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在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是党的十七届五中全会提出的明确要求。在农业结构战略性调整的外部环境和内部条件发生重大变化的新形势下，进一步推进农业结构战略性调整、努力走出一条具有中国特色的新型农业现代化道路，对落实科学发展观、加快推进新农村建设具有重大意义。
一、准确把握农业结构战略性调整面临的新形势
当前，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业结构战略性调整的外部环境和内部条件正在发生重大变化，进一步推进农业结构战略性调整面临以下新形势：
(一)我国粮食自给率已经跌破95%，并呈逐年下降态势
“十一五”以来我国粮食连年增产，2006-2011年国内粮食生产人均占有量依次为378.9公斤、379.6公斤、398公斤、397.7公斤、407.7公斤和426公斤，呈明显上升趋势。但随着粮食消费快速增长，2006-2010年粮食自给率分别为94.6%、94.6%、93.3%、92.5%、90.6%，均低于95%的目标，并呈逐年下降态势，特别是2011年全国进口粮食超过600亿公斤，若把大豆包括在内则事实上我国粮食自给率①总体水平不足90%②，而我国政府一直强调粮食自给率要达到95%以上。可见，尽管2011年人均粮食产量再创新高，但并没有改变今后一个时期粮食供给仍然偏紧的状况。
(二)国际农产品市场的高保护和高扭曲依然存在
据OECD的统计资料显示，2010年欧盟给予农业补贴占农业生产总值的19.84%，加拿大、日本、韩国、挪威、瑞士和土耳其对农业的补贴占其农业生产总值的比重分别达到17.71%、50.01%、44.56%、60.64%、53.86%和27.9%，墨西哥对农业的补贴占其农业生产总值的比重也达到了17.08%，而中国在2010年农业生产补贴占农业生产总值的比重为12.37%。与加拿大、日本、韩国、挪威、欧盟等发达国家和地区相比，我国农业补贴数额相对低，即使与土耳其、墨西哥等发展中国家相比也低。国际农产品市场的巨额补贴、高度保护和高度扭曲，会严重影响到我国农业部分产品的国际竞争力、冲击农产品生产，同时也会限制我国农产品比较优势的发挥，阻碍我国农产品出口规模的扩大。
(三)全球农产品能源化、金融化趋势明显
随着经济市场化、全球化程度日益加深，农产品日益受到生物质能源、国际投机资本等非传统因素的影响。农产品能源化、金融化趋势的出现加大了国际农产品市场的变数和不确定性，而国际市场上农产品价格的波动在很大程度上直接传导到国内市场，加剧了国内农产品供需波动和市场风险，直接影响到国内生产的稳定。2010年美国用于生产生物能源的玉米达1.28亿吨、占美国玉米产量的40%。巴西将50%的甘蔗用于生产工业乙醇，欧盟用60%以上油菜籽生产生物柴油，这些都增加了对农产品的需求。国家发改委公布的数据显示，2010年10月份有24种农产品涨价，涨价范围近80%，而且都是在供应充分的情况下出现的。严重的农产品能源化、金融化取向会在一定程度上打破我国的市场供求平衡，会对我国经济发展带来一定的冲击，进而使我国现代农业发展面临更多的外部不确定性。
(四)农业发展面临的资源环境压力增大
我国人多地少矛盾加剧，人均耕地、水资源、森林的占有水平分别是世界平均水平的1/3、1/4和1/6，而且自然资源的地域、时空分布不均衡，利用率低。随着工业化、城镇化进程的推进，农民生产生活方式得以转变，农业发展面临的资源环境压力越来越大。截止到2011年年末城镇化率达51.27%，数量首次超过农村人口，这是社会结构的一个历史性变化，这意味着我国成为30年来城镇化率增速最快的国家之一。城镇化将改变农民生产生活方式，从而进一步改变农民的消费习惯，并且随着农民进城以后主要从事非农生产、从原来的粮食生产者转变为粮食消费者，带来粮食绝对需求刚性的增长，进而会拉动农业结构调整。同时，随着工业化、城镇化进程的推进，能源及资源不断消耗，耕地面积呈减少趋势，农业发展面临的资源环境压力越来越大。
