业出版社，2005
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论文作者:卜青青
论文发表刊物:《基层建设》2016年5期
论文发表时间:2016/6/27
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