摘要：精准扶贫实施以来，扶贫的对策、措施越来越完善，也取得了显著的成效。但是随着精准扶贫进入攻坚阶段，许多深层次问题也暴露出来，必须加以解决，以确保精准扶贫取得实效。文章通过对岑巩县精准脱贫现状的分析，在肯定取得成效的基础上，找出存在的问题并提出相应的对策建议，为岑巩县精准脱贫提供参考。
关键词：岑巩县；精准扶贫；措施；成效；问题；对策
根据我国的“十三五”规划，到 2020 年我国现行标准下的农村贫困人口要全部脱贫，贫困县要全部摘帽，解决区域性整体贫困，从而实现全面建成小康社会的目标。自“十一五”以来，岑巩县被列为国家扶贫开发工作重点县，经过几年来的扶贫攻坚，取得了较大成效，但也还存在一些问题。本文通过对岑巩县的实地调查，总结了精准扶贫取得经验及成效，对当前脱贫攻坚工作中存在的问题进行剖析，进而提出针对性的对策建议。
一、岑巩县目前贫困乡（镇）、贫困村、贫困人口概况
岑巩县位于贵州省东部，辖11个乡（镇）129个行政村，总人口23万人。有8个贫困乡（镇），68个贫困村，2016年有贫困户15225户，贫困人口57549人，已脱贫6240户、26939人；2017年有贫困户16777户、64632人，已脱贫8384户、36727人。贫困发生率从2014年的31.1%下降到目前的10.5%。2017年8个贫困乡镇均“减贫摘帽”，20个贫困村出列。
二、精准扶贫采取的措施
（一）贫困户和贫困人口精准识别采取的措施
一是按照贫困县、贫困乡（镇）、贫困村、贫困户的顺序逐级细化识别扶贫对象，以户和人为单位锁定贫困对象。二是通过数据资料查阅，采取考察和访谈有关人员等方式，按照一看住房、二看粮食、三看劳动力强不强、四看家中有无读书郎的“四看”方式，对照相应的指标，确定扶贫对象。三是精准分析致贫或返贫的原因，进一步核实扶贫对象。四是按照村民评议提名，村支两委、村民代表和驻村工作队核实，村内公开无异议后报乡（镇）人民政府核对审批的程序后，确定扶贫对象，并建档立卡。
（二）精准扶贫运作的工作措施
1.开发智慧岑巩“扶贫云”系统。一是进一步完善全县对贫困户的帮扶工作。二是通过运用系统中的APP信息采集和数据审核功能，对贫困户基本信息、致困原因、脱贫需求等进行核查和大数据进行分析，为乡镇扶贫项目的立项、实施提供依据，为脱贫攻坚工作提供数据支撑。三是通过及时录入扶贫项目进度，准确掌握项目实施情况和实施效果，使项目实施和资金管理得到有效监督。四是通过系统中的大屏作战指挥平台，及时了解扶贫工作的动态，对全县扶贫工作进行统筹、指挥、调度。
2.扎实开展教育和医疗扶贫。一是倾情抓好教育扶贫，压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫。2016年拨付148万元、2017年拨付175万元作为教育经费，全面改善和提高农村办学条件。2016-2017年改建了30所村级幼儿园，改善了13所农村中小学办学条件。2017年已发放普通高中国家助学金、和免学杂费、雨露计划（中、高职）学生就读省外大中专学生等各类教育资助42929人次3437.046万元，生源地信用助学贷款2178笔1385.5493万元。二是扎实推进医疗健康扶贫。按照省、州下达的要求，建立了基本医保、大病保险、医疗救助、医疗扶助四重保障制度，对建档立卡贫困人口全部实行医疗兜底保障，政策范围内报销比率达94.46%，大病患者、特困供养人员、长期低保户、80岁以上老年人报销达100%。2017年建档立卡的贫困户100%参保，未脱贫人数全部参合，新增1167名贫困人口按570元/人全额配套，共发放参合资金66.52万元。
