对新形势下加强中国同拉美和加勒比国家关系的几点看法，本文主要内容关键词为：加勒比论文,拉美论文,几点论文,中国论文,新形势下论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，世界形势复杂多变，国际金融危机影响持续深化，国际政治经济格局加快演变。拉丁美洲和加勒比国家作为一支快速崛起的新兴力量，继续保持和平、稳定、发展、团结态势，更加积极主动地参与全球事务，成为世界最具增长活力和发展潜力的地区之一。拉美和加勒比国家更加重视同包括中国在内的亚太国家加强友好交往与互利合作。
2012年6月，胡锦涛主席赴墨西哥出席二十国集团洛斯卡沃斯峰会，温家宝总理赴巴西出席联合国可持续发展大会并对巴西、乌拉圭、阿根廷、智利四国进行正式访问，同拉美和加勒比国家领导人就进一步发展中拉关系达成重要共识，分别从多边和双边层面有力促进了中拉战略互信和务实合作，为中拉关系全面深入发展奠定了坚实基础。站在新的历史起点上，面对新形势、新机遇、新挑战，有必要深入思考如何进一步提升中拉关系，增进相互了解和相互借鉴，扩展互利合作，推动共同发展。
一、为什么说拉美和加勒比是一支充满生机活力的新兴力量
一是政治安全环境稳定。拉美和加勒比各国政治体制巩固，求稳定、促变革、谋发展的政策主张日益成为地区主流。拉美和加勒比国家普遍奉行和平外交政策，地区内部领土领海争端和种族冲突较少，政治安全形势有望长期保持总体稳定。
二是自然禀赋优越。拉美和加勒比总面积2070万平方公里，占世界陆地面积的13.8％，人口仅占世界总人口的8.6％。油气、矿产、水利、农牧渔等战略性资源富集，森林和草原面积分别占世界总面积的24％和15％，淡水资源占全球15％以上，生物多样性资源丰富。得天独厚的自然条件，赋予了拉美和加勒比较强的资源环境承载能力和雄厚的发展基础。
三是自主发展能力增强。拉美和加勒比各国深刻汲取在发展问题上的历史教训，采取稳健的经济金融政策，大力推行对外经贸合作多元化战略，成功应对国际金融危机冲击，推动经济持续较快增长。新世纪头10年，拉美和加勒比GDP累计增长38.5％，2011年达5.6万亿美元，人均GDP超过8500美元。巴西已超过英国成为世界第六大经济体。当前，拉美和加勒比国家加紧调整经济结构，加快制定中长期发展战略，增加基础设施建设和科技创新投入，自主发展能力进一步提升。联合国拉美和加勒比经济委员会等权威机构认为，拉美和加勒比经济基本面良好，如国际经济金融形势不发生突变，今明两年有望保持3-4％的增长，继续对世界经济增长发挥重要推动作用，拉美和加勒比在全球经济格局中的份量将进一步上升。
四是民生持续改善。拉美和加勒比各国政府坚持“包容性增长”，积极实施扶贫和减贫计划，大幅提高社会领域支出，取得显著成效。2003年至2010年，拉美和加勒比地区贫困率从44％下降至32.1％，赤贫率从19.4％下降至12.9％，贫困和赤贫人口分别减少4000万和2500万，地区平均基尼系数从0.55降至0.52。据国际劳工组织统计，2011年拉美和加勒比城市人口失业率降至6.7％，正规部门就业人口比例、平均工资及最低工资标准亦逐年提高。
五是联合自强加快。2011年底，涵盖地区所有国家的拉美和加勒比国家共同体(简称“拉共体”)正式成立，这是继阿盟、非盟、东盟后，发展中国家联合自强的又一区域性整体合作机制，对促进拉美和加勒比作为整体参与跨区域合作、提升拉美和加勒比以及发展中国家整体实力均产生积极影响。与此同时，南方共同市场、南美国家联盟、美洲玻利瓦尔联盟等次地区一体化组织保持良好发展势头。秘鲁、墨西哥、哥伦比亚、智利四国于2012年6月正式成立拉美“太平洋联盟”，拉美和加勒比融入亚太地区的战略步伐加快。
六是国际影响显著提升。拉美和加勒比国家参与国际体系变革的进取意识更加强烈，在国际和地区事务中力争发挥更大作用。拉美和加勒比国家在与美欧发达国家保持传统关系的同时，更加重视发展与中国、俄罗斯、印度、南非等新兴大国和其他发展中国家关系。拉美和加勒比国家在联合国、二十国集团、金砖国家等多边框架下，就联合国改革、全球经济治理、应对气候变化、可持续发展等全球性问题以及伊朗核、叙利亚等国际地区热点问题主动发声，坚定维护发展中国家共同利益。2012年6月，墨西哥和巴西分别成功主办二十国集团领导人峰会和联合国可持续发展大会，进一步提升了拉美和加勒比的国际地位和影响。
