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【中图分类号】D26【文献标识码】A【文章编号】1008-1747(2008)04-0059-04
党的十七大对党的建设做出了全面部署，提出了新的要求，胡锦涛同志强调必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，还强调要突出五个重点，做好六个方面的工作。这是中央对党建工作做出的新布局，我们要找准着力点，努力开创党建工作新局面。
一、强化一种精神
以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是我们党立足世情、国情、党情的新变化，提出的重大战略思想和任务。改革创新这个主题和主调，反映了新时期党的建设工作的新特点，对党的建设具有全局和长远的指导意义。
第一，以改革创新精神全面加强党的建设，是党带领人民开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求。创新是马克思主义中国化的本质要求和必由之路。今天我们所处的时代，是一个以改革创新为显著特征的时代。因此，党的十七大报告指出：“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。”[1]也就是说，党领导的中国特色社会主义伟大事业，要靠党的建设新的伟大工程来保证。我们党要始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的建设就必须与时俱进、改革创新，这是加强党的执政能力建设和先进性建设的关键所在。
第二，以改革创新精神全面加强党的建设，是总结党的建设的历史经验，继承和发扬马克思主义政党与时俱进政治品质的内在需要。改革创新是我们党与生俱来的政治品质，也是她永葆青春活力的源泉。我们党在革命、建设、改革各个时期的奋斗历史，实质上就是不断创新党的理论、丰富党的实践、完善党的制度的历史。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大战略思想，从理论和实践上进一步丰富了党的建设理论。因此，坚持改革创新，这是加强和改进党的建设的动力源泉和永恒主题。
第三，以改革创新精神全面加强党的建设，是贯彻落实科学发展观要求，解决我们党自身建设存在问题的现实需要。科学发展观为党的建设提供了强大的思想理论武器。党的建设贯彻落实科学发展观的要求，当前要着重解决各级党组织和党员领导干部在思想上和行动上与科学发展观“不符合”与“不适应”的问题。科学发展观的第一要义是发展，这就要求党的建设工作要紧紧围绕中心，切实解决“就党建抓党建”和“重经济”“轻党建”的问题。科学发展观的核心是以人为本，这就要求党的建设中尊重党员的主体地位，始终关注和重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，这就要求我们尽快建立健全体现科学发展观要求的考核评价体系，引导各级党组织和党员干部提高领导科学发展的能力，切实解决各级领导班子和干部在发展观和政绩观上存在偏差的问题。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，这就要求抓党的建设时要强化系统意识和全局观念，整合各类资源，整体推进党的建设各项任务。要落实这些任务和要求，就必须以改革的思路寻求解决问题的新途径新举措，以创新的精神做好党的各项建设工作。
二、抓住一条主线
党的十七大要求，党的建设必须抓住加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。党的执政能力建设，是党的先进性建设的内在要求和集中体现。党的先进性建设与党的执政能力建设互相作用、互相推动、互相促进，统一于建设中国特色社会主义的伟大事业中。
第一，党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设。我们党始终高度重视执政能力建设问题。胡锦涛指出，我们党是执政党，党的各方面建设，最终都要体现到巩固党的执政地位、提高党的执政能力上来。党的十六大明确把加强党的执政能力建设作为新时期党的建设的重要任务，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，全面部署了加强党的执政能力建设的各方面工作。可以说，党执政后的全部实践活动，都是围绕着执政展开，都是围绕着提高执政水平、完成执政使命来进行的。执政能力建设是党自身建设的一个重要组成部分，贯穿于党的建设各个方面。
第二，党的先进性建设是加强党的建设的根本任务和永恒课题。先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性是党存在和发展的根本依据，是党赢得人民信赖和拥护的根本条件。世界上一些大党老党失去政权的教训表明，一个党失去了先进性，不论拥有多么强大的手段，都会走向衰败甚至消亡。可以说，党的建设的一切活动，归根到底都是为了保持党的先进性，抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。
