独联体形势的回顾与展望，本文主要内容关键词为：独联体论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年正值独联体成立5周年。5年来独联体走过了一条曲折、坎坷的道路，各成员国在“独”与“联”之间摇摆。时至今日，这个新生的国际组织既没有成为一个生机勃勃的实体，也没有消亡。近两年来独联体“向心倾向”增强，并积极寻求在世界中的位置，出现了新的发展趋势。
一
5年来，独联体的发展经历了三个阶段：
（一）独联体成立初期，各国忙于新政权的建立，彼此间新旧矛盾积重难返，政治、经济、军事分歧严重，独联体处于“独大于联”阶段。1991年12月8日，俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰三国首脑叶利钦、 克拉夫丘克和舒什克维奇签署了《独立国家联合体协议》。紧接着12月21日，原苏联的俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、阿塞拜疆、亚美尼亚、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦11个共和国在哈萨克斯坦首都阿拉木图举行会晤，签署了《关于建立独立国家联合体的议定书》等6个文件，正式宣布独联体建立。 根据协议规定：独联体的协调机构由国家元首理事会和政府首脑理事会组成，国家元首理事会是独联体的最高执行机构。协议确定国家元首理事会和政府首脑理事会开展活动的基本原则是：相互承认各成员国的自主权，互不干涉内部事务，不使用武力和以武力相威胁，不对它国施加经济或其它方式的压力，尊重领土完整，履行国际法义务以及其它国际公认的准则等。这些初步文件，为独联体日后的发展规定了基本方向和行动规则。但是，各成员国对成立独联体缺乏心理准备，对独联体的宗旨、性质、任务缺乏明确构想，对独联体今后是会成为严密的军政同盟，还是会成为松散的经济联盟，心中无数。尤其对俄罗斯在处理同其它共和国关系中表现出的大俄罗斯主义倾向存有戒心，担心俄凭借自己的强大优势充当盟主，使各国再次丧失来之不易的独立成果。尽管独立之初，俄罗斯总统叶利钦就提出，独联体将维系一个统一的政治、法律和经济空间，使用统一的卢布、统一的税制，要在一个司令部下保持统一的武装力量，将逐步实现统一的政治、经济和军事空间，并为此举行了多次首脑会议，签署了300多个文件，但独联体一体化仍无任何进展。
（二）独联体国家几经探索，认为只有相互间加强合作才能摆脱困境，一体化呼声逐渐增大，独联体出现“联大于独”趋势。1993年以来，独联体发展出现了新迹象。1、 独联体在组织建设上增加了实质性内容。在1993年1月举行的第8次独联体首脑会议上通过了《独联体宪章》，除乌克兰、摩尔多瓦和土库曼斯坦外，7个与会国在宪章上签字。 宪章对独联体的作用、职能和活动准则作了明确的规定：独联体最高机构——元首理事会每年召开两次会议，政府首脑委员会每年举行4 次会议。上述两委员会分别成立常设和临时机构，并配有辅助机构。宪章还规定了各成员国主权平等和进一步加强友好、睦邻、族际和谐、信任、谅解以及互利合作关系的原则，并在集体安全和军事合作、防御和保卫外部边界、防止冲突和争端以及经济、社会合作等方面作出具体规定，使独联体成立一年多来，首次有章可循，在组织上制度化、法规化。2、 在经济合作上向前迈进了一步。自1993年以来，独联体国家经济磨擦减少，相互合作有所加强。1993年5月，有9个成员国签署了“加速经济一体化宣言”，9月有11个成员国草签了建立经济联盟的条约， 未签约的乌克兰和土库曼斯坦作为联系会员国参加联盟。1994年10月通过了关于成立跨国经济委员会的决议。这一系列举措为独联体各国今后进一步加强经济合作，建立统一市场，使商品、劳务、资本和劳动力能在共同的经济区域内自由流通创造了条件。3 、 军事合作方面有了新的进展。 1992年5月签署的《独联体安全体系条约》只有俄罗斯等6个国家签字，到1993年下半年增加到9国，除乌克兰、摩尔多瓦和吉尔吉斯斯坦外， 都成为安全体系条约的签约国。各国间加强了军事合作，并积极就此进行磋商，中亚5国同意与俄罗斯继续进行地区性联合防务， 除签订了集体安全条约外，还同俄签署了内容广泛的防御联盟协议。1994年4月， 独联体各国成立了边防军司令理事会协调处，协调共同保卫外部边界和解决内部冲突问题。
（三）随着各独立国政权的稳定和巩固，独联体“向心倾向”进一步增强，一体化进程加快步伐。独联体各国经过几年的努力，合作环境有所改善。1995年俄提出了“多速度、多层次、多形式”的独联体一体化方针，独联体各国开始了不同水平的双边和多边合作，使一体化出现了新形势：1月俄、白、哈组成三国关税联盟；5月7 国签署了共同防御边界条约，11国通过了关于成立跨国委员会的协议；俄白率先宣布取消两国边界海关，向建立独联体关税联盟迈出了第一步。1996年1月， 举行独联体第19次首脑会议，通过了一大批旨在加强独联体合作的原则性决定和有助于深入一体化的具体方案，使独联体安全构想进一步具体化。3月，俄、白、哈、吉4国在莫斯科签署了“关于加深经济和人文领域一体化条约”，4月俄白签署了设有超国家机构的“国家联盟条约”。这一举动，对独联体一体化产生了冲击性影响，使独联体形成了以俄罗斯为盟主，以俄白为样板，以俄、白、哈、吉为核心三种不同形式的多速一体化形式。
