摘要：本文对施工总承包工程招标中暂估价设置的重要性、优缺点等深入分析，通过理论分析，并结合实践，对建筑工程招投标中要科学规划暂估价及暂估价采购的操作展开论述。
关键词：建筑工程；招标；暂估价
前言
在建筑工程的招投标和合同履行阶段，一些企业往往会忽视暂估价项目的管理。然而在实践中，暂估价的设置和管理会对项目产生较大的影响，并对提高建筑工程质量水平意义重大。若是存在着设置不合理，缺乏科学性，那么建筑工程施工将面临考验，甚至会出现中途停工的情况。到结算时，关于暂估价的认定，又往往会出现较大的分歧，产生较大的矛盾。
所以，建筑工程招标中暂估价设置及规范操作起着不可替代的作用，如何权衡利弊，将风险降到最低，是我们接下来要研究的重点。本文主要就建筑工程招标中暂估价设置及操作规范对工程招标和合同履行产生的影响进行分析，希望可以起到一点借鉴作用。
一、暂估价设置不规范的一个案例
以某个房屋建筑工程为例，工程采用施工总承包发包。招标人在招标时考虑到瓷砖中的地砖用量较大，单一用量达到近400万元，同时对工程的美观很重要，所以编制招标文件的暂估价价项目时指定了地砖的牌子及型号，并在总包合同中明确施工中由甲乙双方共同采购。前期合同顺利履行，进入到装饰装修时地砖采购时，这一型号产品的价格居高不下，比平时采购还高许多。按原计划采购，就会无形中就给建设方造成巨大损失，不按约定采购原厂品，施工方又不同意。双方因此形成了长时间的纠纷，拖慢了工程进度。
在本案例中，建设单位将暂估价材料直接指定某品牌型号，建反了相关规定，容易出现供货商（不排除施工单位）操控特定材料价格的情况，容易导致国有资金的流失和滋生腐败行为，给工程质量和工程进度带来十分不利的影响。
二、暂估价的概念
根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定，暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。
暂估价又分为材料暂估价、工程设备暂估价、专业工程暂估价。其中比较常见是材料暂估价和专业工程暂估价。材料暂估价一般指招标时无法确定价格的材料，以装饰材料居多，比如地砖、墙砖、青石板等，专业工程暂估价一般指需要其他专业资质的专业工程，比如消防、玻璃幕墙等专业性较强，需要交由专业分包人才能完成的工程等。
招投标人在分别编制拦标价和投标报价时，暂估价中的材料、工程设备单价应按招标工程量清单中列出的单价计入综合单价；专业工程金额应按招标工程量清单中列出的金额填写。
三、设置暂估价的优点
（一）有利于招标人对工程造价的整体预算
招标暂估价的设置最主要的目的就是能科学规划和管理建筑工程的总投资成本，并保证整体施工水平。因建筑工程招标任务重，工期历时长，施工成本就会相应的发生较大幅度的变化。另外施工成本往往会受到施工管理和人员等因素而变化，因此成本是动态性变化的，所以就导致招标成本变多，对合同各方的利益有一定损害。若是能设置科学的招标暂估价，就能提前对建筑招标总投入有整体估算和控制，制成相对的设计报告，如此能科学管理施工投入，避免了资金的多余消耗，从而使得项目资金能够发挥最佳效益。
（二）有利于招标人对项目的质量控制
投标人在投标时，对于一些建筑材料，如装修材料，同种品牌中的价格也相差好几倍，在很难确定具体规格和要求时，此时投标人在报价的时候往往就会采用不平衡报价策略调低价格，以期在中标后因约定不明而变更进行调增合同价款，或者选择格较低的材料先进行报价。这些行为就为以后的工程质量控制带来了很大的隐患。
如果在项目实施时，对一些项目先给定暂估价让投标人暂时计入报价中，在合同履约过程中，再由双方共同确定其深度、标准、样式和价格等内容，最后结算时按照其实际价格进行调整。这种情况下的深度、标准、样式和价格的再确认，因为有了招标人的参与，所以对质量控制非常有利。
四、暂估价在实际应用中容易出现的问题
（一）增加招标人的管理工作及风险
一些建设单位专业管理人员少，经验不足，缺乏建设方面的法规及业务知识，不了解投标人的报价方式（如投标人采用不平衡报价等），这时暂估价项目的曾加就会增加招标人的后续管理工作负担。
在项目廉政管理方面，暂估价的设置也会增加招标人风险。例如一些不属于依法必须招标的暂估价项目，对招标人来说还有可操作的空间。有部分建设单位将暂估价材料直接指定供应商，容易导致国有资金的流失和滋生腐败行为，也可能给工程质量带来十分不良的影响。
