东莞市财政局厚街分局 广东东莞 523960
摘要：本文作者结合实际工作经验，主要探讨了建设工程项目竣工结算审核要点及对策，提出了自己的见解。
关键词：建设工程项目；竣工结算；审核要点；探讨
建设工程项目竣工结算审核是合理确定工程造价的有效措施和必要程序，是竣工结算阶段的一项重要技术经济工作。经审核的竣工结算不仅是核定工程造价的依据，也是工程项目验收后核定新增固定资产价值的依据，因些做好建设工程项目竣工结算审核具有重大意义。本文就建设工程项目 竣工结算审核要点进行了探论，以期为类似的竣工结算审核提供参考。
一、结算资料的认真审查
在建设工程项目结算审核中，结算资料的审查是结算审核的基础工作。结算资料的准确和完整与否直接影响到审核工作的进度与质量，因此在进行结算资料的接收时，要认真仔细地审查，确保结算资料的准确与完整。
1.列明清单，提前通知
为了避免建设工程项目竣工结算送审时资料不全，列出竣工结算审核需要提交的资料清单，在接收结算资料前通知送审单位按照所列清单提交资料。
2.认真核对，签章齐全
接收结算资料时，要认真地进行核对，送审资料所有需要签字、盖章的地方均应齐全，不得开天窗。
3.全面审查，签证完整
对结算资料要全面认真地进行审查，提交的资料均应符合审核要求；所有签证单均应附有计算书、施工图片或影像资料、设计变更单或建设单位通知书、工程联系函等资料，确保每一份签证单完整无误。
4、签订送审承诺书
接受结算资料时，要求承、发包双方分别签订送审承诺书，保证结算资料真实、完整，结算资料一经送审，无特殊情况，不得提交补充资料。
二、工程量的审核
准确的工程量是建设工程项目竣工结算计价取费的基础，是合理确定竣工结算价款的有力保障。在进行建设工程项目竣工结算审核时，主要审核工程量是否存在下列问题：
1.签证工程量多算
在平时的竣工结算审核中，签证工程量多算最为常见，在隐蔽工程中尤其突出。因此在进行建设工程项目竣工结算审核时，一定要本着高度负责的态度，认真对照图纸、签证资料，仔细核对计算书，进行现场查勘实地测量，必要时借助科学技术手段进行检测，大胆怀疑、小心求证。
某中学运动场400米跑道重建工程，竣工结算时签证增加跑道软基处理换填碎石60cm共2352m3，签证单所附的照片反映不出换填碎石的厚度，通过查询原学校建设时的地质勘察报告并结合同类项目类似情况质疑换填厚度，经请示领导同意后，请检测公司在发包方、承包方、审核方三方共同见 证下进行钻孔取样，检验后，检测公司出具的检测报告显示碎石厚度为25-30cm。参考检测报告，换填碎石厚度按27.5cm考虑，扣减换填碎石工程量1274m3。
2、签证工程量重算
签证工程量重算往往存在于多个承包单位共同完成的工程，因而在进行建设工程项目竣工结算审核时，一定要收集齐资料，全面了解工程实际情况，明确各承包单位的施工范围和施工责任，认真看图，仔细核对，避免工程量重算。
某镇消防大楼工程进行竣工结算时，建筑安装工程承包方合同清单报价表包括了低压配电柜，而高压配电承包方又对低压配电柜进行了签证增加。经核实低压配电柜属于建筑安装工程承包方的施工范围，而实际是由高压配电承包方进行施工安装。经协商，由建筑安装工程承包方支付该部分 工程款给高压配电承包方。该低压配电柜签证属于重算，取消不计。
3、用消耗量或定额量代替清单工程量进行签证
在建设工程项目竣工结算实际审核中，用消耗量或定额量代替清单工程量进行签证时有发生，常见于土石方开挖、埋地电缆敷设等增加工程签证。在审核过程中，要求审核人员熟练掌握工程量计算规则和计价规范，发现问题及时解决。
某市政道路工程进行1500米D800雨水管土方开挖后，因避让高压管线安装位置平移8m，从人行道下移至车行道下，增加土方工程量签证12600 m3，该管沟开挖下底面宽1.6m，平均深度2.8m，放坡系数为0.5，实际增加土方签证工程量按基础垫层底面积S=1500m（长）*1.0m（垫层宽）乘挖土深 度2.8m计算应为4200m3，核减土方工程量8400 m3，属于典型的以定额量代替清单工程量。
4、减少工程未做签证
在施工过程中，部分工程因故全部或部分取消，没有进行施工，但结算资料中往往未做相应的减少工程签证，企图蒙混过关。在进行项目竣工结算审核现场查勘时，审核人员要拿施工图、竣工图与现场实际仔细对比，认真核实是否按图施工、竣工图与施工现场是否相符，发现存在施工工程 量减少或未进行施工的情况，应对减少工程量予以扣减。
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某电子厂建设工程厂房A办公区域地面原设计为现浇水磨石地面，竣工结算时现场查勘发现实际地面为抛光砖，向使用单位了解得知厂房A办公区域是由使用单位自行出费装修的，而结算资料未做相应减少工程签证，经核算应扣减现浇水磨石地面面积3144m2、天棚灰面油漆面积5902 m2、墙面 灰面油漆面积1633m2。
