摘要：止2017年底，根据国家公布的统计数据显示，全国铁路营业里程已达12.7万km，其中高速铁路运营里程已超2.5万km。按照铁路“十三五”规划，到2020年，我国铁路运营里程将达到15万km，其中高速铁路3万km。铁路工程大规模、高标准的建设，对建设管理工作提出了更高要求。物资管理是铁路建设管理的重要内容之一，先进高效的物资管理是铁路建设得以顺利进行并实现预期目标与效益的重要前提与基础。
关键词：铁路运营；物资集中公开采购；质量管控
1物资公开采购对铁路生产运营的意义
1.1有利于提高物资采购质量
物资公开采购，是铁路运营物资管理走向市场化的必然要求。铁路运营物资通过公开集中采购，为境内所有符合要求的投标人打造统一的公开竞争平台，实现竞争过程的公平、公开、公正和阳光透明，有利于更好地选择出品牌优、信用好、实力强的生产供应商，能够更好地采购到质优价廉的物资产品，保证铁路运营物资采购工作的质量和效率。
1.2有利于实现降本增效
公开集中采购，最大限度发挥规模优势降本增效。潜在投标人为了争取中标合作机会，都会尽可能地展现自己的优势条件。为在市场竞争中获得更多的优势，投标人会通过加强内部管理，降低生产经营成本，对投标产品成本进行最大程度的降低，以“让利”招标人，从而使采购人以最合理的价格采购到所需的物资，更好地获得市场利益，实现降本增效。
1.3有利于实现阳光采购
公开采购，是限制采购领域权力徇私最好的防腐剂。将铁路物资采购信息面向全社会公布，操作办理关键环节公开透明，机会平等，让所有潜在投标人都有平等的机会参与到采购活动中来。同场竞技既体现了公平公正的市场竞争法则，更有效防止了权力的暗箱操作，使运营物资采购的廉政风险从源头上得到有效控制。
2当前铁路运营物资公开采购存在的问题
2.1铁路物资需求的不确定阻碍采购的规模效益
铁路运营物资的需求具有不确定性和不稳定性，这给采购带来极大的困难。一是物资采购具有在需求时间、品类、数量、质量上的不确定和不稳定。以机车运营维修为例，因运营机车的修程、工艺、范围不同，偶换件的需求本身存在不确定性，导致运营物资采购需求的不稳定；二是铁路运营跨行业、系统物资品类繁多、需求差异大。如机务、车务、工务、电务、车辆、供电以及非运输企业生产经营专用物资和通用物资，涉及物资近100万种，常用的达10余万种，甚至同种物资用途不同，还会带来对物资质量、价格需求的不同；三是铁路生产和技术装备的更新速度较快，直接影响运营物资的需求品类和数量出现频繁的变动，更新周期较短、统型配套差、技术标准不统一伴随而来。这3个方面的因素，给铁路运营物资公开采购带来极大困难。长期以来，运营物资采购难以集中，难以形成采购规模，甚至存在各自为政、多头采购等不规范管理问题。
2.2质量验收责任不明确质量难以保证
多年来，部分运营单位的物资质量验收、指令控制等相关机制不健全，人员分工不明确不细致，没有将物资质量验收责任分解落实到物资管理的各个环节。供货合同中对供应商的质量责任约定模糊，质量责任不清。对发生的质量事件、质量问题不及时收集证据、做好记录、论证分析，没有严格按照合同条款进行质量反馈和追溯。一些运营单位往往以集团公司集中采购为由，淡化了验收第一责任人的意识，出了质量问题一推了之，造成物资质量难以保证。
2.3分散多头采购潜伏廉政风险
在运营企业物资采购权力分散不集中，部分站段或部分物资存在采购分散、多头采购的问题。如：设备采购由技术部门组织采购，办公用品由综合管理办公室组织采购，劳保用品由安全部门组织采购，职教用品归属职教科进行采购。分散多头采购不仅存在采购随意性大，容易造成积压浪费，统型配套差。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而且难以形成规模采购，加大采购成本，加重企业负担。进而引发随意采购，不规范操作问题，容易出现采购管理人员滥用职权、以权谋私、权钱交易等问题，阻碍了铁路市场化进程。
3构建物资公开采购质量管控体系的策略
3.1物资管理集中归口
将铁路运输生产运营维修物资、非运输企业的生产经营性物资、建设项目甲供物资、委外服务等全部实行归口管理，纳入路局集中采购目录，实现物资采购全集中、全公开、全覆盖，为全面推行集中公开招标采购打牢基础。
3.2采购方式适应需求
针对高铁、动车发展迅猛，铁路新技术研发更新换代快，技术壁垒垄断难以消除的实际，铁路运营维修物资采购必须创新方式、适应市场，坚持以公开招标采购为主，其他多种方式为补充。对技术含量高的高铁、动车配件、钢轨、道岔等纳入强制质量认证、生产许可，以及来源单一的物资，实施与生产厂家的“战略合作”方式进行集中采购。对不适应集中供应，如柴油、煤炭、钢材、水泥、砂石、危险品等运输成本较大的物资，实施划区域的“集中采购，分区供货”采购方式。对螺栓、紧固件、橡胶密封、油脂等通用物资则可采取网上竞价采购方式。最大限度地适应运营生产对物资的需求，同时降低采购成本，节约支出。
3.3创新采购组织方式
为最大限度地满足站段生产工作的物资需求，对难以集中采购的办公用品、低值易耗品、生产杂品和部分通用物资开展网上采购。要加大开展市场知名电商洽谈合作，将办公用品等通用类物资全面推广电商直购，引入竞争机制。同时，进一步健全完善“网购”管理机制，健全电商采购物资目录，细化明晰采购范围和权限，提升服务质量，促进物资采购管理降本增效，确保物资供应及时准确。积极推行电商网购平台，既能实现物资集中归口全覆盖，又能发挥规模效益，降低采购成本，还大大提高了采购效益，实现了廉政阳光操作。
3.4提高需求计划准确率
结合预算管理、物资消耗规律、消耗定额信息，合理编制采购计划，严格需求计划审核把关。达到既满足生产运营物资供应，又降低资金占用率，从源头上控制闲置物资的产生。完善物资目录库和站段目录库建设，利用信息系统提高计划的准确率，提升物资管理智能化、现代化水平，从而促进物资资源互通互换、提升物资采购能力、实现线上线下融合。
3.5优化采购质量标准
对铁路运营物资公开采购而言，影响其质量高低的主要有包件划分、产品规格型号、技术性能、供应物资的质量标准和供应商的售后服务等因素。铁路招标人应在建立和优化物资采购技术、商务、资质条件上下功夫。要建立招标前会议研究制度。组织相关专业管理部门、使用单位、物资管理部门共同研究，科学合理地设置运营物资采购项目的包件划分、资格条件、技术要求、质保及售后条件，优化采购方案，落实集体决策、过程公开的相关规定，从源头上把住质量关口。
4结论
铁路运营物资公开招标采购是铁路运输企业生产经营的保障，通过公开招标吸引更多的供应商资源，形成有效的竞争机制。作为招标人从有效的投标人中优中选优，降低采购成本，既能保证供货质量，又能保障运营物资供应，实现廉洁、效率、效益目标。形成物资采购和供应的良性循环，为铁路运营物资采购供应健康有序的开展提供有力保障。
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论文作者:王淑莲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/24
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