3.大力实施电商扶贫。2017年已建成4G基站480个，农村网络覆盖率达99.58%以上。实现所有行政村“四通一达”邮政业务，14家民营快递公司向全县11个乡镇延伸。2017年电子商务网络交易额3.23亿元，其中网络零售额达450万元，帮助农户增收节支1500万元。新落户电商7家，提供收发快递、缴纳水电费、代买、代卖、金融等服务。实现11个乡（镇）和所有贫困村电商全覆盖，惠及贫困村68个，贫困人口3.8万人，新增就业150人。培育面向农村物流企业2家，整合县域快递物流行业，基本覆盖所有行政村。针对农村创业青年、返乡农民工、乡镇领导干部等培养农村电商人才，2017年电商人才培训九期、970人，超过900人的目标任务。
4.精准实施产业扶贫和资金扶贫。制定了《岑巩县关于扶持农业产业发展助推脱贫攻坚的奖励办法》、《岑巩县财政扶贫项目“先建后补”暂行办法》等产业扶贫政策，扶贫产业有效覆盖贫困户。2017年把“一县一业”，“一种两养”产业作为产业扶贫主攻方向。“一种两养分别”是蔬菜和养殖业，共投入财政扶贫资金7252万元，安排落实项目126个，覆盖贫困户1.46万户5.11万人。同时用好财政涉农整合资金。2017年上级下达给该县可整合资金46893.6万元，县财政纳入整合资金42815.19万元，整合率91.30%。共安排实施项目218个，其中农村基础设施项目75个，农业生产发展项目143个。推进农业结构调整“一减四增”工作。“一减四增”指减少玉米种植面积、增加中药材种植面积、花卉种植面积、水果种植面积、牧草种植面积。投入“一减四增”示范样板创建资金223万元，“特惠贷”发放覆盖4886户，占全县建档立卡贫困户的29.27%，发放贷款金额23287万元。
5.基础设施建设扶贫。规划“组组通”公路项目1295.69公里，2017年—2019年计划安排30户以上项目里程621.12公里，每公里补助标准为40万元，沟通342个村民组，受益15037户，其中建档立卡贫困户7162人。2017年计划通组公路硬化725.477公里，沟通143个30户及以上村民组，实现41.8%以上的村民组通硬化路，提前一年实现深度贫困地区“组组通”硬化路。当年完成路基279.467公里，完成路面144.99公里。实施了多彩贵州“广电云”户户用工程，移动、联通、电信三大运营商全面启动了4G网络全覆盖工程。
6.易地搬迁扶贫。通过发展特色产业、工业园区就业、“移民搬迁+职校培训+园区就业”、搭建社区移民服务平台等对搬迁户实现产业、就业、帮扶、培训和服务“四个全覆盖”，有效解决了搬迁户就业问题。2017年县内搬迁对象已完成1770户8788人，跨区域搬迁对象已完成46户209人，易地扶贫搬迁安置点项目工程进度达80%。
三、精准扶贫取得的成效
（一）贫困户和贫困人口脱贫计划超额完成
按照年初瞄准、年中帮扶、年底退出的要求，围绕“一达标、两不愁、三保障”的脱贫标准，对拟脱贫对象进行精准识别，并严格按照程序予以确定。全县2017年已脱贫8384户36727人，超额完成了省级下达10200人的减贫任务，取得了较好的成绩。
（二）贫困村出列情况较好
2017年大有镇茂隆村、凯本镇大坪村等11个村贫困发生率下降到了3%以下，基础设施和村级集体经济达到出列标准，出列村是2016年的12.2倍。
（三）贫困户和贫困人口识别率较高
通过采取入户核查、村民民主评议、村支“两委”及驻村工作队入户核实、乡镇人民政府审核和“两公示一比对一公告”公开程序等方式，以及开展模拟评估等措施，认真核实所有建档立卡贫困户的部分非建档立卡贫困户，全面核实“两保一孤”人员，重点排查漏户、漏人和脱贫户“两不愁、三保障”情况，使贫困户和贫困人口识别精准率大大提高，基本解决漏户、漏人、漏退、错退等情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（四）达到脱贫的贫困户和贫困人口退出情况比较精准