(五)农业生产的老龄化、女性化现象日趋突出
根据第六次全国人口普查数据，全国60岁及以上老年人口达1.78亿人，占总人口的13.26%③，对于全国农村留守妇女的数量尚无准确的统计，但可根据外出农民工的年龄及性别结构特点，反证出留守农村的绝大部分为妇女、未成年人及老人。根据国务院研究室课题组的抽样调查，从总量上看，2011年农村外出务工劳动力15863万人，比2010年增加528万人，增长3.4%；分性别看，外出农民工以男性为主，男性占65.9%，女性占34.1%；分年龄看，外出农民工以青壮年为主，16～20岁占6.3%，21～30岁占32.7%，31～40岁占22.7%，41～50岁占24.0%，50岁以上的占14.3%。我国典型调研数据显示目前从事农业劳动力平均年龄是51岁，上海为61岁，华西村平均年龄在65岁以上。随着农村青壮年劳动力大量离开土地，非农产业发展和劳动力转移，真正在农业一线的劳动力越来越少，农业耕作人口老龄化、女性化现象越来越普遍，以老人和妇女为主的“留守队伍”成为务农主力，给我国农业发展提出了一个现实问题：“八连增”后下一步怎么维持这个良好的增长势头？
(六)科学技术难以有效支撑农业发展的需要
“十二五”是我国全面建设小康社会、现代农业建设的关键时期，而农业现代化的本质是科学技术化，但我国对农业科技的投入不足，其中农业科研投入占GDP的比值，世界平均值为1.07%，发达国家为3.2%，而我国为0.5%，我国农业科技水平与世界发达国家相比有较大差距。同时，我国科技人员数量不多，科技成果的转化和推广力度不够，这些都制约着农业现代化的进程。
二、准确把握农业结构战略性调整的内涵
在新形势背景下，农业结构的战略性调整被赋予了新的内涵。在城乡统筹发展和“三化同步”推进的进程中，需求结构、就业结构以及农村社会结构变迁的背景下，我国农业发展正向现代农业方向转型。新时期的农业结构战略性调整，亦是现代农业导向的农业结构战略性调整，以现代农业发展为导向，推动农业结构向现代农业发展方向转变，高度重视开发和不断凸现现代农业的新功能，以适应人们日益增多的、日趋多样的物质文化生活需要。它不仅涉及产业结构的调整，还涉及需求结构、要素结构(包括就业结构)和组织结构的调整，是产业结构、需求结构、要素结构、组织结构调整及优化升级有机结合、良性互动的过程，更是三次产业融合互动、健全现代农业产业体系的过程。现阶段农业结构战略性调整与以往农业结构调整在调整视野、调整内容、调整对象及调整标准上都有显著不同。
(一)调整视野
新时期农业结构战略性调整，不应局限于一个国家的范围之内奢谈农业结构调整，更需有国际视野，在全球化、经济一体化的视野下，结合本国的资源禀赋与比较优势，考察国际农业结构变化趋势与规律，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，从全球视野的战略高度，积极实施农业“走出去”战略，把我国农业置身于全球农业发展大环境中，研究带有全局性、前瞻性的重大问题，巩固和提升我国农业在世界上的地位，使经济全球化更好地服务于我国农业现代化。
(二)调整内容
农业结构的内涵和外延有所拓展。横向上看，农业结构已不仅是传统的第一产业(农林牧渔四产业)的划分，而是现代农业引领的第一、二、三产业的有机结合体，一些新功能逐渐显现并大为拓展，比如观光农业、精准农业、都市农业、生态农业等，均是对农业外延的拓展；纵向上看，现代农业已逐渐由过去的“从种到收”形式发展成为“从田间到餐桌”的全产业链。农业安全也并不仅仅是提高国内国外两个市场份额、增进农产品质量、提高农业收入问题，从根本上讲，它是我国农业的竞争地位得到根本性改观、形成强势产业的竞争优势问题。同时，应从“粮食安全”观念向“食物安全”观念转变，需注重保障粮食的有效供给、食物的有效供给及食物的质量安全。
