【摘 要】随着我国经济社会不断深化的发展，当前城市规划将是越来越重要的作用，被认为是领先的城市发展。我国城市发展正处于关键时期，城市的发展面临着前所未有的复杂性与矛盾性。虽然城市规划管理存在着不足之处，但只要通过不断优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，完善城市功能，有效地实施城市规划管理工作并且提供公共服务等。
【关键词】城市规划；城市建设；措施
前言
随着城市化进程的进一步加快，各城市规划逐渐偏离了注重环境和可持续发展的概念，更是倾向于科学技术和经济的发展，来追求自己的最大利益化，一度造成了规划管理的混乱。因此，光靠市场尚未完全机制去实现资源的优化配置城市空间，必须要合理的去组织进行科学城市规划，才能有效的提高城市规划监督和管理工作。本文笔者根据多年的工作经验，通过对城市规划管理的功能、原则的探讨，分析了目前城镇规划面临的主要问题及城市规划管理的解决措施，希望可以对从事相关行业的工作者有着一定的参考价值和借鉴意义。
1、城市规划管理的功能及原则
城市规划管理的最重要的目的是通过有效的规划实施，实现良好的城市形象。为了实现这一形象，我国最近几年在城市规划一个新的目的是引导和促进城市的发展，特别是在经济全球化、城市之间的竞争日趋激烈的环境中。城市规划管理除了基本的目的是在促进发展以外，同时还更好地有效保护公众利益，保护好生态环境，实现可持续发展，来提高人民生活水平。城市规划管理实际工作中必须遵循城市规划理论及各项原则。城市规划与管理的基本原则主要有可持续发展原则、法制原则、公众参与原则，促进发展和保护公共利益的政策原则、坚定性和灵活性的监测机制的原则。
2城镇规划面临的主要问题
2.1城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄
城镇市场比较处在低级的阶段，长期得不到改善。有限于上级与下级市场的交换，但不是在大环境下寻求发展的机会和空间，从而形成的跨越式发展。对于市场趋势和系统外部来说，把握机会缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协调发展，一但进入恶性循环，就会导致风险增加。对结合当地区域和文化习俗的陈旧观念制约，“靠山吃山，靠地种地“小富即安的价值观在潜意识中断绝创新变化的思想，安于现状的行为已经影响了人们的价值取向。
2.2城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善
有的地方在编制城镇规划全球化的过程中，不注重经济全球化宏观背景的城镇体系规划的重要影响，却忽视地方发展的特点和实际问题的解决，不顾城镇与区域经济发展阶段的发展目标，对于区域，只片面追求区域城镇体系的完整，没有充分考虑它作为一个整体在更广泛的区域产生多方面的影响，忽视了城镇体系规划编制的意义和规划的特有性质。此外，根据全国的情况来看，不管是独立的省级规划，或是城市总体规划或组合的市、县规划，指导城市发展的实际发挥作用的极少。主要原因是：一方面，城市和区域发展模式需要改变和调整。
2.3城镇规划的难度大大增加
在全球和区域各方面经济一体化的背景下，城镇规划研究的范围扩大了。但由于城镇、地区之间的联系更加紧密、竞争更加激烈，大大提高了人口、资本、技术和其他的流动性，增加了很多不确定的因素，从而城镇的发展规模（土地使用和人口）在区域中的地位难以确定，城市规划的难度大幅的增加。加上外来人口大量增加，流动性也跟着增强，一些地方当地的人口数量比外来人口数量还少，甚至出现了移民城镇，城镇人口增加预测难度也在增大。镇上的房屋除了满足日益增长的市民的需求以外，同时还要满足众多外来投资者、外地人士的生活、工作、商务活动的需求。城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战是根据城镇人口未来发展而确定。
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3城市规划管理的解决措施
3.1完善城市规划管理的详细体系
实现城市规划和土地利用的总体规划，使两者相互结合，尽快实现“一张规划图，城乡全覆盖”的目标。根据建设施工要求各省市准备好总体规划目标以及可操作计划，建立了市、县、镇一个总体规划。具体可分为六大类：总体规划、详细规划、分区规划、专项规划、城镇规划及城市设计。全面实施控制性详细规划管理，严格依照统筹详细规划确定城乡边界，避免发生边界重复或不一致的情况出现。
3.2加强规划法律、法规的宣传，增强群众的守法意识
首先，加强管理人员对法律法规重要性的认识，政府应该要定期发动及组织相关部门领导对城市规划有关的法律法规进行学习，认真实施法律和条例，使城市规划决策与处理违法建设问题将严格依法办事，避免出现犯罪事件，在城市规划管理工作中要确保走是的依法管理的轨道。其次，采取多种渠道向广大市民宣传规划的法律、法规，使广大群众进一步增强法律意识。在自身的利益受到不法开发商侵犯时，拿起法律的武器维权，用正确的途径解决问题。
3.3完善规划法规
为了能够保证科学制定以及实施城市规划，首先要建立全面规划法规体系和法律手段的运用，城市规划和管理需要进一步加强综合协调职能，城市土地利用各种活动纳入统一的城市规划和管理，实行统一管理，以保证合理的协调城市经营及发展。能确保切实搞好城市规划管理工作必须要合理运用法制管理手段。同时，要求各级城市规划管理部门要抓紧法制建设工作，在各级城市必须要真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城市规划的实施。
3.4设计合理的规划许可审批程序和管理体制
要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性,制止各种滥用职权行为发生。同时需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。另外一个就是改革管理体制，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。
3.5加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度
各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体,对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。
4总结
现代城市规划是指导我国城市建设、促进我国城市发展的主要蓝图，是我们建设和管理城市的重要依据，更加是我国城市发展的根本所在。然而，现阶段我国的城市规划管理工作却呈现出了各种问题，即土地的利用不尽合理、缺少传统的特色与民众参与、环境遭到破坏以及执法执行不严等，急需解决。不断调整和改进城市的规划制度及方法，努力提高创新，它能适应城市发展的要求，让城市规划管理工作走上健康发展的道路。
参考文献：
[1]汤黎明,庞晓媚.地方城市规划法规的两种模式[J],规划师2006（02）
[2]姚昭晖,从目前的问题谈规划管理体制改革[J],城市规划,2004(07)
[3]赵昀,王红扬;城市规划的法理学思考[J],山东师范大学学报(自然科学版),2006(02)
论文作者:刘涛
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9月第17期
论文发表时间:2016/11/11
标签：城市规划论文; 城镇论文; 城市论文; 管理工作论文; 原则论文; 法规论文; 总体规划论文; 《低碳地产》2016年9月第17期论文;