当然，拉美和加勒比国家的发展崛起也面临不少挑战。部分国家仍在努力探索符合自身国情的发展道路，各国经济结构调整、产业升级转型、经济可持续发展任重道远；部分国家朝野斗争和社会矛盾突出，贫富差距大，有组织犯罪问题严重，社会治安形势严峻；国际经济金融大环境持续动荡，拉美和加勒比实现经济持续发展外部压力大，不确定因素多，一些国家贸易保护主义有所抬头。
总的看，拉美和加勒比正处于发展和上升周期，充满活力，有望保持较长时期的稳定与发展。在应对国际金融危机，促进全球经济增长、推动建立国际政治经济新秩序方面发挥着越来越大的建设性作用。
二、如何看待中国同拉美和加勒比国家之间的关系
第一，随着相互借重需求不断增强，中拉关系政治基础日益牢固。作为最大的发展中国家和重要的发展中地区，中国与拉美和加勒比都是国际新兴力量的重要组成部分，都是促进世界多极化和推动国际关系民主化的积极力量。面对复杂多变的全球和地区形势，中拉坚持从战略高度看待和加强相互关系，保持高层交往，政治互信不断加深。2003年以来，中国国家主席胡锦涛、全国人大常委会委员长吴邦国、国务院总理温家宝、全国政协主席贾庆林等中国领导人先后多次访问拉美和加勒比，拉美和加勒比21个建交国领导人也均曾访华。中拉领导人还经常在联合国大会、二十国集团峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤等多边场合会晤。通过这些高层往来，中拉政治互信不断巩固和加强，带动双方各层级交往的蓬勃开展，对各领域的互利合作发挥着重要引领作用。
中国同拉美和加勒比国家的关系定位不断提升，双方对话合作机制逐步完善。中国同巴西建立了全面战略伙伴关系，同墨西哥、阿根廷、秘鲁、智利建立了战略伙伴关系，同委内瑞拉建立了共同发展的战略伙伴关系。中国分别同巴西、墨西哥建立了外长级全面战略对话和副外长级战略对话机制，同委内瑞拉、墨西哥、巴西建立了双边高层合作机制，同拉美和加勒比21个建交国都建立了外交部间政治磋商机制。中国还同巴西签署了两国政府《共同行动计划》和《十年合作规划》，同墨西哥制订了《共同行动计划》，进一步加强了对双边关系发展的战略规划和指导。
双方在涉及彼此核心和重大利益问题上相互理解、相互支持。中国支持拉美和加勒比国家探索适合本国国情的发展道路，在涉及国家主权和领土完整的重大问题上给予拉美和加勒比国家坚定支持，在气候变化等问题上充分照顾并呼吁国际社会支持加勒比岛国关切。与中国建交的拉美和加勒比国家政府在涉台、涉藏、涉疆等问题上一贯给予中方理解和支持，坚定支持中国举办北京奥运会和残奥会，积极参加上海世博会。
双方在国际事务中保持密切沟通与协调。随着国际体系的调整变革，中拉在全球治理、国际金融体系改革、提升发展中国家在国际事务中发言权和决策权等领域具有的战略共识和利益契合点不断增多。在联合国、世贸组织、亚太经合组织、二十国集团、金砖国家、“基础四国”等国际组织和多边机制框架下，中拉相互协调更加紧密，中拉合作的全球影响和战略内涵进一步提升。
中拉整体合作势头不断加强。中国一贯支持拉美和加勒比地区一体化和联合自强，积极同拉美和加勒比地区组织发展关系，目前已同里约集团、南方共同市场、安第斯共同体建立了磋商机制，与拉共体“三驾马车”建立了外长定期对话机制。中方倡议成立中拉合作论坛，并积极探讨适时举行中拉领导人峰会。中方还积极探讨同南美国家联盟、拉美“太平洋联盟”等拉美和加勒比一体化组织建立联系。拉美和加勒比国家给予积极回应。
第二，随着中拉经济保持稳定发展，双方利益融合不断深化。中拉都面临发展经济、改善民生的任务，经贸合作是中拉关系发展最为活跃和最具潜力的领域。中拉经贸互补性不断增强，双方务实合作进入新的发展时期。特别是在应对国际金融危机过程中，中国与拉美和加勒比国家措施得当，各自经济整体稳定并保持了较快增长，成为推动世界经济复苏的重要引擎。双方抓住机遇，应对挑战，形成了一大批务实合作项目，为促进共同发展发挥了积极作用，给双方人民带来了实实在在的好处。突出反映在三个方面：