(三)调整对象
随着农业结构内涵和外延拓展，农业多元化使农业结构调整对象迅速增多。(1)调整的产业类型。过去调整对象主要是农林牧渔业，现在则涵盖农产品加工、农村休闲旅游、农业产业经营和农业管理体系等，调整对象贯穿了第一、二、三产业。(2)调整的产业环节。以往调整对象主要是生产环节，现在已扩展到农业后续的加工、流通、储藏、销售、质量监管、社会化服务等诸多环节。(3)调整的产业主体。以往主要是分散的小农户、直接的生产经营者，现在拓展为农业种养大户、农民专业合作社、龙头企业、社会化服务组织等新型经营主体。
(四)调整标准
随着社会经济的不断发展，农业现代化的内涵随之变化、标准随之提高，因此，农业结构战略性调整不能脱离客观实际、急于求成，应伴随着市场变化不断调整，应是一个时期和一定范围内具有特定形态的动态调整过程，具有时代感。当前形势下的农业结构调整已不再以劳动力、资本、原料、能源等为主要手段和条件，而是具有创造性的人力资源和高新技术成为发展的焦点。从农业生产来看已由资源型向知识型转变，从追求目标来看由追求数量为主转变为追求质量、效益为主，从调整动力来看由体制推动为主转变为技术推动为主。
三、准确把握农业结构战略性调整的运作机制
我国作为农业大国，农业的持续发展始终关系到国民经济的协调发展和社会稳定。调整和优化农业结构是农业适应市场需求的一项长期任务和复杂的系统工程，关系到农业长期稳定发展。能否合理调整农业结构、使之不断处于动态优化状态是农业结构调整竭力所求的。理论分析和现实情况表明建立和健全农业结构战略性调整的运作机制对于搞好农业与农村经济结构调整至关重要。新形势背景下，农业结构战略性调整应在市场导向、科技推动下，切实维护农民的主体地位，积极发挥政府的引导、服务、支持和调控作用，在资源禀赋和比较优势原理下，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，旨在保障主要农产品的有效供给和促进农民持续较快增收。
(一)市场导向——农业结构战略性调整的原动力
对农产品市场进行调控应以市场供求对价格的决定作用为前提，尊重市场机制，时刻注意市场的变化，分析市场的动向，根据市场的需求来确定调整的方向、规模及内容。尽量避免使用价格管制及打压市场价格的举措造成农产品增收、农业增效的双重挤压。以市场为导向，不仅要以国内市场为导向，而且要以国际市场为导向，同时应着重把握三个原则：一是要保持必要自给水平；二是要发挥比较优势，实施品牌优势；三是要适度规模经营。
由于绝大多数农户对市场行情不了解，掌握不了市场的变化规律，以及缺乏较稳定的营销渠道，从而会制约市场对农业结构调整的引导作用，可通过农业科技示范区和农村致富能手等为核心的示范和辐射作用带动农业结构调整，在尊重农民经营自主权的基础上，通过政策激励、资金扶持、宣传表彰等措施，鼓励广大农户主动学技术、跑市场、寻信息，变“要我调”为“我要调”，从而破解农业结构调整动力不足、运行机制不完善等问题，推动农业经济的持续健康发展及农民增收。
(二)科技引领——农业结构战略性调整的推力
现代农业导向下的农业结构战略性调整的一个突出特点就是要不断提高农产品的品质和档次。农业科技是现代农业的重要支撑，在提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率中起着重要作用。农业的根本出路在于科技进步，这就需要我国加大农业科技投入，推广高产良种，全面推广先进适用科技，充分发挥科技在提高品质、增加产量、降低成本、提高效益中的作用。
(三)农民为本——农业结构战略性调整的主体
