全面提升政府危机管理能力，构建城市安全和应急体系，本文主要内容关键词为：全面提升论文,危机论文,体系论文,能力论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全面提升政府的公共危机管理能力，预防各种突发事件，减少灾后损失，保障公共安全，保护已有的发展成果，维护经济和社会的可持续发展，已经成为各级政府不可回避的重大挑战，同时也是城市政府“十一五”规划的重中之重。借鉴国际上先进的危机管理经验和我国的城市危机管理现状，当前，全面提升政府的公共危机管理能力，建构城市的安全和应急体系，应该重视和强化十个方面的工作。
一、转变观念，树立危机和风险意识，明确安全与发展的关系
从根本上讲，许多危机，无论是自然灾害还是人为灾害，都是由于不适当的发展造成的，比如，环境污染，生态破坏，以及由此引发的其它灾害，这些灾害时刻都在威胁着城市社会经济的进一步发展。各种灾害和危机尽管直接导因不尽相同，但归根结底都与社会矛盾、社会管理息息相关，如制度、政策、技术等，都与人的活动密切相关。可以说，发展引发了危机，危机又制约着发展。解决这一问题的根本途径，就是要协调安全和发展的关系。中共十六届三中全会提出，要树立“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。这是我们党和政府在总结经验教训的基础上做出的正确论断，为我们今后的发展指明了方向。这一科学发展观的贯彻和落实，要求政府部门必须转变观念，树立危机意识和风险观念，强化公共管理和公共服务职能，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力，以保证社会的稳定和进步。许多惨痛的教训一再告诫我们，必须正确处理安全与发展的关系，必须牢固树立危机和风险意识，学会与各种灾害共存。树立危机和风险意识，还必须把这种意识贯彻到政府公共管理的方方面面和各个环节中去，使政府在制定发展规划时，在招商引资、项目审批、城市规划、危险行业的监管过程中始终保持高度的安全责任感。
二、对城市进行安全规划，控制和降低城市风险
在发展战略上，应当对城市公共安全进行统筹规划、资源整合，将城市安全纳入全市的经济和社会发展的整体规划中。安全规划的目的是控制和降低城市风险，它是城市危机管理工作的行动计划。城市安全规划应当包括：对可能发生的城市灾害进行风险分析、确立安全工作的目标、制定降低城市风险的策略和措施以及安全规划实施的具体办法等内容。当前，应当通过安全规划，一方面合理安排城市的功能区，合理地引进各类开发建设项目；另一方面，对已经存在重大安全隐患的区域进行有计划地综合治理，如将高风险行业迁至偏远地区，并进行严格监管。
三、建立和完善危机管理体制和机制，开展标准化管理
城市的公共危机普遍具有紧迫性、复杂性和扩散性等特征，对任何一种突发事件的应对和管理都会涉及多个部门，它们之间的配合与沟通往往是成功、有效地控制危机，化解风险的关键因素。我国对灾害基本上实行“按灾种，分部门”、“条块结合，以块为主”的管理模式，这种强调职能化分工的管理模式能够发挥职能部门的专业优势，但是，部门之间的协调却存在障碍。这是我国城市危机管理面临的一个普遍性问题，也是制约城市危机管理的一个基础性和根本性的问题。解决这一问题，需要在现有体制基础上建立和完善协调统一的管理体制和反应迅速的响应机制。
第一，建立城市的危机管理中枢，明确其职能和权限，力争统一领导。
第二，建立健全城市应急联动机制。应急联动是指统一接警、统一指挥、资源共享、快速反应、联合行动。目前，我国的城市一般都有多个报警、指挥信息平台，如公安的11O、消防的119、交警的122、医疗急救的120，以及市委市政府的值班室、人防的指挥通讯网络等，它们各自为政，下仅造成资源的极大浪费，而且难以统一各部门的行动。鉴于这种情况，从提高效率的角度，应实施统一报警号码制度，统一接警，统一处理。
第三，借鉴国际经验，开展标准化管理。一是标准化的操作：在科学、可行的前提下，统一处理全市应急法律、火灾、社会等综合事务；二是标准化的规划：统一规划全市的应急资源、环境、动员等事务；三是标准化的后勤：统一管理全市的物资等后勤资源；四是标准化的财政：对于影响深远、涉及面广的危机管理系统建设，应打破部门预算，统一开展预算成本控制等财政管理，从而避免重复建设和浪费，整合全市资源。
