摘要：当前我国经济发展方式深入转变，电网投资规模不断扩大，电网投资管理工作面临新的形势和挑战。国网开封供电公司依据价值链理论，系统分析电网投资管理的价值链关键环节，从决策主体、投资需求、投资计划、投资管控、投资效益评价五个维度提出优化管控策略，推动电网项目精准投资，提升投资效率效益，推动电网企业高质量发展。
关键词：电网投资；价值链；精益管理；效益评价
引言
随着我国经济发展方式深入转变，电网投资规模不断扩大，电网投资管理工作也面临新的形势和要求。如何全面评估电网投资成效，制定投资优化策略，提高投资效率，实现企业投资价值最大化，成为电网企业亟需解决的重要问题。
1.新时期电网投资管理的意义和重要性
1.1推动本质提升和电网精益发展的必然选择。
我国经济发展进入新常态，国资国企改革和电力体制改革深入推进，节能减排政策大力实施，产业结构不断升级。河南省电力公司明确提出，要按照“坚持精益卓越，推动本质提升”的发展理念，全面建成“中部领先的城乡电网”和“一强三优”现代公司，要求优化电网投资管控机制，积极稳妥推进管理权限下放，切实提升投资精准度和质量效益水平。
1.2提升电网投资效益应对管理挑战的内在要求。
新一轮电力体制改革促使电网企业的收入增长主要依赖于输配电有效资产的增加，投资效益成为了企业的“生命线”。电网建设是国民经济的重要基础设施，电网投资管理是电网建设项目的重要环节[1]，具有资金规模大、建设周期较长、社会影响面广、安全可靠性要求高、关乎能源安全和国计民生等特点[2]。优化电网投资管控机制，推动企业提质增效，是企业发展的现实需要。
1.3提升专业管控力和风险防控力的重要手段
当前电力需求增速日益放缓，负荷分布随机性、区域发展差异化日趋明显，投资风险容易释放。同时，有效资产是输配电价测算的基础，项目转资及时性和有效性会影响成本指标、利润水平、输配电价水平的测算及争取。因此，优化电网投资全过程管理，更是电网企业的迫切需要。
2.价值链理论概述
价值链的概念最早由波特于1985年在其所著的《竞争优势》一书中提出，其理论方法是将企业的业务流程描绘成一个价值增值和价值创造的链式结构，各环节之间相互关联、相互影响，研究如何通过计划、协调、组织和控制各个环节的工作，使其在相互联系的基础上同时具有处理物流、资金流和信息流的自我组织能力。随着价值链理论的发展，Humphrey和Schmitz明确提出了一种以企业为中心、由低级到高级的四层次升级分类方法[3]。一是流程升级，通过重组生产系统或是以引入高级技术将投入转化为产出。二是产品升级，根据单位增加值转向更高端生产线。三是功能升级，即获得链上新的、更好的功能。四是部门间升级，把从一个特定环节中获得的能力应用于新的领域或转向一个新的价值链，也称链的升级。
本文以价值链理论为基础，对电网投资管理流程各环节进行分析和识别，并针对价值链上的关键环节展开治理和优化，实现价值流和信息流的精准匹配，推动电网项目精准计划、精准投资、精益管理，解决项目管控难题，提高电网投资效能。
3.基于价值链分析的电网投资管理模式构建
3.1 健全投资决策管理机制，增强决策主体协同性
建立规划委员会作为专家支撑机构，负责审议电网发展规划、规划项目建设必要性、建设时序、技术原则、年度综合计划项目安排。在电网规划委员会机制基础上，规范市、县三级投资决策程序。一是项目前期强调经研所项目评审技术把关，二是充分发挥电网规划委员会专家支撑作用，开展审议辅助决策。三是经专家审议的电网投资决策提交总经理办公会进行领导决策。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆与此同时，对外建立市、县两级政府对接机制，加强外部协调力度；对内加强与省公司的对接，加快市、县一体化进程，各专业部门共同制定投资计划和方案，横纵双向协同。
3.2 构建投资价值分析模型，系统分析电网投资需求
