张孝新 中共武穴市委党校
我市现有重点贫困村46个，建档立卡贫困人口20737户、59406人，占全市总人口的7.27%。自精准扶贫工作开展以来，我市按照“精准扶贫、不落一人”的总体目标，以“五个一批”为立足点，以产业引擎精准扶贫，坚持政府主导、市场引领、部门服务、金融协作、贫困户参与的“五位一体”联动机制，因地制宜、因村施策、因户施法，取得了阶段性胜利。为何我市精准扶贫工作能够取得阶段性的胜利？有哪些成功的作法？
一、作法与成效
（一）领导重视
“精准扶贫、精准脱贫”是决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，我市各级领导高度重视精准扶贫工作，坚持“政府主导、部门联动、镇处主体”的扶贫工作机制，实行“领导包镇、部门包村、队员驻村、干部联户”制度。从精准识别扶贫对象到“五个一批”扶贫措施的实施，一环套一环，环环抓落实。各级主要领导亲自抓，安排布置、调查暗访、督办检查，逢会必讲精准扶贫；办点示范，以点带面，具体指导精准扶贫。分管领导具体抓，调查摸底、收集资料、安排工作，建立数据平台，解答基层提出的各种政策问题。研究具体扶贫措施，投入大量人力、物力、财力开展“三个一”平台建设和产业扶贫项目建设。
（二）目标导向
“精准扶贫一个不能少”，我市在精准扶贫工作中设置目标导向。围绕工作目标，主要是构建“1+N”“9+X”的政策支撑体系和产业脱贫路径。“1”即《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的意见》，“N”就是若干个配套机制和办法；“9”即畜禽养殖、湖羊养殖、龙虾养殖、苗木花卉、生姜山药、双低油菜、生态旅游、电子商务、光伏发电等9大主导产业，“X”即果蔬、药材等20余类微小特色产业，同时出台产业扶贫、医疗救助、教育扶贫、易地搬迁等系列工作方案和实施细则，指导精准扶贫工作开展。
（三）资金投入
我市以财政资金统筹为主体，整合社会资源，激活和引导金融资金、工商资金和社会资金参与精准扶贫。2016年，全市整合资金2.96亿元，财政专项扶贫预算5000万元，占当年地方财政收入增量（1.83亿元）的27.32%；撬动金融资本2.07亿元；设立3000万元产业精准扶贫发展基金、1500万扶贫小额信贷基金。2017年，全市计划整合资金5.55亿元，其中用于产业扶贫2.6亿元。财政专项扶贫预算5000万元，先后落实产业扶贫发展基金和小额扶贫信贷风险补偿基金各3000万元，发放产业扶贫贷款资金达1.6亿元，其中小额扶贫贷款6411万元（参与贫困户5839户，占网络贫困户覆盖率58.7%），为产业扶贫健康发展提供了有力保障。
二、问题与原因
（一）少数干部群众认识有偏差，信心不足。
有些领导干部对精准扶贫工作之艰难准备不够，责任心不强，被动应付上级检查，认识不高，造成工作被动,思想上出现畏难情绪。少数干部认为村里条件有限，集体经济薄弱，贫困户有些是呆傻残疾人员，对产业扶贫感到无门路、无办法、无力量、无作为，导致扶贫项目进展缓慢。部分贫困户“等、靠”的思想作崇。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆他们认为自己一缺资金、二缺劳力、三缺技术，什么都搞不成，坐等政府照顾、社会救济、政策扶持，对如何尽快脱贫缺乏信心和勇气。有些贫困村由于前期精准扶贫工作力度不够，逐渐成为了精准扶贫落后村，他们不从自身找原因，认识不足，缩小差距，而是处处羡慕他人所取得的成绩，得过且过。
（二）部分扶贫措施落实难，进度不快。
