张尧森
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摘要：随着我国的各方面的实力都在不断的进步与发展，我国对于乡镇的发展问题更加重视，在对乡镇建设和城乡规划中，还存在着诸多亟待解决的问题，因此研究城市城乡规划思路与建设具有非常重要的现实意义。
关键词：城乡规划；规划设计；问题；管理
引言：从改革开放初期，我国就不断的进行城乡的规划建设，三十多年的时间里我国的城乡发展取得了天翻地覆的变化。城市与乡村不断地融为一体，实现了优势互补，协同发展的大趋势，城乡规划建设初具成效。然而要更好的实现城乡规划建设的发展，离不科学、合理的规划策略。本文通过对当前我国城乡规划建设中的问题进行分析，并提出了城乡规划建设的优化思路。
1我国城乡规划建设中存在的问题
1.1城乡规划缺乏整体性
城市规划部门作为政府城乡规划主管部门，其职能稳定发挥对城乡一体化规划有重要的促进作用，但是由于城市规划部门制定的规划缺乏整体性，使得城乡一体化规划的进度不理想，主要表现在：城乡规划的编制与修改程序不规范，城乡规划的决策权一般集中在政府部门的主要领导手上，政府领导可以随意的对规划进行修改与编制，这样就会因为政府领导班子的调整而导致城乡规划的变更，影响城乡规划的稳定性；其次城乡建设模式由政府组织转变为市场化建设，这样一来参与城乡建设的投资者就会增加，结果就会出现因为资金、技术等问题而导致的城乡建设进程受阻，影响规划的顺利实施。
1.2城乡规划发展不能相互协调
在城乡的规划发展中，政治因素、经济因素、社会因素、文化因素、资源因素等等都是在规划过程中要考虑的问题，目前在城乡规划的过程中很难充分将这些因素全部考虑在内。将这些问题全部统筹协调实施起来还是存在一定的困难的。就目前从我国城乡规划的所开展的工作来看，还是存在很多问题与不足的。主要的问题还是在于城乡发展的极度不平衡，在城乡规划建设中，任然将重点放在城市的建设过程中，忽略了乡村的规划与发展，造成城乡发展的不平衡。主要针对城市的产业结构进行优化调整，加强城市的基础设施建设，对城市的投资环境不断进行改善。然而对于在乡村规划建设方面的投入力度还远远不够，规划建设的力度还是向城市有所倾斜，造成了乡村基本设施的建设存在一定问题，从而引起乡村经济的发展缺乏足够的活力。正是由于上述问题的存在，造成了城乡规划出现一定的失衡，两者存在一定的不可调和的矛盾。
1.3缺乏法制保障
在城乡一体化规划管理中存在着法制保障的不到位现象，城乡规划需要行政部门的规划审批，而目前我国缺乏完善的城乡规划法规保障体系，使得不能对违反城乡规划的行为进行相应的处罚，尤其是对于违法当事人的处罚制度不完善，影响了城乡规划的权威性，不利于城乡规划科学化管理工作开展。
2我国城乡规划建设存在的问题优化思路
2.1实施符合城乡生态优化发展政策
城乡生态化是一场深刻的社会变革，不仅涉及到城乡物质环境的生态建设、生态恢复和生态重构，更涉及到生活方式、政策法规等方面的根本性改变。提高公众的生态意识是进行生态化建设的基础，城乡居民的生态意识比较薄弱，倡导生态价值观，尤其是加强城乡领导的生态意识，形成自上而下的一体化生态意识系统。根据《中国21世纪议程》、《全国生态环境建设规划纲要》的总目标，在城乡规划生态发展中完善各个领域的发展任务，推行可持续发展战略，从设立小范围的生态示范点开始逐步落实在城乡规划的所有范围内。以总目标为基点，结合城乡的具体情况制定符合的生态优化政策。
在不破坏农村的自然环境基础上，加快农村现代化建设，发展经济与建设生态并重。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆找准农村发展的切入点，加大城市反哺农村力度，逐步消除城乡环境二元结构。统筹城乡生态环境建设，形成城市、农村的生态一体环境体系。加强城市的生态工业建设，同时开发农村生态旅游，建设生态村庄，实现城乡的生态发展。
2.2准确定位中型城市城乡发展
