摘要：城市的存在是物质社会发展的产物，其表现主要以土地资源的规划建设呈现。一个城市要想健康发展，就需要对土地进行科学有效的规划设计，保证城市良性循环发展。本文从我国城市土地资源现状出发，分析人地矛盾、土地资源浪费、土地市场机制等内容，尝试提出一些措施建议。
关键词：城市；土地资源管理；合理规划；措施
引言
城市的发展离不开土地资源的有效支持，土地是城市发展中比较核心的一个关键要素。在城市规划发展中，这种土地资源方面的应用虽然已经引起了高度重视，但是却依然存在着一些较为明显的问题和缺陷，如土地利用率不高。如此也就需要切实加强有效关注和优化土地资源管理机制，确保土地资源能够在城市规划中发挥出较强作用价值。
1我国城市土地资源管理现状
1.1人地矛盾激化，土地资源难以得到合理利用
从21世纪初以来，我国的城市化进程得到了飞速发展。城市用地面积逐年增长，即使在这种情况下，我国的城市人均占用面积还是比较低的，当然这是跟世界平均水平比较而言的。在城市中，土地资源的紧缺对道路交通的顺畅造成了较大的影响。住宅费用猛涨，基础设施拥挤等问题难以满足人们对日益增长的物质文化的需求，人和土地之间的矛盾越来越突出。从另外一个角度来看，城市土地资源不合理使用造成的浪费会使城市出现大量的闲置土地，加上体制的不完善，城市土地资源浪费问题日渐严重。
1.2城市土地资源规划存在不科学之处
在我国市场经济快速发展的过程中，城市化进程也逐渐加快。但是，由于历史遗留的土地体制问题，城市土地资源配置现已跟不上时代发展的要求。目前，存在相当一部分城市没有对土地资源作可持续性的发展规划，久而久之也会使土地资源被大量浪费了，对城市化进程的发展产生影响。当前，我国城市规划主要手段是行政干预，有一些地方政府由于过于追求业绩好看，在缺乏科学论证的前提下，进行大量的招商引资，对城市土地资源造成了很多浪费，干扰了土地市场的正常秩序，也会导致不良后果的产生。
1.3缺乏健全的土地市场机制
我国城市的土地市场主体是国家，我们国家主要是通过政府垄断和行政干预来对土地市场进行管理。在我国，针对城市土地资源的措施主要有两个，一个是控制第一阶段的市场，另一个就是管理上放宽第二、三阶段的市场。我国的土地市场机制还不够成熟，市场混乱现象频发。加上地产行业迅猛发展的情况的出现，市场土地的面积不能满足下游市场的要求。土地效益难以发挥其应有的作用，导致资源浪费，这跟可持续发展的战略思想是背离的。
2城市土地资源管理中合理规划的措施
2.1充分考虑城市景观与空间城市设计规划需要
结合景观生态学，通过专门学科的指导与引领，确保城市空间格局和生态过程的互动，合理利用物质流、能量流、信息流与价值流，使景观在一定空间形成良性传输、转化，使景观更加有机理，合理利用空间，确保景观结构优化。城市需要开放，需要包容，只有建立一个全面开放的城市，才能体现城市文化与人文，城市包含大量物质，是全部子系统的集合，城市内各类因素均对城市规划有影响，那么在进行设计时，不但要考虑环境的景观设计，更需要在景观中融入空间理念，保证人们主观意愿形成物化体现，凝聚人类智慧和情感，景观和空间相互影响、制约，城市景观与空间向人们传递无限信息，丰富了人们生活内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城市发展需要连续性，城市景观与空间形态演化受到“空间”和“时间”两个向度影响，城市景观本质是人们主观意愿的物质表达，反映了人们不同时期对世界观、价值观的呈现。
2.2加强整治管理强度
对于城市规划中土地资源利用的有序执行来看，其还需要重点加强整治管理工作，对于以往存在的各类问题行为进行严厉打击，尤其是对于一些违规建筑，必须要进行依法拆除，如此才能够切实保障相应土地资源能够得到最为合理的运用。在该项工作的有效落实过程中，必须要重点突出其强制性，促使相应土地资源的应用都能够按照规范化的审批流程进行处理，避免出现随意建设和侵占的问题，对于不经审批擅自应用的行为进行严厉打击，提升其整治管理水平。围绕着相应土地规划和整治管理工作的有效落实来看，其还需要重点提升其执法落实效果，尤其是对于行政处罚的落实，更是需要得到相关部门的有效配合，如此也就能够最终提升其土地资源应用价值效果，最大程度上有助于促进城市规划的合理性。
2.3实现土地资源生态价值的资产化管理
土地资源管理，具有一定的经济性与生态价值，所以，在进行土地资源管理的过程中，不仅需要考虑到土地资源管理的经济效益，还需要加强对土地资源的生态价值进行管理，并将两者进行结合，有效地实现土地资源综合化管理。土地资源管理中，根据土地资源具有的生态价值进行合理的规划，保证土地资源的生命支持系统功能的实现。根据土地资源的经济价值与生态价值进行管理，能确保土地资源所有者的法律权益不受到影响。不只是将土地资源作为一种资产在法律上进行有效地确定，而且土地所有者可以在不负任何法律责任的情况下，对土地进行有效地管理，这样可以有效地实现人类社会与自然环境的和谐相处。
2.4对横纵向管理进行合理划分
在进行土地管理的过程中，主要包含两个方面，一方面是对土地进行横向的管理，另一方面是对土地进行纵向的管理，土地管理部门可以根据这两个方面的管理进行合理的分析，并且进行划分。在对土地进行横向管理的过程中，针对不同区域的土地分配不同的管理人员进行管理，明确的将管理责任落实到人员身上，如果出现土地管理的问题，就应该找到先关的负责人，并进行相应的处罚。在对土地进行纵向管理的过程中，采用纵向管理的方式能够有效地保障土地管理工作的进行，使土地管理的分工更加明确，同时也可以有效地保证土地资源的合理利用。使用纵向管理，可以将管理设置成为多个不同的层次，并将这些层次进行有机的结合，这样可以顺利的保证土地资源管理工作的有效进行。
2.5加强信息共享
城市规划是城市土地资源利用的调控工具，应该从城市长远发展战略出发，加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合，推进信息的高度共享。一方面，应该完善信息平台，实现工作信息的实施交流和全面共享，使得其相互之间能够了解对方的工作动态和工作进展，然后对自身的工作思路进行针对性调整，实现城市规划与土地管理的有机融合；另一方面，应该构建协调机制，定期召开联席会议，对各自工作中取得的成果和遇到的问题进行明确，结合城市的发展规划特点，明确土地利用的具体目标，减少浪费问题。
结束语
城市土地资源的管理不仅关系着整个城市居民，还与城市的经济转变有着密切的联系。城市土地资源规划是一门新兴的学科，应该加强对这一学科的研究。只有做好在这方面的研究，才能使城市发展越来越好。
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论文作者:谢玲璋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/13
标签：城市论文; 土地资源论文; 土地论文; 城市规划论文; 景观论文; 资源管理论文; 有效地论文; 《基层建设》2017年第22期论文;