贸易持续快速扩大。中国已成为拉美和加勒比第二大贸易伙伴国，拉美和加勒比也是全球对华出口增速最快的地区之一。2000年，中拉贸易额首次突破100亿美元，达到126亿美元；2007年超过1000亿美元；2011年跨上2000亿美元台阶，达到创纪录的2415亿美元。2012年上半年，中拉贸易额达到1248亿美元，同比增长17.5％。预计未来五年中拉贸易额将突破4000亿美元。中拉贸易基本平衡，贸易结构逐步优化。中国对拉美和加勒比出口以机电产品和高技术产品为主，从拉美和加勒比进口商品以能矿和农产品为主，中国愿意并希望自拉美和加勒比国家更多进口高附加值产品。中国同智利、秘鲁、哥斯达黎加签署并顺利实施自由贸易协定，并同哥伦比亚就启动双边自贸协定联合可行性研究达成协议。
投资合作日趋活跃。近年来，扩大相互投资已成为中拉双方政府和企业界的共识。中国政府积极鼓励和支持有实力、守信誉的中国企业赴拉美和加勒比地区开展投资合作，中方对拉美和加勒比投资规模和领域不断扩大。据中国商务部统计，截至2011年12月，中国对拉美和加勒比非金融类直接投资存量为540亿美元，涉及能源资源、农业、生产制造和加工等领域。同时，拉美和加勒比国家对中国的投资也逐年增长。截至2011年底，拉美和加勒比地区在华投资项目共计27875个，累计实际投资额1533亿美元，占全球累计对华实际投资额的13.1％。
金融合作势头良好。中国有关金融机构不断加强对中拉经贸合作的融资支持，积极支持拉美和加勒比国家基础设施、能源、矿业、农业、社会发展等领域重点项目。中国人民银行与阿根廷和巴西两国中央银行分别签署了700亿元人民币/380亿比索、1900亿元人民币/600亿雷亚尔的双边货币互换协议。中拉双方还就宏观经济形势、经济金融政策等加强沟通和交流，支持双方商业银行互设分支机构。2012年6月，温家宝总理在访问拉美期间宣布将设立首期50亿美元的中拉合作基金和100亿美元的中拉基础设施合作专项贷款，这为中拉拓展经贸合作提供了有利条件。
第三，随着中拉积极探索发展道路，双方人文等交流日益丰富。中拉文化都具开放、包容的特性，人文交往和民间往来源远流长。
国际金融危机爆发以来，国际社会对发展模式问题的反思不断深入。中国的发展日益引起拉美和加勒比国家关注和重视，拉美和加勒比国家的发展经验也值得中国学习借鉴，双方就治国理政、发展模式、文明对话等方面加强人文交流的愿望和需要不断上升，并成为中拉关系发展的推动力。
中国已同19个拉美和加勒比国家签订文化协定，在12个拉美和加勒比国家开设了27所孔子学院和9个孔子课堂，并支持在拉美和加勒比设立中国文化中心。中方决定未来5年向拉美和加勒比国家提供5000个奖学金留学生名额，并倡议举办中拉青年政治家论坛，为双方青年提供更多交流机会。
中方宣布21个拉美和加勒比建交国为中国公民出境旅游目的地国，倡议尽快建立中拉旅游工作促进机制，支持中国航空公司开通更多赴拉美和加勒比国家直航航线。中国中央电视台在巴西圣保罗设立了拉美和加勒比中心记者站，新华社、《人民日报》等中央媒体在拉美和加勒比国家设有分社。巴西、古巴、秘鲁、智利、墨西哥、哥伦比亚6国10家主流媒体在北京派驻了记者。“中拉青年节”、“中拉法律合作论坛”、“中拉民间友好论坛”、“中拉智库交流论坛”等民间交流机制先后建立，成为推动中拉友好与合作的新平台。
中拉科技交流合作不断深化。中国同巴西联合研制并成功发射了3颗地球资源卫星，为委内瑞拉生产并发射了1颗通信卫星，同玻利维亚签署了研制和发射通信卫星项目合同。近期，中国还将为委内瑞拉发射1颗遥感卫星。中方倡议成立中拉科技创新论坛，在航空航天、新能源、资源环境、海洋、极地科研等领域加强合作。
总的看，虽然中拉远隔重洋，相互了解和交往有待进一步增加，双方在经贸领域存在一定竞争和摩擦，仍需通过平等对话与友好协商妥善处理，但中拉政治相互信任，战略相互倚重，经济加速融合，人文深化互鉴已成为双方关系发展的大趋势，必将沿着友好合作的轨道继续快速向前发展。
三、如何推动中国与拉美和加勒比国家关系深入发展
2008年，中国政府发布了首份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，强调中方从战略高度看待中拉关系，致力于同拉美和加勒比国家建立和发展平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。这是继对欧盟政策文件和对非洲政策文件后，中国第三次发布对一个地区的政策文件，表明了中方对发展与拉美和加勒比国家关系的高度重视和战略抉择。2012年6月温家宝总理访拉期间，就深化中拉关系提出一系列重大倡议和举措，得到拉美和加勒比国家领导人和各界人士积极响应，为中拉关系在更高水平上发展指明了方向。