按照“定量、定性、定程序”进行退出管理，严格按照退出标准进行考查，按照程序进行确定。为了防止出现“数字脱贫”情况，一方面强化对数据指标的严格对比审核，另一方面组织人员进村入户实地考察或访谈有关人员，确保准确无误。目前达到脱贫的退出户和退出人口比较精准，群众基本无异议。
四、精准扶贫存在的问题
（一）有的贫困户的脱贫需求不切实际，扶贫的针对性还不够强
有的贫困户思想意识不正确，按照自己的主观愿望提出要求，完全不考虑实际情况，给帮助工作造成困难。扶贫的措施还不够完善，总的来看还停留在政策扶贫、项目扶贫、资金扶贫、易地搬迁等模式上，没有较好地针对贫困户多变化的脱贫需要，比如发展产业的不符合当地的实际和贫困户的实际，智力扶贫做得还不够到位，等等。
（二）扶贫对象的内生动力不足
很多贫困户受教育水平低、学历基本都是高中以下，还有部分半文盲和少数文盲，他们思想观念还比较落后，没有脱贫意识的危机意识，没有摆脱贫困的信心和决心，安于现状穷过渡，或者寄希望于政府补助，等、靠、要思想比较严重。有的不愿参加农业科技知识的培训，宁愿待在家里休闲、走亲访友闲逛甚至打麻将。有的把补助款甚至发展资助金用来吃喝，有的把政府资助的鱼苗、鸡苗等放养后就不管，甚至把大一些的或者长大一些的直接吃掉，有的把政府提供的水泥、砖、钢筋等卖掉，等等。
（三）易地扶贫搬迁工作任务重
有些贫困户存在严重的风水地脉思想和热土难离的恋土情结，不愿搬迁，给易地搬迁造成了难度。安置点规划及审批程序多，加之搬迁房建设资金不足、建设周期较长，以及搬迁后农民的生活、就业等问题较多，也影响了易地搬迁工作的开展。有的搬迁户甚至无理取闹，提出一些不合理的要求，如要达到一定的住房面积和住房条件，搬迁后要安排工作等，达不到要求就拒不搬迁。
（四）基础设施建设不足
乡村通讯信号还没有实现全覆盖。有的乡村电网线路老化，有些地方还没有网络。2017年初农村电网线路覆盖率只达60%左右。2017年规划农村“组组通”建设项目共725.477公里，但只完成路基279.467公里，建成路面144.99公里，没有完成规划的目标；规划机井配套工程16座，打井25口，农村安全饮水工程33个，解决11个乡镇23万人的安全饮水问题。实际完成了机井10座，建成大小渠系总共1790km，仅解决了10.87万人口的饮水安全问题，没有完成计划目标。“五改五化”还没有实施。
（五）扶贫对象还不够精准，影响了扶贫成效
贫困户和贫困人口的识别还不够精准，还有漏认、错认等问题，群众有意见，也给精准扶贫造成影响。加之精准识别工作量大，工作人员少，能力参差不齐，也影响了精准识别。精准识别工作人员大部分是由驻村干部、村委会成员和村民代表组成，特别是村委会成员和村民代表，他们和村民非亲即故，难免会出现精准识别中因亲情关系、利益关系而导致识别不精准。
五、进一步提高精准扶贫效果的对策建议
（一）大力提高扶贫对象识别的精准率
一是要选准参加精准识别的村民代表，凡是与识别对象有亲戚关系或利益关系的不能作为代表，或者在识别过程中回避。村委会成员只要有上述情况的也要进行回避。二是严格按照贫困标准进行识别，并做到识别过程透明、程序公开、操作规范、实事求是。三是要让群众参与其中，多听取他们的意见和建议。四是要防止“数字识贫”，工作人员要深入村寨、深入群众、深入拟确定贫困户家中 实地调研和考察，确保真实无误。
（二）增强贫困群众的内生动力
