河北省就业专项资金绩效评价问题及对策研究
王巧义 李 婷 张丽平
摘要： 在新形势下，提高就业专项资金使用综合效果，是改善就业环境、提升就业质量，实现为公民提供优质公共就业服务、提高失业人员再就业能力的重要途径。 本文从现状分析、问题梳理和制度安排三个方面对就业专项资金绩效评价作了较为翔实的阐述，并提出系统的对策建议。
关键词： 绩效评价；公共支出；就业服务；对策研究
就业专项资金使用的绩效水平，直接影响到政府就业促进政策的成效。深入研究就业专项资金绩效评价体系和评价机制， 将有助于进一步探索完善就业专项资金政策运用效果，提高就业促进政策受益群众的满意度、幸福感和获得感。
一、河北省就业专项资金绩效评价现状
在全国范围内，河北省是较早实施就业资金绩效评价工作的省份。 早在2007 年，河北省就专门制定办法，对就业再就业资金绩效评价进行初步尝试。 2011 年， 河北省有关部门下发文件对就业资金安排、资金使用范围、分配原则、支出预算执行、资金申请及支付管理、决算管理、账户管理、监督管理等环节进行了规范。 2013 年，为全面、客观评价就业专项资金管理、使用和绩效情况，检验就业专项资金使用效果，河北省制定工作方案组织对全省就业专项资金开展绩效评价。 2018 年，为进一步规范就业和创业资金管理，河北省又出台了就业创业补助资金管理实施办法，明确要求各市县财政、 人社部门要探索建立科学规范的绩效评价指标体系，积极推进就业补助资金的绩效管理。
河北省就业专项资金绩效评价工作主要有以下特点：一是各级政府对就业专项资金绩效评价工作具有较高的重视程度，构建起了以政府部门为主导的评价体系；二是绩效评价重点围绕资金使用的安全性、规范性、有效性这三个目标，侧重点在于就业资金使用的合规性、合法性、合程序性；三是注重引进第三方中介机构进行绩效评价，突出评估工作的公平性、公正性、公开性和权威性；四是绩效评价的指标体系和评价标准日趋科学规范，基本达到综合评价的要求；五是绩效评价体系建设、指标设计及评价结果运用还需进一步加强。
二、就业专项资金绩效评价存在的问题
（一）立法顶层设计方面，缺乏权威有效的法律法规支撑
早在20 世纪80 年代，西方一些国家就开始从立法层面对公共财政支出绩效进行改革。 相对英美等西方发达国家，我国的公共财政支出绩效评价起步很晚，财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕14285 号）属于部门规章层级，还不够权威。 河北省出台的就业再就业资金绩效评价文件仅属于一般的操作性文件层面，缺乏法律法规支撑。
（二）组织管理方面，缺乏协同高效的组织保障
就业资金绩效评价涉及的环节多、部门多、人数多，工作散落在财政、人社、教育、军转等多个部门，无法形成一个可以实实在在进行运作的绩效评价工作组织体系。而限于政府编制和政府职能划分，就业资金绩效评价日常工作机构难以支撑相对烦琐的评价任务，无法提供较为及时、稳定的组织保障。
（三）绩效评价质量方面，缺乏有力的管理控制
就业资金绩效评价是一项系统性工作，由多个部门协调配合才能顺利执行。因此需要建立统一、协同、高效的组织保障体系。 统一是指参与此项工作的各部门、各工作人员虽然分属于不同单位或组织， 但在绩效评价工作中应步调一致、各负其责，严格执行同一套制度、执行同一套标准，使用同一个数据共享平台。 协同是指工作中相互配合，不得出现锣齐鼓不齐、各唱各的调等内耗状况。 同时在建设数据平台问题上，各单位应全部开放共享信息，避免形成信息孤岛。 高效就是指绩效评价的本身就是一件考验效率的事情，各部门间的对接与操作流程的清晰顺畅，网上办公实现资源共享，是提高绩效评价效果的有效途径。
（四）绩效评价体系和指标方面，对满意度评价重视不够
绩效评价的目的在于对评价结果的分析和运用，评价结果反馈是绩效评价整体工作的必要一环，它能使就业资金管理工作从决策到实施，再到改进提升，最后实施新的决策的过程中实现闭环管理。 然而在一些地方和部门，把撰写印发就业资金绩效评价报告当作完成绩效评价全部任务的标志性成果，有的直接存档备查，有的仅仅在一定范围对结果予以一般意义上的披露，绩效评价结果没有得到真正应用。 绩效评价结果既没有成为财政部门下一年度资金安排的依据，也没有成为纠正问题不足的依据。 一个重要原因就是，在一些单位，就业资金绩效评价结果，直接涉及个人及部门的自身利益，从而使绩效评价结果的运用阻力加大。绩效评价实施部门以及承办人员，往往同时又是就业资金使用方和管理责任者， 造成个别部门及个人产生抵触或规避绩效评价的现象，使得绩效评价的整改纠偏功能进一步弱化。
（五）绩效评价结果运用方面，存在披露容易纠偏难的现象
群众满意度调查是为了了解专项资金使用的真实效果，对政府有关工作形成倒逼机制，促进工作的改进和提升。 但在多数地方政府就业资金绩效评价体系中，满意度评价所占的权重较少，其原因在于一些部门既是“运动员”又是“裁判员”，担心群众满意度指标偏低，会影响本单位本部门工作成效和工作业绩，在权重设置和问卷调查上，存在故意规避和遮丑护短的现象，使得本应作为重要参考依据的满意度调查以及评价失去应有的权重分量，沉没在其他指标数据之中。
三、完善我省就业专项资金政策的对策建议