无论国际形势如何变化，中拉都应本着平等互利、共同发展的原则，切实落实双方领导人达成的共识，重点从以下几个方面入手，推动中拉全面合作伙伴关系持续向前发展。
一要坚持相互尊重、互相信赖，进一步深化政治互信。中拉作为快速上升的国际新兴力量，应继续从战略高度和长远角度重视和发展双方关系，坚持相互尊重、平等相待，不断扩大共识，在涉及彼此核心利益和重大关切的问题上继续相互尊重、相互支持，更好地维护中拉双方和广大发展中国家的共同利益。双方应加强高层和其他各个级别的交往，完善现有对话和磋商机制，充分发挥中国同巴西、墨西哥、阿根廷、委内瑞拉、秘鲁、智利等国战略伙伴关系的引领作用，持续充实中拉全面合作伙伴关系内涵。加强中国同拉美和加勒比地区组织关系，就成立中拉合作论坛，推进中拉整体合作进行深入沟通，为提升中拉关系搭建更高平台。双方应继续利用联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等国际组织和多边机制，进一步密切在全球和地区重大事务中的战略沟通与协作，提升中拉关系的全球影响，共同为促进世界和地区的和平与发展作贡献。
二要坚持互惠互利、合作共赢，进一步促进共同发展。当前，中国与拉美和加勒比国家都在加快实施经济发展战略调整。中国正在实施国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，加快转变经济发展方式，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。巴西、阿根廷、智利、古巴、委内瑞拉等拉美和加勒比许多国家也在制定和实施中长期发展战略规划，优化经济结构，培育战略性新兴产业，加强基础设施建设。中拉经济发展战略的调整，为双方扩大合作提供了更大空间，开辟了更多新领域。双方应充分发挥各自优势，努力实现发展战略和产业对接，不断挖掘合作潜力，积极打造合作新亮点，重点推进能源资源、基础设施、农业、金融、科技创新等领域合作，进一步提高互利合作的质量和水平。双方应稳步推进自贸区建设，不断优化贸易结构，共同反对贸易保护主义，妥善处理经贸摩擦，实现中拉合作的长远、可持续发展。
三要坚持互鉴共进、和谐共处，进一步扩大人文交流。经济全球化和社会信息化为中拉进一步突破地域、文化、语言差异等限制提供了良好条件。中拉双方应继续积极开展议会、政党、新闻媒体、学术机构、民间团体、文体团组等各界友好往来，加强治国理念和内外政策对话交流，增进相互理解，不断巩固中拉关系发展的社会基础。双方应更多开展公共卫生、人力资源、社会保障、扶贫减灾等领域经验交流，丰富合作内涵，造福双方人民。双方应充分利用中拉各自丰富的人文和旅游资源，为双方公民跨国旅游提供更多便利，为中拉关系深入发展夯实民意基础。双方应通过举办中拉青年政治家论坛、相互增派留学生等形式，为青少年创造更多相互接触、相互学习、广交朋友的机会，为中拉友谊传承打好基础。
四要坚持与时俱进、开拓创新，进一步加强在亚太地区合作。中拉分别位于太平洋两岸，作为大亚太地区重要成员，双方在亚太地区没有历史纠葛和地缘冲突，在推进区域贸易和投资自由化、便利化，深化区域经济一体化，加强经济技术合作等方面拥有广泛的共同利益。应在双方现有合作基础上，进一步加强中拉在亚太地区的互利合作，把亚太事务合作打造成为中拉关系新亮点。在亚太经合组织和东亚—拉美合作论坛框架下，加强中拉在贸易、投资以及教育、科技、文化、旅游等领域的务实合作，更好地促进各自发展，为亚太地区的和平、稳定、发展、繁荣发挥积极的建设性作用。
展望未来，中国同拉美和加勒比国家发展平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系正面临前所未有的历史机遇。中拉作为相互信任、彼此尊重的好朋友，优势互补、合作共赢的好伙伴，将并肩携手推动中拉关系在本世纪第二个十年取得更大进展，为双方人民带来更多福祉，为世界与地区的和平、稳定、发展、繁荣作出更大贡献。