新形势下反腐败斗争的发展，本文主要内容关键词为：新形势下论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在全面贯彻党的基本路线和邓小平建设有中国特色社会主义理论的过程中，我国近几年开展了反腐败斗争和加强党风廉政建设。通过党和政府的不断引导和实践，目前已有了一些理论积淀和实际操作上的提高。
把反腐败作为促进经济发展的重要条件，从而更科学地揭示了新形势下反腐败斗争的重要地位和作用
邓小平同志在七年前召集的一次中央政治局全体常委会上，作过一次语重心长的重要谈话。他说，不惩治腐败，特别是党的高层的腐败现象，确实有失败的危险。新的领导首先要抓这个问题，这也是整党的一个重要内容。
1993年，十四大新产生的中央纪委领导成员，分赴全国各地，广泛开展调查研究。一个十分严峻的问题摆到了面前：在我国改革开放和经济建设步伐加快的同时，腐败问题滋生蔓延，如不及时整治，必然会阻碍经济建设的发展。中央纪委审时度势，及时向中央提出了在全国范围深入开展反腐败斗争的方针和策略，得到了中央的赞同，并于1993年8月召开中央纪委第二次全会作出反腐败斗争的总体部署。这是一次对近几年来反腐败斗争产生深刻影响的重要会议，中共中央总书记江泽民亲临大会作了重要讲话。提出，反对腐败是贯彻执行党的基本路线的必然要求，是集中力量把经济建设搞上去的重要保证。如果把这作为中央对新形势下反腐败斗争的第二次“定位”，那么，显而易见，我们党把腐败问题的这一“失败的危险”，进一步同经济建设紧密联系了起来。
1995年10月，中央召开五中全会，讨论新形势下加强党的建设问题。中央政治局常委、国务院总理李鹏在全会上发表重要讲话。他提出，加强党风廉政建设，开展反腐败斗争是推进改革开放，促进经济发展，维护稳定的必要条件。
1996年2月，中央纪委第六次全会在北京召开。江泽民同志再一次到会针对几年来反腐败斗争的实际情况提出，加强党风廉政建设，进行反腐败斗争，是保持党的先进性和纯洁性，保持党同人民群众密切联系，保证改革开放和现代化建设健康发展的一个不可缺少的重要条件。
这时，我们党对反腐败斗争的认识，已经从原来的经济建设的“重要保证”，上升为经济发展的“必要条件”、“重要条件”。这样的“定位”，更科学更客观地揭示了新形势下反腐败斗争的重要地位和作用，不能不说是近几年来我国反腐败斗争的一个具有决定性意义的重大发展。
相对稳定的工作格局的形成，迈出了反腐败斗争走向规范化、科学化的重要一步
面对改革开放的新形势，反腐败斗争究竟如何开展？1993年8月，中央纪委书记尉健行在中纪委第二次全会上的工作报告中，回答了人们普遍关心的这一问题。他首先指出，不能按传统的办法来解决新形势下的腐败问题，也不能等到社会主义市场经济体制建成后再来开展反腐败斗争。他认为，新形势下的反腐败斗争，要同重大改革措施和经济政策出台同步进行，不能游离于经济建设之外，孤立地进行；区分极少数腐败分子和普遍存在的消极腐败现象，前者要严肃惩处，后者主要是通过批评教育和执行纪律，加以克服；反腐败斗争要加强法制和制度建设，规范人们的行为，制止违纪问题的发生；反腐败斗争要标本兼治，综合治理；对广大共产党员，主要是加强思想教育，充分发挥先锋模范作用，积极同消极腐败现象作斗争。如果说，当时有人对这些新的思路还吃不大准的话，那么，经过几年来的实践，就可以十分清楚地看到，这些基本思路和对策，经受了实践的检验，符合新形势的要求，适应新形势的需要，是现阶段反腐败斗争的正确的指导思想。
根据尉健行同志提出的新形势下反腐败斗争的基本思路，近几年来，各地的反腐败斗争围绕着党政机关领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业和部门不正之风等活动开展起来。