“三农”问题的核心是农民问题，在发展现代农业、推进农业结构战略性调整的进程中，需紧紧围绕农民主体，切实保障农民权益，始终把实现农民根本利益作为农业结构战略性调整的出发点和落脚点。高度重视和充分发挥龙头企业和业主的“带动作用”，把握的原则是，引进企业的关键是要“带动”农民发展现代农业，而不是“代替”农民发展现代农业，要对农民形成“带动效应”，而不是形成“挤出效应”。从我国实际出发，坚持以农民为本推进农业结构战略性调整、发展现代农业，在继续稳定家庭承包经营制度基础上进行适度规模经营，通过创新农业生产组织方式，把分散的农户组织进入现代农业产业体系，使其成为现代农业发展主体和受益主体，从而促进统一经营向农户联合与合作、形成多元化多层次多形式经营服务体系的方向转变，使发展现代农业的过程成为农民增收致富奔小康的过程。
(四)政府支持——农业结构战略性调整的保证
由于农业本身是一个与众不同的产业，具有独特的约束、劳动条件及风险，任何国家的农业都不是在完全的市场条件下发展的。我国市场发育程度离成熟还较远，农民素质普遍较低，欠缺市场化生产意识和经验。无疑，不能把农业结构战略性调整完全看作是农民自己的事，需要政府在其中引导、服务、支持和调控。政府的引导支持为农业结构战略性调整的顺利推进提供了保证。
(五)国际调剂——农业结构战略性调整的后援
我国作为一个人口众多的发展中国家，耕地资源匮乏日益明显，直接导致土地密集型农产品比较优势的下降，但在劳动密集型产品上具有明显的比较优势，这决定了完全依赖国内调节来解决农产品结构问题既不经济也不现实。不同国家的农产品供求有差异，国家间相互调剂可以在全球范围中实现本国更高的农产品供求均衡。因此，我国通过国际市场来解决农业结构供求平衡问题，这有利于我国农业比较优势的发挥，把土地密集型产品的进口和劳动密集型农产品的出口有机地联系在一起，建立农业经济相互依存模式，可充分利用世界农业资源，提高国内资源的配置效率。此外，采取扩大供给源的方式减轻因突发因素造成的供给波动可以分解农业安全风险。通过国际调剂方式，充分利用两个市场、两种资源，对于推进我国农业结构战略性调整提供了后援支持。
四、准确把握农业结构战略性调整的目标和方向
新时期农业结构战略性调整应立足于农业和农村经济的长远发展，从国民经济发展全局的高度来构筑现代农业产业结构，使我国的农业和农村经济持续快速健康发展。其总体目标是，依据自身资源禀赋，按照比较优势原则，统筹利用好两个市场、两种资源，以市场为导向、科技为先导，科学配置耕地资源，大力发展具有比较优势的产业，构建起与现代农业相适应的农业结构体系，保证我国农产品的可持续发展与长期有效供给，最终实现农业增效、农民增收、农村发展的多重目标。其首要目标是保障农产品的有效供给；核心目标是农业增效、农民增收；长期目标是构筑现代农业产业结构，使农业走向标准化、精准化、高效化及国际化，实现农业和农村经济的可持续发展。
根据农业结构战略性调整的目标要求，应从战略高度确定其合理的发展方向，应当跳出农业范畴，把农业结构调整着力点放在提高品质、规划布局、规模经营、开拓市场和升级服务上。
(一)拓宽农业视角
当前我国的农业问题已经远不是农业自身的问题，制约农业结构战略性调整的原因是多方面的，仅从农业自身来思考问题已没有多大实际意义，应从更广的范围和更高的层面来决策。一是将农业结构战略性调整融入到“三化”同步、全球一体化背景下研究，从战略高度去规划，从长远发展去设计，真正做到有所为有所不为，统筹协调下共同推进农业现代化；二是将农业结构战略性调整与各项配套改革结合起来，如农村金融体制改革、财税体制改革、土地制度改革等；三是将农业结构战略性调整与宏观布局结合起来，形成合理的农业区域结构。
(二)全面提高农产品品质
全面提高农产品质量，优化产业结构和区域结构，满足市场优质化、多样化需求，是提高农业素质和效益、增强市场竞争力的关键。一方面，要加快引进、选育、繁殖和推广优良品种，大力开发高附加值的特色产品，促进品种更新换代；另一方面，需要提高优质农产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平，延长农产品产业链。在农产品品质多样化、优质化的同时，要进一步加强农产品质量安全管理，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。