中型城市城乡规划前，需要对城市功能进行准确的定位，在定位时需要充分考虑当地经济发展、人文环境、历史文化以及地理环境等因素，如果超出当地实际情况的定位是没有任何意义的，甚至其会给当地的城乡规划带来一定的消极影响。淮安市将城市定位为：立足苏北重要中心城市、长江三角洲北翼中心城市的发展定位，坚持以人为本，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，大力推进新型城镇化，促进人口、产业、资源、功能的集聚发展和能源的节约利用，保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色，并符合国防建设、防灾减灾、公共卫生和公共安全的需要，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。
2.3设计科学、合理的规划方案，优化利用空间
土地利用总体规划是统筹城乡发展、调控城乡用地总量与布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础性工作，因此要设计科学合理的城市规划方案，优化土地的利用空间，提高土地使用效率，土地资源在使用的过程中要有一定的规划标准，要严格按照土地使用标准进行开发和应用，是什么样的土地就用什么样的开发方案。在城乡规划建设中，要认真做好村庄、城乡结合部建设规划与土地利用总体规划上的衔接工作，注意在土地利用总体规划的整体控制作用进行规划，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内，对于不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时做出调整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投资造成的建设浪费土地资源，用科学的发展观来指导土地利用的规范发展，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展，真正做到科学的进行土地利用、合理的开发土地，提升土地开发率，降低土地供求方面的冲突和矛盾。同时加强与交通、能源、水利等基础设施部门的协调和联系，开展基础产业建设规划蓝图，共同促进城市的发展和社会的进步。
2.4全力完善城乡建设规划的法律法规
目前，在我国的城乡规划建设中建设中，我们主要依据《城乡规划法》。要想在城乡规划建设工作中取得较好的成绩只靠这一部法律是不行的，我们必须有较健全的法律制度。而且我认为可以将《城乡规划法》作为这些法律的基础，其它法律在此基础上细致扩展而成。再者，政府可以通过各种渠道普及《城乡规划法》。比如媒体、宣传板、活动、宣讲等。增加所有城镇乡村居民对城乡规划建设的重视程度、加深所有居民对城乡建设的政策认识。更重要的是对城乡建设人员的法律培养、纪律培养、政策认识培养、政策实施方法培养，指导工作人员要有相关的责任与法律认识，依据相关制度进行城乡规划建设工作。政府也可以大力鼓动各界人士提出自己的建设规划策略，提高城乡规划建设系统的合理性。
2.5增加对城乡建设工作的投入
城乡建设的统筹一体化，是一件利国利民的大事，也是一件立足于我国现在的基本国情提高城乡居民生活水平的一件实事。于此，立于为城乡居民服务的基础上，政府要予以重视。因此，对于城乡建设规划的各项投入必不可少，尤其是建设工作实施过程中的资金保障。国家可以通过财政拨款，也可以通过政策优惠调动社会各界力量的加入。基于，城乡统筹建设中农村建设落后与城镇的状况，政府可以适度加大对农村建设的投入，用以弥补乡村建设不足的问题，缩小城乡建设间的差距。
3结束语
总之，加强城乡规划建设是一项“功在当代，利在千秋”的要事。我们要重视城乡规划的重要性，善于总结实际中遇到的问题，并针对问题采取合理化的建议，在工作理念、工作方式上寻求全方位的创新；在管理体制、机制上寻求全方位的突破；用新思路、新方法、新途径解决城乡规划建设过程中的种种困难，推进城乡规划工作健康有序的发展。
参考文献
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[3]李赣.对当前土地管理制度创新的几点思考[J].才智.2015（01）.
论文作者:张尧森
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第7期
论文发表时间:2018/7/26
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