中纪委先后制订了许多行之有效的反对腐败的方法、途径和措施，形成了一种相对稳定的工作格局，改变了过去那种“零打碎敲”，“刮一阵风、掀一次浪”的表面化作风，促使反腐败斗争沿着规范化、科学化的轨道前进。
一批重大案件相继突破，反腐败斗争能力的增强，可见一斑
人们最为熟悉的，莫过于1995年，在中央直接领导下，查清了陈希同、王宝森这样的高级干部的违法违纪问题；一举突破了无锡新兴实业总公司非法集资40多亿元涉及100多人的特大案件。还可以从一些地方纪检监察机关查案的情况看到，当年作案当年破获的约占30%，破案速度大大加快。有关资料显示，1995年，全国法院系统审结贪污、贿赂、挪用公款万元以上的经济犯罪案件1.44余万件，其中100万元以上的案件296件，还有上千万元和上亿元的经济案件也相继突破，这是查案能力大大增强的有力证明。
当前的反腐败斗争，已不再是一、二个部门的孤军作战。党委统一领导，党政齐抓共管，主要领导亲自抓，纪委组织协调，部门各司其责，依靠群众的支持和参与，这样一种行之有效的领导体制，已经在全国各省区市普遍形成。在这个领导体制下，纪委、法院、检察院、公安、监察、审计等部门之间在不打乱各自分工的条件下，加强协调配合，优势互补，综合运用各种手段，有力地加大了办案的力度。
紧紧围绕党和政府的中心工作，抓住影响改革、发展和稳定的突出问题，开展执法监察，这对于促进反腐败斗争能力的增强，是十分明显的。特别是加大减轻农民负担的监督检查力度；开展以加强国有企业管理，提高效益，防止国有资产流失为主要内容的效能监察；严肃查处一批官僚主义，失职渎职造成的重大责任事故等，都为反腐败力度的加大，起到了重要的作用。以下一组数据充分说明了这一点。截止1995年底，全国共开展执法监察2.35万余项，发现违法违纪问题线索4.83万余个，查办案件2.38万余件，给予2.07万余人党纪政纪处分，为国家避免和挽回经济损失49.17亿元，提出改进工作意见和建议6.12万余项，协助有关部门建章立制近4万项。
1995年，第七届国际反贪污大会在北京召开。就反贪污问题第一次在中国召开意义深远的大型国际研讨会。这充分说明我国的国际地位日益提高，中国反腐败的深度和力度以及取得的成效为世人所认同。中国监察部部长曹庆泽同志，在会前接受记者采访时如是说。
积极探求反腐败斗争的客观规律，促进反腐败斗争从感性向理性飞跃
和过去的“阶级斗争”不一样，新形势下的反腐败斗争，是在以经济建设为中心的历史条件下进行的。要在注意了解经济发展客观规律的同时，认识和掌握反腐败斗争的自身规律。对新形势下反腐败斗争的认识，时而清醒，时而模糊，进而在反腐败斗争的开展上，呈现出时而积极，时而动摇的波动性，这种现象在近几年来的反腐败斗争中，并不少见。纪检监察机关在长期的工作实践中发现，这种认识上的反复性和行动上的摇摆性，与经济活动密切相关，相当多的情况是由于经济起落的直接影响所致。
当经济发展顺利时，人们对反腐败斗争的重要性、紧迫性认识比较清楚，反腐败斗争各项任务的贯彻落实就比较顺当；反之，当经济遇到困难，产生“疲软”时，有的人就比较容易联想到“反腐败斗争抓紧了，抓严了”，甚至责怪“反腐败的力度阻碍了经济发展的速度”。这时，要求“宽松环境”的呼声比较高，反腐败斗争的开展就会遭受到来自思想上的阻力。
同一种消极腐败现象，在不同时间或地域，此起彼伏，此消彼长，这是近几年来反腐败斗争中出现的又一普遍现象。这种起伏性，增加了反腐败斗争的艰难程度，给反腐败斗争的成效造成一定的影响，并且容易给人造成一种“不抓不得了，抓也抓不好”的错觉，于反腐败斗争的深入开展十分不利。产生这种起伏性，有消极腐败现象本身的复杂性和长期性的原因，也有反腐败斗争的强度和力度不足的问题。反腐败斗争要在治标的同时，加强治本的分量，注重从根本上加以治理。这一要求，日益迫切。