二
独联体成员国相互关系从“离心”到“向心”，从“独而不联”到“独而要联”，其主要原因是：
（一）希望与西方搞经济合作，结果未达到预期目的。苏联解体后，各国纷纷自由选择贸易伙伴，西方国家和外部势力趁机许愿拉拢，使独联体离心倾向增长，独联体内西部和高加索地区各国意欲回归欧洲大家庭和基督教世界；中亚地区国家则准备加入“大突厥斯坦”。但实践证明，西方国家的许诺多半难以兑现，各国的政治和经济体制与西方差异太大，很难与其接轨，靠西方的援助和合作来发展本国经济是不可能的。
（二）彼此经济联系中断，各国经济运转失灵，经济危机加重。原联盟中央几十年来推行“专业化”和“劳动分工”的经济方针，使各国间形成了相互联系、相互依存的关系。各国独立后相互联系中断，都不同程度地陷入经济危机。独联体国家1992年国民收入平均比1991年下降18.5%，跌到1978年的水平。据独联体统计委员会报告，独联体国民总产值、基本建设投资等重要经济指标都大幅度下降，1994年上半年仅工业总产值就比1993年同期下降27.6%，一些国家的降幅竟达50—60%。绝大多数国家通货膨胀率居高不下，物价轮番上涨，人民生活苦不堪言。各国领导人意识到，发展民族经济不能人为地割断历史形成的传统经济联系。
（三）俄罗斯调整了外交政策，加强了对独联体的工作。俄罗斯是苏联解体的主要倡议者，当时俄把其它共和国当作包袱看待。1993年以来，俄罗斯逐步开始调整对外政策。4 月俄出台了《对外政策基本原则》，其核心是要维护俄罗斯的大国地位和民族利益，外交战略由亲西方向“全方位”转变，同时提出要重视对独联体的工作。同年11月，俄国家安全委员会通过了《军事理论基本原则》，强调俄对前苏联地区的稳定与安全负有“特殊责任”，宣布该地区为俄的“特殊利益地区”，并计划在独联体建立30个军事基地。俄罗斯先后与格鲁吉亚、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦分别签署了内容不同的双边协定。独联体其它成员国也从主权、独立的欣喜中清醒过来，明白在经济和安全问题上有求于俄罗斯，加强一体化的呼声增大。
从目前看，独联体向一体化发展的方向已基本确定，并已有了实质性内容。 现在正在积极谋求国际上的承认和在联合国得到合法地位， 1994年独联体第一次派观察员参加联合国会议。今后，独联体一体化将会沿着既定的方针继续发展，这符合各独立国的根本利益。但是，独联体实现一体化将是一个漫长的历史过程，还有很多问题和一些不确定因素阻碍和牵制一体化发展：
（一）各国不同程度的经济危机将延缓独联体一体化进程。各成员国独立5年来，尝试了各种摆脱经济危机的实践，但成效甚微。 各国经过艰苦努力，虽然生产下降速度程度不同地得到控制，有的国家甚至略有增长，但国内总产值下降的趋势仍然普遍存在。据统计，独联体国内总产值1995年1—11月比1994年同期下降5.4%（1994 年比1993 年下降15.2%），工业产值下降6.1%。多数国家通货膨胀率仍难以控制， 塔吉克斯坦1996年通胀率高达56.9%。另外，独联体国家间相互欠债问题严重，截止1995年底，各国相互欠债共达22万亿卢布，其中，各国欠俄罗斯的燃料费已超过15万亿卢布。目前，各国仍普遍存在程度不同的经济危机，改革的速度和进程参差不齐，各国仍不得不为改变本国的经济面貌而单枪匹马地苦斗。
（二）北约东扩成为独联体国家面临的新难题。5年来， 各国间因苏联遗产和历史遗留问题引起的矛盾有所缓和，尤其是俄与乌克兰两大国的关系有一定改善。但是北约东扩的强劲势头和俄罗斯综合国力衰退的现实使一些国家又面临新的思考。一方面是俄罗斯坚持反对北约东扩的立场，极力维护其在这一地区的“特殊利益”。一方面是北约要吸收新成员国。有的国家想寻求北约的保护，但又怕影响与俄罗斯的关系，因为俄罗斯是一些国家的债权国和能源供应国。乌克兰总统库奇马曾表示，“乌克兰不谋求加入北约，原则上也不反对北约扩充设想”。
白俄罗斯反对北约东扩实质上是为了协调与俄的立场。乌克兰和中亚一些国家与北约签署了“和平伙伴关系”文件，既与俄积极发展关系，又与西方保持一定的灵活性，这为独联体一体化增加了新的不确定因素。
（三）西方国家对独联体一体化的干预。近两年来，以美国为首的西方国家对独联体一体化加以阻挠，尤其对乌克兰等独立性较强的一些国家积极做分化瓦解工作。美乌过从甚密，双方高层往来频繁，今年乌克兰总统访问美国，美国务卿克里斯托弗访问了乌克兰，并促成国际货币基金组织援助乌克兰15亿美元。西方对俄白建立共同体表示不满，新闻媒介大肆渲染，称“俄罗斯把白俄罗斯吞并了”，“俄罗斯将担负供养白俄罗斯的责任”。俄外长普里马科夫7月在一次会议上称， “西方某些势力之所以对在独联体境内实现一体化持消极态度，并阻碍一体化进程的发展，是因为他们不希望在冷战结束后形成的这个新的多元世界上再出现一个强大的中心”。