（一）推动就业资金绩效评价的法治化、制度化建设
共混设备对橡胶相的分散影响很大，双螺杆挤出机拥有良好的剪切作用，能够将橡胶相分散更均匀，有利于冲击强度的提高。高转速双螺杆挤出机的分散效果更好。
无论从国家层面还是省市层面，就业资金绩效评价工作缺乏法律法规支撑，靠会议和文件部署安排成为常态。 要改变这种状况应从国家立法顶层设计的角度，完善出台统一的就业资金绩效评价规定，对资金安排使用、绩效评价指标体系选择、具体指标参数设定、绩效评价操作规范等进行统一规范，避免出现政出多门，各行其是。省级政府层面则侧重于对绩效评价操作流程的规范，以及对各地绩效评价工作的组织领导。 比如制定第三方绩效评价机构的组织办法、绩效评价专家数据库成员遴选办法、绩效评价结果反馈与运用等操作性制度。 总之，只有尽量完善就业绩效评价工作的法规和制度体系，才能不断提高该工作的制度化、规范化水平，才能确保绩效评价的公平性、公正性和可持续性。
（二）建立统一、协同、高效的组织保障体系
目前， 无论是第三方机构还是各县市政府部门自评，就业资金绩效评价存在一定倾向性问题：一是重评价过程和结果，轻评价效果和质量；二是重经济效益指标、轻社会效益指标；三是重财务和业务的合法合规性、轻群众满意度；四是重成绩汇总，轻问题梳理。而且每年的评价报告都大同小异，如不加强管控，容易导致绩效评价流于形式。
（三）建立健全绩效评价的质量控制体系
各地区在制定绩效评价方案时，往往限定在一段时限内完成，这就造成绩效评价过程中容易发生重效率、轻质量的问题。 有的单位甚至聘请第三方评价机构负责评价全部工作，一聘了之，整个过程不闻不问，导致绩效评价的质量得不到保证。 质量控制体系包括绩效评价的操作流程、咨询专家管理制度、评价人员行为准则、评价人员培训制度、档案管理制度等。 加强绩效质量控制，就是在就业资金绩效评价活动的整个过程中，通过采取一系列有效的管控措施，及时纠偏校准，使绩效评价实现安全、规范，不走样、不失控，确保在每个环节每个链条都有控制机制发生作用。 如，关于引进第三方绩效评价机构这项工作上，应建立准入及退出机制，加强对第三方机构的动态管理，从事前、事中、事后分别介入，对人员资质、评价程序、 评价质量进行多维度监控，确保把好人员资质审核关、过程实时把控关和质量验收关。
但Sarah显然摸索到了适合自己的道路，并做得很成功。学艺术出身的她找到了将自己所学与葡萄酒融合的方法，明年Sarah将与合作的酒杯品牌推出自己设计的酒杯系列，甚至有可能在中国内地举办数次个人画展。正如Sarah说的：“大多数亚洲的女性葡萄酒大师都在经营着自己的事业，我们都是独立的个体并走在属于自己的道路上。”
抠像是后期剪辑中常用的一种技术手法，目前使用最为广泛就是色度键抠像，它是一种基于RGB模式的抠像技术，可以利用画面的色度差异，将素材中一种颜色或颜色范围去掉。实际操作时应该注意，前景物体中不能包含所采用的背景颜色[4]。
（四）建立基于“4E”原则的绩效评价体系
基于“4E”原则的就业专项资金政策绩效评价指标体系，能使政府对就业促进政策的实施效果进行准确定位，从而作出持续改进的决策。当前就业资金绩效评价指标体系中财务指标和业务指标已基本健全完善，经济性、效率性和有效性评价越来越趋近于理性。但在就业资金使用的公平性和资金覆盖的有效性上，却由于指标体系原因得不到体现。 最重要的是，要高度重视满意度指标评价，树立政府执政为民的结果导向。满意度评价方面：一是科学界定满意度调查对象，改进调查问卷设计， 针对普通公众与专业公众进行分类设计；二是科学设定满意度指标权重，使该权重在确定绩效评价得分值时起到平衡作用；三是改进满意度评价的技术手段和信息手段，使公众更容易主动配合参与。
（五）建立绩效评价结果的激励和约束机制
绩效评价的生命力在于运用。 绩效评价结束后形成一系列报告成果。 绩效评价报告的作用是通过定量和定性的分析，把就业资金使用的效果直观地反映出来。 针对当前一些地区重评价、轻运用不良倾向，应建立起反馈提升和激励约束机制。 一是要通过绩效评价报告,向各单位反馈其在资金安排和资金管理过程中的优点和不足，以期扬长避短、改进提升提高资金决策和管理水平。二是要针对绩效评价考核优良的项目单位，实施正向激励，在资金安排、项目申报、评优选先、干部考核等方面优先考虑；对没有达到预期目标或绩效评价结果较差的单位, 将实施政策约束性措施， 限制其在一定领域、一定工作过程中的优先权，甚至作出惩罚性措施。
全景敞视主义是福柯在《规训与惩罚》一书中新创的理论术语，它是指一种能够在社会形成普遍化监视的方案，使得权力关系在整个社会无孔不入。《1984》是英国作家乔治·奥威尔于1949年出版的小说，小说中的大洋国就像是一个全景敞视社会，其各个角落都在接受监视，都可以看到权力在发生作用。
参考文献：
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中图分类号： G65；F24
文献标识码： A
基金项目： 2019 年河北省人力资源社会保障研究课题，课题编号： JRSHZ-2019-01009。
作者单位： 河北经贸大学会计学院
标签：绩效评价论文; 公共支出论文; 就业服务论文; 对策研究论文; 河北经贸大学会计学院论文;