贪污受贿和权钱交易的腐败行为，从基层发展到上层，从企业蔓延到机关，从经济领域向政治、文化领域直至军事机关等部门入侵，这是近几年来反腐败斗争中出现的又一个值得高度重视的问题。实践告诉我们，腐败问题的这种渗透性，是 随着改革开放的深入和新的经济领域的产生而不断呈现出来的。在新的经济领域表现尤为突出。如土地批租的实行，房地产市场的开放以及证券市场的兴起，都伴随着消极腐败现象的产生和蔓延。这种腐败问题的渗透性，提醒人们要注意深入新经济领域，了解新情况，发现新问题，及时把发生在这些经济领域中的消极腐败现象，消灭在萌芽状态，制止在蔓延初期。
冷静客观地评价当前的反腐败斗争
在我党的历史上，曾经发生过对形势判断的错误，造成了工作上的失误这样一种沉痛的教训。不要说导致类似“文化大革命”的那种灾难，就党风建设方面而言，“根本好转”、“全面好转”的评价给人们带来的思想混乱，也足以说明正确分析形势的重要意义。
对反腐败斗争的评价，离不开对反腐败成效的估计。人们最容易看到的是，现在某些消极腐败现象确实很严重，有些领域，有些方面的消极腐败现象，还在蔓延和发展。这虽然是事实。但是，只要不抱偏见，也不难看到另一方面，经过全党的努力，克服消极腐败现象的工作收到了一定的或者比较明显的阶段性的成效，这也是事实。纪检监察机关一直把握这样一条，一般不主张把工作成绩评价过高，宁可留有余地，也不要把话说满了。这是因为，反腐败是一项长期的、艰巨的斗争，现在做了这么一点工作，取得了这么一点成绩，还不足以把成绩估计得过高。
评价反腐败斗争，当然少了不对党的干部队伍现状作一估计。中央纪委一直强调，对我们党的状况应该有一个清醒的估计。要看到党内的某些消极腐败现象确实严重，但是不能把我们党说成一团漆黑，把共产党的干部说成都是违法乱纪的。中国共产党的绝大多数干部是好的，党的肌体是好的，这是可以理直气壮地讲的。
今年初，上海市纪委在全市工人、农民、知识分子、民主党派人士和基层干部中，开展了一次党风廉政建设万人问卷调查。结果表明，81%的问卷答者，对上海反腐败工作感到满意或比较满意；88.3%的答卷认为，同上一年相比，上海党风廉政建设有明显进步和有所进步；90.8%的答者认为，本单位领导对反腐败斗争和党风廉政建设重视和比较重视；71.2%的答卷反映，对反腐败斗争有信心和比较有信心。
从最近同部分大专院校、科研单位、国有企业和街道的教授、科研人员以及基层干部的座谈中反映出，当前的腐败现象还十分严重，群众意见不少。但是，广大基层干部群众，看到党中央反腐败斗争的决心很大，成效也看得见。原来，有些同志对党风的消极腐败现象感到不好理解，甚至产生一些埋怨情绪，一谈到腐败问题往往情绪比较激烈，用辞比较尖刻。现在情况有些变化，认识到腐败是一个世界性的问题，从一般规律来看，市场经济在发展过程中，总要伴随着一些消极腐败现象，这在经济发达国家都未能避免。
在第七届国际反贪污大会开幕式上，总书记、国家主席江泽民向全世界宣布：中国政府和中国人民始终重视反贪污斗争。我们对国家公职人员存在的贪污腐败现象的严重危害，对在改革开放新形势下反贪污斗争遇到的新情况新问题，认识是清醒的。邓小平同志也曾明确指出：“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是一天两天、一月两月。整个改革开放过程都要反对腐败”。基于这样的认识，我们同贪污腐败现象的斗争要始终态度明朗，行动坚决，坚持不懈。这样才能最终保障我国改革开放的现代化建设目标顺利实现，并为整个人类社会清除贪污腐败现象的共同任务作出更大的贡献。
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