在材料设备涨价时，增加了招标人的投资风险。设置成暂估价的项目一般都是在合同履行过程中进行具体确认并按实际进行调整，而招标人将某些项目设置成暂估价的形式，会将材料价格波动的风险全部由招标人自己承担，而且此种风险将随着暂估价项目在所占工程中的比重增大而加大。
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（二）容易产生合同纠纷，造成结算及审计困难
对暂估价内容定位不准、暂估价确立不合理、暂估价项目采购不规范，都会引起甲乙双方纠纷，造成结算时的困难。例如施工中，双方未明确约定材料价格，施工方未经甲方认可擅自采购材料，以及对暂估价的内容定位不准，都会容易造成合同纠纷。
实际操作中，一些施工单位会在办理工程结算时，将合同中的暂估价直接形成结算价，由于部分建设单位对项目管理缺失，甲乙双方对材料的采购也没有按照相关要求实行“货比三家”的原则，有的仅仅是施工单位打了一个材料价格确认的报告，甲方就对材料价进行了确认，甲方没有组织相关人员进行实质性询价，或者询价了，但甲方没有妥善保存当时的相关询价记录，就很容易造成材料采购成本高于市场价。等到最后竣工结算审计时，才发现资料缺失严重，无法证明其价格来源的真实性。
五、关于合理设置暂估价及暂估价采购操作上的一些思考
（一）加强市场调查，确保暂估价项目合理可控
材料价格是随着市场因素变化波动的，从之前建筑工程招标中暂估价设置及操作情况分析，材料价格估价对工程施工质量起着不可或缺的作用，所以，暂估价编制负责人要对施工期间所需材料有全面了解?，确定暂估价项目的标准、档次、价格等内容，对市场价格走势做到心中有数，防止价格波动导致预算等其他问题出现，尽量的缩减工程材料预算与市场价格的差距，保证工程投资可控。
（二）加强法制意识，确保暂估价项目采购合法合规
在合同履行过程中，涉及到暂估价项目采购时，要根据国家相关法律法规和工程决策方案，以及市场发展形势，利用实践的暂估价采购经验，确定出合法合理的暂估价项目采购方案。同时，招标人应加强全过程控制，并建立长效监管机制，防止规避招标、暗箱操作等违法行为的发生，从而促进暂估价项目的规范管理。
（三）科学编制招标文件和约定合同条款
甲方在招标文件中应写清楚暂估价材料的价格确定方法和程序，明确暂估价的结算处理原则，并在合同中约定相应条款，避免在工程实施过程中发生较大争议，给建设工程施工阶段的造价和质量控制带来不确定因素。材料暂估单价应根据工程造价信息或参照市场价格做出符合工程实际的估算，并列出明细表。
《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）中，对暂估价项目作出了很详细的要求。现以某招标人制定的招标文件条款进行举例：
“暂估价
暂估价材料和工程设备的明细详见附件11：《暂估价一览表》。
10.4.1 依法必须招标的暂估价项目
对于依法必须招标的暂估价项目的确认和批准采取第 1 种方式确定。（按合同示范文本：第1种方式：对于依法必须招标的暂估价项目，由承包人招标，对该暂估价项目的确认和批准按照以下约定执行……”）
10.4.2 不属于依法必须招标的暂估价项目
对于不属于依法必须招标的暂估价项目的确认和批准采取第 3 种方式确定。
第3种方式：承包人直接实施的暂估价项目
承包人直接实施的暂估价项目的约定： 报请甲方和监理人同意后直接实施 。……”
六、结语
总的来说，暂估价的建立对建筑工程起着重要的作用，然而我们也要明确地是，若是暂估价设置不规范就会引起很多问题，严重的会导致纠纷。所以，我们要对暂估价综合性考虑，权衡利弊，在招标期间及采购过程中，要充分预估到设置暂估价会引发的问题，并提出针对性的应对办法。在整个招标及施工过程中加强对暂估价的全过程管理，有利于对工程总造价和工程质量进度的控制。只有从建设项目招标投标、施工、竣工结算三个阶段加强暂估价造价的全过程控制，才能切实达到设置暂估价项目的预期效果。
参考文献：
[1] 《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）.
[2] 审计之家网站. 政府投资审计中，暂估价的争议和矛盾. 2018-12-16.
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[6]郭永东. 建设工程招标控制价中暂估价的设置分析[J]. 山西建筑, 2016, 42(36):228-229.
论文作者:杨发兵
论文发表刊物:《防护工程》2018年第35期
论文发表时间:2019/4/4
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