四、开展城市安全评估，积极预防各种突发事件
安全评估是城市危机管理的基础。定期、持久地开展安全评估工作，并使之成为城市的常规管理职能，是现代城市对政府公共管理的必然要求。首先，全面做好城市危险源的普查工作，并对这些危险源可能造成的危害进行评估，定期更新灾害安全记录，标识危险源的等级，及时告知相关部门，向社会公布。
其次，在全面掌握城市危险源的基础上，对生产、运输和使用危险品的企业、可能爆发公共危机的企业，以及可能造成群死群伤的公共场所，加强登记管理和监控。
再次，强化政府对于危险行业的管制能力，增加项目审批过程中的安全评估环节，使安全评估成为项目合格的硬性约束。
五、强化预警机制建设，科学和高效地防灾和减灾
预警机制的作用在于实时监测潜在的危机，对即将发生危机和已经发生的危机进行警报和提供相关信息。建立预警机制需要不断完善分级预警制度、预警信息发布制度、预警责任追究制度，需要不断提高灾害监测和信息发布的技术水平。城市应当按照突发事件的不同类别，确立所有紧急事件可能发生的量化指标体系，进行实时监控，并在此基础上完善科学、合理的分级预警机制。政府部门可根据不同级别的预警，确立相应的行动方案。
六、明确危机责任，妥善转移社会风险
明确城市各项公共危机的责任，是取得管理成效的重要保障。对于目前的城市公共危机管理而言，除了落实政府的问责制外，还需要有一系列的制度和措施，进行责任分担。第一，清理政府部门之间的职能交叉问题；第二，建立企业的风险承担机制；第三，通过保险，转移或降低政府的风险；第四，培养社会中介力量，发挥行业协会对公共危机管理的监管优势和风险共担机制。
七、加强沟通机制建设，提高政府危机公关能力
政府的危机公关能力，是城市政府危机管理的重要能力之一，也是广大人民群众对于政府危机管理能力进行评价的重要指标之一。首先，加强沟通机制的建设是提高政府危机公关能力的有效途径。其次，必须建立透明的信息披露制度。有必要建立新闻发言人制度，及时公布有关灾害信息。
八、加强信息系统建设，建立健全城市公共危机信息平台
政府危机管理信息系统，就是在现代化网络通讯技术基础上，通过建立统一的、法定的技术规范、数据标准、数据交换格式，制定相应的制度和管理办法，实现政府间、政府各部门之间的信息共享。它能收集和编制各部门、各地区、各种组织、新闻媒体和各国重大灾害风险信息数据；建立资料库、案例库、数据库和专家网络；组织有关部门和专家进行综合分析和风险评估，定期或不定期进行灾害风险的趋势性预测；在处置重大突发公共事件时，作为市政府应急指挥机构的通讯平台、联络枢纽和参谋助手，为应急管理提供强有力的信息支持保障。它能够打破应急信息资源在部门、地区之间的壁垒，消除“信息荒岛”和“信息孤岛”现象，增强政府危机管理决策的科学化，提高政府应急指挥的效率。有条件的城市应当在现有的网络通信设施的基础上，结合城市应急联动机制的建设，尽快开发建设危机管理信息系统，整合各部门的信息资源，实现部门之间的互联互通和资源共享。
九、强化政府的各项危机管理能力，进行综合防灾
城市的公共危机往往具有伴生性，一项灾害的爆发经常引发其它灾害的连锁反应。因此，城市中的公共危机管理需要做好综合防灾工作。
十、积极开展公民教育、培训和演习，拓宽公众参与渠道，建设安全社区
危机管理不仅仅是政府的责任，更不只是某一个相关部门的责任，它需要社会的广泛参与。公民的素质和应急反应能力对突发事件的处置具有至关重要的作用。国际经验表明，政府发挥社区的力量，鼓励公民参与，能够大幅度地提高城市危机管理的实效。
第一，规划以社区为基础的城市安全网络。
第二，应充分重视公民的教育、培训和演习工作，强化实践方面的操作能力。
第三，积极发展社会基层组织，为市民参与城市危机管理提供途径，并为开展自救和建立城市社会危机基金等提供平台，从而形成市民有序自救，并通过非政府组织与政府一起开展危机管理的新模式。
总之，公共安全已是城市政府的要务，城市政府全面提升公共危机管理能力，建构城市的安全和应急体系已是城市政府公共管理的重中之重。
摘自《探索》（重庆），2005.4.74～77