摘要:在社会经济发展不断衍化的过程中，由于社会公共安全的形势在不断发生变化，安全生产工作也在不停变化。在“新时代”政府部门机构改革这个宏观大背景下，唯有以发展的视角来应对安全生产这“普遍的变化”，才能激发出“新时代”安全生产工作的新思路、新视角、新举措，这也是谱写出“新时代”安全生产的华彩乐章的灵感源泉所在。
关键词:机构改革；安全生产；策略分析
引言
全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大胆解放思想，深化改革创新，结合机构改革统筹推进各重点领域改革，为推动机构改革后的安全生产工作提供了坚强的体制机制保障。
1 机构改革对安全生产工作的影响
机构改革后，原先承担安全生产职能的主要部门将承担涉及面更广、专业性更强的综合应急管理职能。国家成立应急管理部，将自然灾害应对、应急救援指挥及处置职能并入，目的是为了将安全生产工作推向更加重要的位置。随着机构改革不断深入，天津市及各区应急管理局的成立，标志着承担安全生产职责的应急部门在服务经济繁荣、社会发展方面发挥着越来越不可替代的作用。从单一从事安全生产监督管理和事故调查处置相对单一的工作，逐渐转向了涉及多领域、多行业的工作形式。在这样背景下，安全生产工作核心逐渐转向了风险管控和隐患排查治理的双控阶段，这就更要瞄准社会发展的需要，对原有的内部安全生产工作方式进行大刀阔斧的完善创新，形成既符合党和国家要求，同时又适应新形势发展需要的，又能有效保障人民对美好生活需求的安全生产工作新形势和思路，促进经济社会快速发展。
2 机构改革后如何守好安全生产基本盘
2.1 积极适应机构改革需要，优化内部安全生产工作制度
随着改革的深入，各级应急管理部门在承担安全生产工作的同时，也越来越多的承担起应急管理的相关职能。在这样的情况下，作为应急管理部门来讲，要把各种规章制度的建设，尤其是内部安全生产制度的建设与单位的整体工作充分结合起来，把单位的发展思想、工作思路、任务目标等有机的融入到各项制度设置当中，把各种制度特别是内部安全生产制度的作用发挥到最佳的状态。企业应根据本企业的规模、生产及可能发生事故的特点，建立应急管理机构，并在应急机构中设置不同部门、小组，各部门要明确负责人，明确各级人员应急职责和分工，人员调到后应及时更新管理机构，应急管理机构成员要了解、熟悉机构及个人工作职责，在应急状态下各部门配合得体、各司其职，做到有序、协调。同时，要把内部安全生产的各个环节与单位的整个业务流程进行充分的融合，使涉及安全生产执法工作的效率更高，有效遏制重特大事故发生。
2.2 深化对应急管理工作重要性,做好安全管理工作
应急管理是国家总体安全观的重要组成部分，应急管理水平是一个国家治理能力的体现。站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从人类文明发展史的宽广视野，全面阐述了应急管理的一系列重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是指导新时代应急管理事业发展的根本遵循和行动指南。按照党的十九届三中全会决策部署，以组建各级应急管理部门为重要标志，中央对应急管理体制进行根本性、重构性的变革，这是应急管理事业改革发展历史上具有里程碑意义的大事件。我们只有对改革的重大意义有更加深刻的认识，对新时代应急管理事业长远发展有更加深入的思考，才能不负改革初心，集聚拼搏力量，一路逐梦前行。
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2.3 签订安全生产目标责任书
