新世纪环境保护事业的六大趋势，本文主要内容关键词为：新世纪论文,环境保护论文,趋势论文,事业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在即将来临的21世纪，中国的环境保护事业的进一步发展将会具备哪些特征？20世纪最后几年的种种迹象表明，21世纪的环境保护将真正成为全民的事业，政府的职能将更加规范，而市场经济将留下深刻的时代烙印。
趋势一：公众环境意识进一步提高
本世纪的最后几年，中国人的环境保护意识空前高涨，在一些中心城市，大有直追欧美发达国家之势。但是也有人指出，现在还乐观不得，因为在广大的农村地区，如果人们还在为温饱奋斗，环保恐怕还是奢侈品。但是，如果认真分析最近一些社会调查的结果，我们还是有充分理由对下一个世纪初中国人环境保护意识继续提高持乐观的态度。
首先，人们对当前环境问题、环境状况的感知与其受教育程度有密切关系。一般说来，受教育程度越高，对环境问题越为敏感、危机感越强。受过大学教育的人群和没有受过教育的人群，甚至可能对同样的环境问题作出截然相反的判断。
第二，经济收入不同的人群，其环境意识也不同。以对环境友好产品和绿色食品的支付意愿来说，调查表明人均收入与这种支付意愿具有正相关关系。这说明收入水平越高，人们对环境的关注度也越高，从而改善环境、追求环境质量的愿望就越强。
第三，未成年人群的环境意识比成年人群更强。1999年，当问到人们对主要社会问题的排序时，环境问题被排在第五位，落后于社会治安和教育。但是，当询问小学生对同样问题的排序时，环境问题却高踞榜首。
上述结果表明，虽然从总体看，目前我国公众环境意识仍处于较低的水平，但随着经济持续稳定的增长，公众受教育程度的提高，特别是受过良好教育具有较强环境意识的青少年逐渐成长为社会经济活动的主体，公众环境意识的普遍提高是必然趋势。
趋势二：环境信息更加公开
公众环境意识提高的一个结果是环境知情权的提出。即公众享有了解环境状况、环境信息的权利。环境信息公开可以帮助消费者对环境相关产品和服务作出选择，从而提高市场运行效率。环境信息公开还是一种费用有效的监督手段，帮助政府有效率地实施环境管理。
我国的环境信息公开的进程十分迅速。最初的形式是每年一度的全国环境质量状况公报。但因为专业性强，时间间隔长，不能直接服务于社会。1997年1月起，全国46个环境保护重点城市陆续开始通过新闻媒介向社会发布空气质量周报。2000年6月5日，开始通过中央电视台向全国发布46个城市的空气质量日报。明年将把空气质量日报扩大到100个城市，部分城市还将发布空气质量预报。
公众环境知情权的进一步扩展是对污染排放信息的了解。信息技术的发展使得这种了解变得简单和可能。1998年，美国环境保护协会(ED)把美国主要污染源的排放状况放到了互联网上，使老百姓足不出户就可以知道自己身边污染源的排放状况。我国江苏省镇江市和内蒙古呼和浩特市已经开始用评级的形式，定期向社会公布企业的环境行为。这不仅加强了对企业的监督和约束，也保证了环境政策的有效实施。可以预见，在不远的将来，企业的污染物排放数据不再是可以隐藏的秘密，成为任何人都可以知道的信息。
趋势三：公众参与环境保护的程度加大
公众参与一直是推动世界环境保护运动发展的重要力量。许多国家的经验表明，公众参与环境管理对于提高政府决策质量，加强公众对政策的信任和支持，监督环境执法，提高管理效率等，具有重要的意义。我国政府也已经把公众参与视为环境管理不可或缺的组成部分，并在为公众参与建立制度保障、提供公众参与渠道、确保公众知情等方面做了大量努力，使公众参与环境管理逐渐成为现实。
推动公众参与环境保护，除了政府所做的努力外，非政府组织(NGO)也是一种非常有效的组织形式。这些组织通过多种形式的社会活动，如义务植树造林、开展垃圾分类、倡议减卡救树、呼吁绿色消费等，既推动了大众对环保的参与，也培养了公民的环境意识。
宣传教育、唤醒公众环境意识只是NGO工作的一种形式。在公众和社会的支持下，非政府组织还可以自主、独立地开展专业的活动，如社会调查、科学研究、发布信息、提供咨询等。NGO不代表特定的利益集团，角色中立，可以成为沟通政府决策与民意的纽带，也可以为公众表达环境意愿、参与环保提供有效的渠道。