一是进村入户进行宣传，同时利用电视、报刊、标语、横幅等进行宣传，使贫困户了解国家的脱贫政策以及脱贫致富的重要意义，培养起他们脱贫致富的意识和愿望。二是树立脱贫致富的标杆，通过举办脱贫致富事迹报告会、脱贫致富经验介绍会或交流会、到标杆人物家中参观等方式，树立起贫困户脱贫致富的信心。三是通过举办农民夜校、农业科技知识培训班、农业科技人员进村入户进行指导等方式，让贫困农民具有脱贫致富的智慧，通过这些方式激发起他们脱贫致富的内生动力。
（三）进一步完善精准扶贫的措施方法
一是要强化智力扶贫，在提高贫困人口的思想素养、文化知识水平和农业科技水平上下功夫。二是扶贫项目要有针对性，要符合当地自然条件的实际、贫困农民的需要和市场的需要。三是要加强对扶贫项目实施情况的监督和实施效果的考核，及时发现和处理出现的问题。四是加强对贫困户的扶贫物资和扶贫款的监督，防止出现使用不当、投资不当和挥霍浪费等问题。
（四）大力加强农村基础设施建设
政府要划拨专项资金，或者加大专项资金投入的比重，大力加强农村基础设施建设。完善和优化农村道路交通，尽快实现“村村通”；加强农村通讯设施建设，尽快实现通讯信号和网络全覆盖；改善农村电力设施，提高农村的供电量，尽快实现农村电网全覆盖；立即实施“五改五化”，大力改善农村的村容村貌和农民的生产生活条件；尽快完成农村安全饮水工程，完全解决村民的饮水问题；加强农村垃圾处理系统建设，修建农村图书室、卫生所、文化体育活动场等，并覆盖所有行政村。
（五）进一步做好易地搬迁的工作
1.做好拟搬迁户的说服教育工作，使他们真心懂得搬迁带来的好处，克服落后的思想观念，主动配合搬迁工作。
2.加快搬迁房及配套设施建设。政府要认真做好搬迁工作规划，并在资金上给予保障。按时完成搬迁房建设，保证搬迁户能按时入住。做好搬迁地的配套设施建设，包括道路交通、水电、通讯网络，以及学校、医院、商店等，确保搬迁户生产、生活方便。同时要做好社区管理工作。
3.做好搬迁户的生产或工作安排。统筹安排好搬迁户的耕地，确保他们搬迁有地方可种，并对他们生产经营的项目给予指导。做好与当地的农业园区、工业园区或其它企业的协调工作，安排搬迁户中的富余劳动力去务工，并给他们进行相关的职业技能培训，使他们能有一技之长，提高工资性收入。
参考文献：
[1]周海荣.精准扶贫精准脱贫问题分析[J].中共武定县委党校，2016（12）.
[2]沙占华.精准扶贫精准脱贫的难点及对策探讨[J].河北大学马克思主义学院，2017（5）：55-59.
[3]韦岚曦.那坡县精准扶贫面临的问题及对策研究[D].广西大学硕博论文，2018（6）：1-60.
[4]杨东升，傅安辉.黔东南州脱贫攻坚面临的问题及对策[J].凯里学院，2016（5）：64-68.
[5]刘月平.欠发达地区脱贫攻坚的问题及对策建议—基于江西3个贫困县的调查[J].江西省社会科学院，2018（2）：140-144.
[6]董武全.新形势下精准扶贫存在的问题及对策——以陕西省蒲城县尧山镇为例[D].西安财经学院硕博论文，2018（11）：72-87.
作者简介：尚群尧（1992-10），女，土家族，贵州省岑巩县人，黔南民族师范学院经济与管理学院2015级农林经济管理专业本科生。
黄朝宾（1957-9），男，贵州省福泉市人，黔南民族师范学院经济与管理学院教授，研究方向：管理理论与实践。
基金项目：贵州省2013年卓越人才教育培养计划项目阶段成果（2013446）
指导教师：黄朝宾教授
论文作者:尚群尧,黄朝宾
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
标签：贫困户论文; 精准论文; 万元论文; 岑巩县论文; 贫困论文; 搬迁户论文; 农村论文; 《基层建设》2019年第8期论文;