各重点行业企业与本辖区承担安全生产职能的机构签订年度安全生产目标责任书，同样本辖区承担安全生产职能的机构也应与行业主管部门、业务主管部门和属地政府签订目标管理考核责任书，将安全生产目标层层剖析，环环相扣，确保责任目标和双方的权利与义务的清晰明确。安全生产目标责任书中还可以将项目安全生产过程中的奖惩措施纳入其中，明确哪些条目可以获得奖励，哪些将会被严肃问责，既为本辖区承担安全生产职能的机构加强监管提供依据和手段，又使得政府各部门、各重点行业企业可以明确一线管理中的方式方法，有法可依，有法必依。如目标完成如何奖励，安全生产过程中有不符合法律要求的如何处罚等等，从而在制度上约束和促进项目更好地落实安全生产工作。
2.4 毫不放松地抓好安全生产工作，稳步承接应急管理职能
要始终坚持底线思维，下大决心解决突出问题，切实防范重大风险、遏制重大事故。首先下好源头防范“先手棋”。各行业各都有着高风险的要点例如：天津是工业省区，隶属于国家中心城市、超大城市、环渤海地区经济中心、首批沿海开放城市，全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，因此必须深刻汲取江苏响水事故教训，重点加强化工行业源头监管，针对过去安全标准不高、安全设计先天不足等历史问题，从安全设计源头抓起，立即启动全省化工和危险化学品生产储存企业安全设计复核。
其次各行业要打好日常防范“主动仗”。深入推进风险防控工作常态化，不断健全风险隐患排查和评估机制。严格落实隐患排查、登记、评估、检查和监控责任,完善风险评估体系，建立风险评估会商机制，深化重点行业安全生产专项治理。三要用好监管执法“撒手锏”。要加大对各类开发区、化工园区改革等企业密集区域检查力度，绝不能让这些地方成为非法违法行为的保护区。要畅通举报渠道，对安全生产违规违法行为加大处罚力度，形成强有力的震慑。
2.5 紧跟改革形势发展，加强内部监督检查
改革对安全生产工作发展提出了更高的要求。在这样的情况下，各级别承担安全生产职能的部门要紧跟形势发展需要，及时发现和解决安全生产工作中的缺陷和漏洞，并结合单位实际和工作特点，进行进一步的完善和提高，使之更加科学化、体系化。要做好安全生产工作的监督检查计划，提高内部控制的落实力度，使各项工作制度更加高效的实施开来。
3 改革后提升安全生产发展策略分析
(1)要落实安全技术的备案管理,使每一位工作人员都能掌握正确地方法、操作的规程规范以及具体要求等,提前了解到所有可能发生的安全隐患、危害及应急救援措施。加强安全生产要素投资,确保各项安全管理措施到位。预防和准备应在生产过程开始前进行。
(2)在生产管理过程中要做好预警和预测。增加规划和投资,布局监控设备,并执行点对点警告以提醒特定位置。预测应需要大数据的积累,监控的存在可以在确保安全高效的前提下获得大量数据,可以加强大数据分析在应急管理中的应用,并利用人工智能提高预测的准确性。加强监督检查也是非常重要的一个环节,它可以突破安全泡沫壁垒。
(3)多一点监督检查,多一点安全保障。要深入企业一线,做好定期检查,专项检查,定期检查,开闭前安全检查等,“彻底扫描”关键部位,关键部位和容易发生事故的链接,检查漏洞,设置人员,定时,固定措施,杀死所有安全隐患。其次通过加大人工评估工作力度,指导各部门建立行业专业评估机制,使每一个人都意识到自己身上的安全责任,发挥安全监管人员的作用。
4 结语
改革是当前社会发展的主题，也是社会发展的需要。各级别承担安全生产职能的部门要准确把握机构改革对安全生产的影响，认真解决改革过程中存在的问题，安全生产工作关乎家庭幸福，关乎企业生存发展，关乎社会和谐稳定。
参考文献：
[1]岳宇.应急管理与安全管理协作安全生产[J].甘肃科技纵横,2017(5):60.
[2]赵中超.狠抓应急管理营造安全稳定环境[J].奋斗,2019(1).
论文作者:卢昊
论文发表刊物:《城镇建设》2019年13期
论文发表时间:2019/9/17
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