趋势四：经济手段的作用将会加强
管理环境有两种基本手段：命令控制型手段和以市场为基础的经济手段。两种手段一直并存于我国的环境管理体系中。由于控制型手段（如命令、法规、标准等）易于操作，更符合计划经济的特征，一直处于主导地位。但随着市场经济体制的建立，环境问题的表现形式变得更加复杂，传统的控制型手段因为过分简单地追求环境目标，而忽视了经济发展水平、自然条件、治理成本的差异，导致政策执行成本高，效果却不好。一些地区投入巨资，限期治理，当时见效，事后回潮，就是鲜明例证。
经济手段从成本和收益入手，利用政策引导当事人作出行为选择。对于企业来说，经济手段允许污染者自己决定采用费用最小化的方法来达到政府规定的环境标准，从而产生持续达标的经济刺激；对于政府来说，经济手段提供了管理的灵活性，还可以为政府提供一定的财政收入，为环境保护积累资金。
理论分析和实践经验表明，在环境管理中采用经济手段是市场经济发展的必然产物。我国在向市场经济转变的过程中，环境问题愈来愈表现为各主体间经济利益的冲突与制衡，这要求环境保护遵循市场经济规律，环境管理手段也应充分发挥市场的调节作用。近年来，价格机制全面进入环境保护领域，从过去只对工业污染源征收超标排污费，发展到对二氧化硫和污水排放就收费，进而对生活污水和垃圾收费，有关环境税的研究也在进行中。同时，在总量控制的基础上，建立排污市场，开展排污权交易，实现低成本、高效率控制污染的研究和试点已经进行多年。在今后几年，经济手段在中国环境保护中的作用将会显著增强。
趋势五：政府在环境保护中的作用更加明确
90年代初，“经济靠市场，环保靠政府”一度成为社会共识。后来的事实证明，环境保护仅仅依靠政府打天下是行不通的。有限的财政收入、高昂的管理成本、低下的执行效率，必然导致环境保护举步为艰。现实迫使政府重新思考自身在环境保护中的地位和作用。
今天，我们已经听到政府官员更多地是在谈论市场经济条件下，什么要靠政府，什么不能靠政府。首先，环境保护不是政府环保部门一家的事情，计划、财政、物价、经贸、法制等部门都已经以不同形式参与了环境保护工作。其次，环保不能单靠政府，必须有企业和公众的参与；环境保护的产出也并非完全是公共产品，不能全部由公共财政来支付。
今后政府制订的各项环境政策，将清晰地反映出政府自身在环境保护中的重新定位。政府将“有所为、有所不为”，其职能的重点体现在制定政策、加强监督、严格执法。而治理污染、保护环境的责任将主要交给社会和污染者承担。
趋势六：社会资金进入环保投资领域
1996年，当国家环保局、国家计委和国家经贸委联合发布总投资额1800亿元的“九五”跨世纪绿色工程计划”时，曾经明确指出，其中绝大部分资金将由地方政府和企业承担，而不是中央政府的责任。这实际上已经明确传达了一个信息，社会资金将开始进入传统由政府，尤其是中央政府负责的环保投资领域。
据估计，实现“十五”计划规定的环境保护目标，需要的投资将达到七千亿元人民币。如果按照政府财政资金的投资体制运行，资金缺乏势必将成为下一世纪解决中国环境问题的瓶颈。政府在资金筹措上存在的困难，决定了建立基于市场的多元化环境保护投融资机制的必要性和重要性，引进外资和社会资本，将有助于从根本上缓和环境保护资金短缺的局面。
应该说，市场经济体制的建立和完善，为环境保护投资多元化创造了条件。资本市场、商业银行、外资已经开始关注环境保护这一风险小、收益期长且稳定、需求潜力巨大的投资市场。桑德环保产业集团成为我国第一个投资兴建市政污水治理项目的国内民营企业；上市公司首创股份收购高碑店污水处理厂，正式进入环保基础设施运营领域。
为了吸引社会资本的进入，国家正在加紧制定相应的政策法规：首先，环保市场对社会资本开放，尤其是具有开发或经营性而非纯公益性的领域；其次，完善收费政策和建立补偿基金，以保证社会资本进入能够有正常的获利水平；第三，对经营环保基础设施的民间企业可在银行贷款、股票上市、发行债券、税收等方面给予优惠政策。随着各项政策的逐步落实，社会资本进入环保领域的风险将大为降低，环保领域的巨大市场潜力将对社会资本产生强大的吸引力，社会资本进入环保领域将是大势所趋。