5、工程量清单出现缺项漏项少量
实际竣工结算审核碰到工程量清单出现缺项漏项少量的情况，均执行施工合同专用条款的相关约定。一般为合同包干不作调整、按实结算、超出限额部分进行调整三种情况。
三、结算价款的审核
建设工程项目竣工结算价款由各单位工程结算含税造价汇总得出，各单位工程结算含税造价主要包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。完成这五项费用的审核，从而可确定建设工程项目竣工结算价款。
1、分部分项工程费的审核
分部分项工程费由各清单项综合合价汇总而来，清单项综合合价=工程量×综合单价。由于工程量的审核在前文已叙述，只需审核确定各清单项综合单价即可。而各清单项目综合单价主要参照以下三点确定：
（1）、合同中已有适用的综合单价，按合同已有的综合单价确定。
（2）、合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定。
（3）、合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。通常是按省、市相关行业主管部门颁布的工程造价计价规定以及投标当月或施工期间（按合同相关约定选择）的人工、材料价格计算预算价，按中标下浮率下浮后确定综合单价。
2、措施项目费的审核
竣工结算时措施项目费的计算主要取决于合同相关条款的约定，通常有以下三种情况：
（1）、不作调整。若合同中约定：措施项目费（含临时设施费、赶工措施费、工程保修费等）为合同价包干项目，在整个合同期内数量、价格、费用均不作调整，则结算时措施项目费不作调整。
（2）、按系数计算的不作调整、按定额规定计算的进行调整并按措施费计利率确定。若合同中约定：措施项目费凡按省和市的有关计价规定按系数计算的措施项目，在整个合同期内均不作调整；按定额子目据实计算的措施项目，在项目实施过程中有发生变化的，可按实进行调整并结合投标 报价中措施费的让利率进行，则结算时按系数计算的不作调整、按定额规定计算的可结合措施费计利率确定。
（3）、按措施项目费计算规定相应调整。若施工合同中约定：措施项目费在项目实施过程中发生变化的，可按实进行调整，则不论按系数计算、还是按定额规定计算的均可调整。
3、其他项目费和规费的审核
其他项目费和规费在竣工结算中的审核主要有以下两种情况：
（1）、若合同条款中约定：其他项目费和规费为合同价包干项目，在整个合同期内数量、价格、费用均不作调整，则结算时其他项目费和规费均不得调整。
（2）、若合同条款未做上述约定，结算时增减工程按相关规定的费率进行计取其他项目费和规费。
4、税金的审核
进行建设工程项目竣工结算审核时，合同对税金有约定的按约定执行，没有约定的按当前计价文件规定的税金税率进行计算。
四、严重不平衡报价的认定与处理
在实际竣工结算审核过程中，经常碰到变更增减工程对应的工程项目存在严重不平衡报价，为了避免承包方在投标报价时利用严重不平衡报价进行“冒算”，应在施工合同专用条款或补充条款中约定：严重不平衡报价项目结算时变更增减工程应按调整后的单价执行。对施工合同对严重不平 衡报价有相关约定的必须进行严重不平衡报价的认定和调整。
1、严重不平衡报价的认定
若承包人的工程量清单项目投标报价（A）比公布的经审核的招标控制价相应清单项目的综合单价（B）超出-C1%（- C1%＝-10%-中标下浮率×90%）或+C2%（+C2%＝10%），即A＜B×（1-中标下浮率）×（1-10%）或A＞B×（1+10%）均视为属于严重不平衡报价。
2、严重不平衡报价的具体调整方法
对存在严重不平衡报价的项目，竣工结算时变更增减工程单价作应如下处理：
（1）、对于工程量变更减少的项目，若A＞B×（1+10%）的，单价按投标报价A计算；若A＜B×（1- C1%）的，单价按B×（1- C1%）调整计算。.
（2）、对于工程量变更增加的项目，若A＞B×（1+C2%）的，单价按B×（1+ C2%）进行调整计算；若A＜B×（1- C1%），单价按投标报价A计算。
五、结语
综上所述，建设工程项目竣工结算审核除了要做好结算资料的计真审查、工程量的
审核、结算价款的审核和严重不平衡报价的认定和处理外，还需要审核人员具备高度责任的工作态度、专业的理论技术水平、熟练的业务操作技能、丰富的相关工作经验并严格恪守职业道德，这样才能保证建设工程项目竣工结算审核的质量。
作者简介：
胡丽红，女，汉族，湖南邵阳人，注册造价工程师，从事工程造价审核工作。
论文作者:胡丽红
论文发表刊物:《基层建设》2015年8期
论文发表时间:2016/9/1
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