(三)科学规划产业布局
在尊重经济规律、自然规律、群众自愿基础上，根据保障粮食等主要农产品供给和发挥比较优势的要求，通过规划和引导，逐步形成各具特色的区域化生产、加工、销售基地，形成科学、合理、高效的农业结构布局。妥善处理好供需总量平衡、粮食和主要农产品的结构平衡、自给和进出口平衡、主要农产品产销平衡的关系。科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品，东部沿海地区和大中城市地区可适度压缩粮棉等大宗农产品生产，西部地区和生态脆弱地区可根据区域特征发展旱作节水农业，重点发展畜牧业、林果业和特色农业。
(四)推进适度规模经营
在农产品需求刚性扩张、农业资源约束不断趋紧、国际农业竞争日益加剧的形势下，发展农业适度规模经营已成为同步推进农业结构战略性调整、发展现代农业的现实选择。要采取有效措施推动农业生产经营向规模化、专业化、标准化、集约化的方向转变。现代农业导向下农业结构的适度规模化主要是指在宏观区域布局上优势主导产业的规模化，而不是微观组织上户均种植规模或单位种植规模。推进适度规模经营，一是在产业布局层面着力推进区域布局的规模化，发展特色优势主导产业；二是切实加强农业基础设施建设，打破土地的村、组、户界限，集中改善基础设施条件，实现集中连片发展，形成若干规模化的产业集中发展区；三是稳定促进农村土地经营权流转，使之适应生产力发展及农业现代化进程的要求，同时又符合新形势下农村生产关系的要求和组织农民进入现代农业产业体系的要求，重视流转中的助农增收机制和农民权益维护。
(五)培育新型经营主体
随着农民老龄化、女性化对农业生产的影响日益突出，解决今后由谁来种地问题的关键是培育新型经营主体。应设立鼓励土地适度规模经营的专项资金，帮助新型经营主体尽快发展壮大，使之成为农业生产经营的中坚力量，同时要将农业补贴和财政奖补资金向新型经营主体倾斜，使其优先承担涉农建设项目，并引导土地流转向农业种植大户和农业组织合作社集中，鼓励产加销一体化的路子。
(六)利用两个市场、两种资源
随着我国农产品进口规模不断扩大，建立稳定的进口渠道越来越重要，加大海外农业投资力度势在必行。可借鉴欧美和日本的经验，在国内建立大量从事农产品贸易的批发市场或物流中心，从而使其在国内具有较强的集货能力与分货能力；鼓励企业建立全球农产品进口供应链，可在境外投资农产品加工、市场营销、仓储物流、国际贸易，构建持续稳定安全的农产品进口渠道。确定不同品种进口的合理目标，选择合适的贸易伙伴，在保障农产品进口货源的同时，尽量多元化进口来源以分散潜在的风险具有十分重要的意义。
(七)升级农业服务体系
我国的农业社会化服务体系是在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供服务的各类机构和个人所形成的网络。加强农业社会化服务体系建设，建立多层次、多功能、纵横交错、相互配套、高覆盖率、全方位服务并与国际农业服务业接轨的农业服务体系，完善农业科技服务、农产品质量安全监管服务、农业信息化服务、农产品流通服务、农资服务、农机服务、动植物疫病防控服务、农业资源与生态环境保护服务、农业金融保险服务等九大服务体系，建设一支全能高素质、适应现代农业发展需要的农业服务队伍，是促进农业健康发展，使农业走向标准化、精准化、高效化、国际化的必要保障。
①按照我国粮食狭义的定义，粮食作物主要包括稻谷、小麦、玉米、豆类和薯类
②数据来源：经济观察网，http://www.eeo.com.cn/2012/0330/223739.shtml
③按照国际上对老龄化的通行界定标准，60岁及以上人口占总人口比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口比重超过7%，即可被认定为老龄化社会