一些扶贫措施由于这样或那样的原因推进缓慢，难以落地，影响扶贫效果。一是市场主体审定难。产业局在审定产业扶贫市场主体时，设定的门槛过高，重视那些牵引能力大、带动能力强的市场主体，对那些规模较小的市场主体的认定缺乏灵活性，导致镇处申报市场主体多，产业局审定市场主体少。二是扶贫贷款到位难。由于怕担风险，怕负责任的思想，市场主体在申报产业扶贫贷款时，遇到了很多困难，如签订“五方协议”难找人，银行、保险审批手续过繁等，导致目前银行放贷资金量非常小。
（三）按照脱贫目标要求，目前增收效果不理想
目前贫困村扶贫效果还不令人十分满意。一是一些贫困村集体经济脆弱，实现摘帽目标有困难。平时村级正常运转资金常靠转移支付，公益事业和基础设施建设靠上级扶持和拨款，村集体基本没有经营性收入，造血功能明显不足。二是贫困户产业扶贫增收幅度不大，实现脱贫目标有差距。除政府兜底的一批外，一些贫困户依靠产业扶贫带动或企业分红增收，由于企业本身效益不好，难以实现脱贫目标。三是少数贫困户完全没有劳动能力，脱贫难度更大。
三、对策与建议
（一）进一步强化对精准扶贫工作的宣传领导
精准扶贫工作涉及面广，任务重，为了打好脱贫攻坚战，各级党委政府必须切实加强领导，各有关部门必须通力协作，社会各界必须广泛参与，形成集中力量、上下联动、突出重点、整体推进的良好局面。一是要强化思想认识。我们一定要把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，要沉下心去，扎扎实实的把精准扶贫工作做好，与精准扶贫户交心、交朋友，只有你把群众当亲人，群众才把你当亲人。二是要整合力量。建议统筹安排好市级领导和市直部门驻村小康的工作队、“三万”工作队，以便市级领导和市直部门干部集中精力、集中财力，扎实开展精准扶贫工作。三是要落实责任。根据精准脱贫目标任务要求，进一步明确镇、村、帮扶单位、扶贫工作队的职责，解决贫困村摘帽、贫困户脱贫由谁负责的问题，尽快投影订落实精准扶贫责任追究制度。四是要加强督查。要重点督查精准扶贫的进展和效果情况，做到心中有数；督查精准扶贫过程中的困难和问题，及时研究对策；督查精准扶贫工作中的经验作法，及时总结推广。五是要加大舆论宣传力度。利用各种会议和新闻媒体，大力宣传党中央、国务院和各级党委政府开展精准扶贫的重大意义，精准扶贫的政策、措施、办法等，通过宣传统一思想、提高认识、积极主动地做好精准扶贫工作。六是要加大总结推广典型的力度。对精准扶贫工作中涌现出来的好经验、好作法、好典型，如优秀第一书记、工作队长、支部书记、扶贫贡献大的市场主体、贫困户创业致富能手等，除在新闻媒体上进行宣传外，还要召开专题会议进行表彰，总结推广。
（二）进一步加大落实力度
我市“五个一批”精准扶贫措施已经明确，关键在抓落实，而落实的难点焦点主要在产业扶贫上，精准扶贫最终要靠产业脱贫。当前一是要积极培育产业扶贫市场主体。要把产业扶贫同招商引资、项目建设、农村改革、土地流转和企业发展结合起来，大力培育和发展一批带动能力强的产业扶贫市场主体。二是要迅速审定产业扶贫市场主体。产业局要根据当前的实际情况，完善办法，研究对策，加快审定进度，尽快发挥市场主体的带动作用。三是要畅通绿色通道，迅速解决扶贫资金瓶颈问题。要组织专班，面对现状，研究对策，完善措施，加大督促落实力度，力争早日将扶贫贷款和大病救助资金落实到位。四是要加强对产业扶贫市场主体的管理和服务。要研究出台市场主体管理办法，落实责任，同时作好对市场主体的服务工作，优化发展环境。
论文作者:张孝新
论文发表刊物:《文化研究》2018年第2期
论文发表时间:2018/4/17
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