因此，党的执政能力建设和先进性建设紧密联系、相互促进，内在地统一于党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业之中。先进性建设是执政能力建设的基础和前提，离开了党的先进性，党的执政基础不可能巩固，执政能力不可能提高。执政能力建设是先进性建设的现实要求和具体体现。一个执政党，如果不能通过提高执政能力完成执政使命，就不可能促进社会的发展与进步，也就谈不上保持和发展先进性。
三、突出五个重点
党的十七大报告首次提出“五大建设”，即以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。
第一，思想建设要以坚定理想信念为重点。没有思想的统一，政治的坚定，就谈不上党的先进性。而理想信念又是党的思想建设的重点。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，使我们共产党人必须坚持的理想信念，是共产党人保持先进性的精神动力。在党的思想建设中，必须突出抓好理想信念的教育，广大党员干部必须高举中国特色社会主义旗帜，坚信中国特色社会主义，坚信党的领导，坚信中国特色社会主义的理论体系。广大党员干部只有树立了这样的理想信念，才能胸怀共产主义远大理想，又坚定走中国特色社会主义道路，矢志不渝地走中国特色社会主义道路，矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗。
第二，组织建设要以造就高素质党员干部队伍为重点。政治路线确定之后，干部就是决定因素。坚强的组织，是党的建设的载体。高素质的党员和干部队伍，是党的活动的主体，因此党的组织建设必须以造就高素质的党员干部队伍为重点，广大党员干部队伍素质提高了，能力增强了，才能更好实施党的路线，完成党的目标，保持党的先进性。
第三，作风建设要以保持党同人民群众的血肉联系为重点。作风建设关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的十七大报告提出，要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。党的作风建设的核心是党群关系问题。为最广大人民群众谋利益，是我们党始终不变的宗旨，也是赢得人民群众拥护的关键所在。
第四，制度建设要以健全民主集中制为重点。制度建设是党的建设中带有全局性、稳定性、长期性的根本性建设。在党的制度建设中突出健全民主集中制这个重点，反映了我们党对执政党建设规律的深刻认识，体现了以改革创新精神加强党的建设的新要求。要把坚持民主集中制作为制度建设的基础，始终坚持党的制度建设的正确方向，注意保持制度的稳定性和连续性；要从坚持根本制度的要求出发，进一步加强以民主集中制为重点的各项制度建设，坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。
第五，反腐倡廉建设要以完善惩治和预防腐败体系为重点。廉洁清正是一个执政党合法长期执政的最关键因素，执政党搞腐败必然失去人心，必然下台，这是无数事实所证明了的。党的建设必须下大力气搞好廉政建设。而反腐倡廉建设的工作着力点是加快构建惩防体系，着力推进体制改革。今后，要更加注重治本、预防和制度建设，在此基础上，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制这“三大长效机制”，使干部不想贪、不能贪、不敢贪。
四、做好六方面的工作
党的十七大围绕党的建设总体布局，围绕把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党的目标，进一步提出了六项重大工作任务。这是当前党的建设的主要工作。
第一，用马克思主义中国化的最新成果武装全党。马克思主义中国化的最新成果非常丰富，科学发展观就是马克思主义中国化的最新成果。要把科学发展观作为当前和今后一段时间党员和干部培训的重点内容，系统掌握科学发展观理论体系，认真领会科学发展观的精神实质。在科学发展观的指引下树立正确的政绩观，自觉地按照科学发展观的要求谋划工作思路、提出工作举措、衡量工作成效。
加强党员干部理想信念教育和思想道德建设，是理论武装全党的基础性工程。在当前我国经济社会处于深刻变革的形势下，用共同的思想旗帜统一全党思想，引领社会思潮，具有十分重要而现实意义。各级党组织要按照党的十七大报告提出的“使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者”的要求，加强对党员、干部的理想信念教育和思想道德教育，建设一支高素质的党员队伍和干部队伍。