系统研究电网投资影响因素，建立基于“价值-事件-环境”的系统分析模型，包括价值层、事件层和环境层三个分析层面。其中，价值层重点关注项目的可研经济性与财务合规性，事件层关注项目的重要性、时序性、区域特性，环境层关注电网项目的资源及其约束。同时，依托国网公司精准投资管理平台，基于多维数据统计，开展电网项目精准立项分析。通过模型应用，深度挖掘投资需求价值，提升储备项目质量。
3.3 以资产运营效率为核心，科学安排投资计划
从资产运营效率角度对已通过可研的电网基建、大修技改项目进行实施优先级排序，在资金有限的情况下，为合理安排年度大修技改计划提供决策依据，提升投资对效益的正向拉动作用。针对项目投资决策的侧重点，设立价值创造、客户服务、内部管控、发展协调完成度四个维度开展电网基建项目评价。界定投资优先权项目。以“质效”为目标，合理安排电网投资计划。
3.4 实施全方位综合监测，加大投资精准管控力度
以建设进度完成率、投资进度完成率与入账进度完成率三者匹配率为抓手，建立跨部门、覆盖全电压等级的电网基建项目“三率合一”数据监测分析体系；结合纪检、审计、内控、运营监测各监控部门形成立体化综合监控机制；制定前期风险控制方案、项目开工风险控制方案、施工环境风险控制方案，搭建全维度电网基建投资风险防控网，充分有效地利用监督合力，保证投资资金落到实处，提升投资效率、效益。
3.5 优化投资效益评价体系，打造电网投资闭环管理
从项目过程评价、生产运行评价、经济效益评价三个方面开展单项工程后评价，增加社会效益评价和发展适应性评价两个方面，加强电网投资整体效益评价，推动电网投资适应更加多元化的投资环境和更为复杂的电网投资目标，从任务导向性向质量效益导向型转变。其中：项目过程评价包括项目前期工作评价、建设管理评价、投资工作评价。生产运行评价包括工程利用效果、运行效果、运行水平、规划目标完成度。经济效益评价包括投资收益、投资成本、盈利能力、偿债能力。社会效益评价包括环境影响评价、社会影响评价和可持续性评价。电网发展适应性评价包括战略支撑、运营支撑和服务支撑。同时，加强投资评价考核应用，建立责任追究工作体系。
3.6 专业融合开展三库联动，提高价值链整合能力
建立“规划库—储备库—计划库”的三库联动机制。规划库年度滚动，规划项目达到可研深度，确保项目技术可行性和经济合理性。储备库全面覆盖，分级评价，提升项目储备环节对精准承接电网规划的支撑作用。计划库有序管理，加强与全面预算的对接，提升投资计划编制水平。按照“规划一批、储备一批、计划一批”的工作思路，形成“横向协同，统筹协调、联动联处”的决策管理模式。
4.结语
本文以推动本质提升，加快电网发展为主线，适应电网发展的新形势和新要求，综合运用价值链管理理念和方法工具，构建了“权责对等、横向协同、层级管控、统筹协调、精准高效”的电网投资管理体系，实现价值链与业务链“双链”融合，推动电网高质量发展，为地市级电网企业提升投资效率效益，促进电网精益发展，解决专业管理难题，支撑地区经济社会发展提供了方法和依据。
参考文献：
[1]赵吴鹏：电网项目投资管理分析及应对措施[J].经济研究导刊，2013，9：39-40
[2]符美静，顾延勋，凡鹏飞，曾令驰：新电改背景下电网企业投资影响及投资管理探索[J].时代金融，2016，12：272-273
[3]马海燕：全球价值链理论研究述评[J].华中农业大学学报，2007（5）：94-98
[4]曾聪：电力工程后评价指标体系构建初探[J].四川水力发电，2016，29（3）：160-163
论文作者:洪浩,刘平,朱海槟,杨浩宇,张丽
论文发表刊物:《电力设备》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/11
标签：电网论文; 评价论文; 项目论文; 价值链论文; 效益论文; 精准论文; 计划论文; 《电力设备》2018年第20期论文;