安徽省城乡规划设计研究院 230022
摘要：城市是区域文化和经济交流的中心，随着经济全球化、信息立体化和工业化社会的发展，当前我国城市化建设必须实现城乡一体化发展。本文首先探讨了新型城镇化的内涵与特征，并对新型城镇化城市规划的建设思路进行研究，为新型城镇化城市规划的建设和发展提供资料参考。
关键词：新型城镇化；城市规划；建设；策略
近年来，新型城镇化已经成为当前我国城市发展的重要目标，并对城市未来的发展影响深远。想要实现新型城镇化发展，就必须以新型城镇化发展的经济发展方式为基础，并通过城市的包容性发展来促进社会和谐。除此之外还要确保新型城市化的发展能够符合城市可持续发展的最终目标。现如今，我国正面临着城市化发展的关键期，在这一时期不仅要兼顾城市的运营，还要对城市的长远发展进行规划和建设。因此，在新型城市化背景下，如何做好城市的规划和建设，已经成为科研单位和城市管理系统重点研究实践的课题。
一、新型城镇化的内涵与特征
1、新型城镇化的内涵
《城市规划基本术语标准》对城市化的定义为：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为农村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程，又称城镇化、都市化。新型城镇化是以科学发展观统领的一种可持续发展的道路，是与新型工业化发展同步的城镇化战略，是结构转换型的城镇化，是以新兴产业为依托，以现代新兴技术特别是信息技术为动力，以城乡统筹发展为保障，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的中国特色的集约型城镇化道路。它强调的是社会经济结构由传统社会向现代社会的转型，实现集约化和内涵化发展，形成结构合理的城镇体系。它包含二种属性，一种是宜居性，创造最适宜人类居住的自然、社会、人文环境。一种是宜产出性，三大产业协调发展。
2、传统城镇化与新型城镇化的关系
新型城镇化是以可持续发展为理念，依靠科技进步，以工业化和信息化相结合的新型工业化为主要发展动力，强调生态建设和环境保护，强调经济发展与人口、资源、环境之间的和谐关系，走社会、经济和环境共赢的集约型城市发展道路。从追求目标来看，传统城镇化追求城市的快速发展，往往以牺牲农民的利益为代价，导致了城乡之间的差距不断扩大；新型城镇化追求城乡的统筹发展，打破城乡分割的二元经济结构，以城市现代化和城乡一体化为目标。从衡量指标来看，传统城镇化强调的是农村人口向城市转移以及城市人口比重不断提高的过程，城镇化水平通常是以城市人口占总人口的比重来衡量。新型城镇化是以经济、社会、环境的协调发展来衡量，以人为本，注重劳动者素质的提高和人居环境不断优化的过程，强调的是社会经济结构由传统向现代化的转型。总之，新型城镇化和传统城镇化既有区别，又有联系。
3、新型城镇化的特征
新战略城市空间布局的合理化，主要是指站在城市圈、城市群的角度上，形成城市在城市体系的网络空间中的有机联系和同步协调发展的新格局。从宏观角度来看，新型城镇化空间布局表现为具有合理的城市体系，十七大提出“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”，新型城镇化的新战略思想基本形成。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆新经济实现经济结构转型，使经济发展与新型工业化相适应；第三产业向金融、咨询、科技服务、文化传播等高层次新型服务业转化；传统农业向现代农业转变；产业呈集群发展；实现从“工业化”逐步向“后工业化”阶段过渡，高技术产业和生产性服务业成为国民经济发展的主导产业。新环境新型城镇化要实现城市区域的可持续发展，核心的问题是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。
二、新型城镇化形势下城市规划建设思路
1、城市规划向城乡规划发展
由城市规划走向城乡规划《城乡规划法》的颁布实施，标志着我国已经全面由城市规划转到城乡整体规划阶段，这一转变不仅仅是名字的转变，更重要的是规划编制理论、方法、内容、技术和规划管理方式的转变，从总体规划到详细规划都将进行深入的变革。城市规划应该为未来的发展留下充分的空间，城乡应该协调发展。规划法的管理范围不再局限于城市市区，法律上确立了城市与乡村的规划关系。一方面是解决城市与乡村在法律适用上的“两张皮”，制止城郊结合部建设活动的无序和混乱；另一方面，是统筹安排区域内城镇体系的合理结构与布局，明确重点发展和优先发展的中心城镇和地区，以合理的开发时序来获得城乡协调发展和较好的空间开发效益。
2、从注重物质形态规划走向政策型规划
城市规划是一种公共政策，其新版的《城市规划编制办法》指出，“城市规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。把对城市物质性空间的规划逐步减小到土地控制层面，加强对城市发展的规划政策关注，对于非物质性空间更强调城市规划与其他社会经济政策共同形成政策框架和行动。
3、城市规划调控由城市规划区转向城乡一体化
我国过去的城市建设和规划，是以城市市区规划为主的建设模式。在这种建设模式中，对乡村和镇县的发展关注度较低。新型城镇化理念推广以来，在城市规划建设中必须充分考虑城市在区域空间的布局，体现科学发展观以及城乡一体化的精神，构建人与自然、人与社会经济发展的和谐。加大推进城镇化和新农村建设的力度，加快构建城乡互动、协调发展的机制，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，建立城乡一体的基础设施和公共服务体系。
4、由无序蔓延走向紧凑型规划
中国正处于城镇化的加速期，同时也是矛盾尖锐期，面临种种挑战，例如：土地和水资源的稀缺，侯鸟式农民工规模巨大，流向分布失调等等。西方城市发展一种是以欧盟为代表的紧凑型模式，在有限的城市空间布置较高密度的产业和人口，节约城市建设用地，提高土地配置效率。另一种是以美国为代表的松散型模式，人口密度低，但消耗的能源要比紧凑型模式多很多。因此，中国必须借鉴西方国家城镇化的经验和教训，坚持资源节约，环境友好的基本原则，走紧凑型的城市发展模式。
综上所述，想要以新型城镇化建设为目标，对城市的规划和发展进行完善，就要把握好新型城镇化的内涵、特征，并把握好新型城镇化与传统城镇之间的联系和区别。除此之外，还要关注城乡规划发展，并注重物质形态规划走向政策规划，除此之外还要将城市规划调控由城区逐步转移到城乡，并由无序蔓延走向紧凑型规划。只有在城市规划设计中处理好以上几点问题，才能实现新型城市化建设的目标，为城市的运营和可持续发展目标的实现打下基础。
参考文献：
[1]李肇娥, 郭鹏, 吴鹏,等. 现代田园城市总体城市设计——西咸新区建设中国特色新型城镇化规划实践[J]. 城市规划, 2014(6):77-82.
[2]何应清. 提升城市规划建设管理水平 推进新型城镇化建设[J]. 中共乐山市委党校学报, 2014, 16(3):59-62.
论文作者:白进成
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/11
标签：城镇化论文; 城市论文; 城市规划论文; 城乡论文; 协调发展论文; 的是论文; 传统论文; 《基层建设》2016年11期论文;