第二，着力建设高素质的领导班子。领导班子是党执政兴国的决策者和组织领导者，是科学发展观的具体推动者和实践者，加强各级领导班子建设十分关键。一是着力提高领导班子的领导水平和执政能力。二是优化各级领导班子结构。要着眼于强化班子的整体功能，切实优化班子结构，讲求各要素之间的互补，坚持好中选优，将各种类型的人才进行合理搭配。三是积极探索领导班子配备改革后的领导体制和工作运行机制。建立全委会、常委会议事规则和决策程序，按照“集体领导、分工负责、个别酝酿、会议决定”的原则，健全相关制度，保证领导班子高效运转、科学决策。
第三，积极推进党内民主建设。推进党内民主建设，一是要尊重党员主体地位，保障党员民主权利。党内民主从本质上讲，就是全体党员在党内当家做主的政治权利和政治制度，党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。从实践看，党内民主发展不够，很大程度上表现在党员权利保障不够。因此，发展党内民主，必须把保障党员民主权利作为基础。二是要健全完善党内民主制度。实现党内民主的制度化和规范化，是党内民主走向成熟的关键。推进党内民主建设，必须把完善党内民主制度作为一项根本任务。我们要按照党的十七大报告精神，积极推进党内民主，坚持把制度建设贯穿其中，切实做到用制度管权、管事、管人，使党的权力得到正确行使，推动党的事业健康发展。三是要探索扩大党内基层民主多种实现形式。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。党的十七大报告提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”，这为各级党组织以改革创新精神加强基层党内民主建设开辟了广阔空间。
第四，切实加强干部队伍和人才队伍建设。为政之要，关键在于用人。按照党的十七大提出的要求，以培养造就高素质的干部队伍和人才队伍为目标，重点把握好“进”、“育”、“管”、“用”、“出”五个环节和关口：“进”就是要把住干部队伍的进口关，确保把那些政治品质好、能力素质强、工作作风硬的优秀人才选调到干部队伍中来；“育”就是加强对干部的教育培养；“管”就是加强干部的管理；“用”就是大力选用优秀干部；“出”就是疏通干部队伍的出口。各级党组织要坚持“党管人才”原则，自觉履行牵头抓总职能，把人才工作纳入重要议事日程。要强化服务，努力营造支持人才干事创业的良好环境，真正做到用感情留人、事业留人和适当待遇留人，真正实现想干事的给机会，能干事的给岗位，干好事的给地位。要创新人才工作体制机制，打通党政干部人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支人才队伍通道，破除人才流动的壁垒，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。要进一步加大人才经费的投入，紧紧抓住培养、吸引、使用等环节，科学制定和建立完善人才激励保障机制。
第五，全面落实基层党的建设各项工作任务。抓好基层党的建设，着重要解决好以下几个方面的问题。一是扎实抓好党员队伍建设这一基础工程。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加强在生产、工作一线的工人、外出务工农民和高知识群体、青年、妇女中发展党员，着力改善党员队伍结构。二是要努力扩大基层党组织覆盖面。十七大提出，党的基层组织是党执政的组织基础，把党的基层组织地位提高到了新的高度。在“四个多样化”的新形势下，各种新经济组织、新社会组织大量涌现，人员流动加快，基层组织建设出现了不少“盲点”甚至“空白点”。为此，要创新党组织设置方式，努力建立与市场经济相适应的党的组织体系和工作网络。
第六，深入推进反腐倡廉建设。“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”[2]一是要科学分析和判断当前反腐倡廉的形势。二是要抓住当前群众反映最强烈、最集中的问题开展工作。比如群众反映强烈的以权谋私，为亲友调动、上学、就业等违反组织人事纪律的问题；个别领导干部贪污受贿、挪用、挥霍浪费公款、违反财税政策法规以及违反规定从事营利活动等其他经济类问题，只有把这些问题解决好了，人民群众才能真实感受到反腐倡廉取得了实效。三是要加强反腐倡廉制度体系建设。制度缺失和制度流于形式是腐败滋生的重要原因。要结合党的十七大精神，以加强对权力的制约和监督为重点，进一步深化干部人事制度改革，行政审批制度改革，财政、金融和投资体制改革，司法体制改革，规范和完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。加强党对反腐倡廉法制建设的领导，建立健全教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。
党的建设是一项系统工程。各级党组织和领导干部一定要按照总揽全局、协调各方的要求，深入探索党的建设工作内在规律，统筹兼顾地抓好各项工作。
注释：
①②十七大报告辅导读本，人民出版社，2007年10月第1版，第48页、第52～53页。
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