坚持以人民为中心让群众共享改革发展成果
——访中共天津市宝坻区委书记殷向杰
文/本刊记者 双艳珍
坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。新中国成立70 年来，特别是党的十八大以来，宝坻区如何深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，带领全区人民谱写改革开放、繁荣发展的新篇章，让普通百姓更多更公平地享受改革发展成果，本刊记者采访了中共天津市宝坻区委书记殷向杰。
记者： 京津冀协同发展重大国家战略的深入实施，吸引了全国乃至全世界的目光，也给宝坻区带来了千载难逢的发展机遇。宝坻区是如何在京津冀协同发展大局中定位和谋划发展方向、展现宝坻作为的？
殷向杰： 京津冀协同发展上升为重大国家战略之后，三地积极响应，全力推进落实。在这个进程中，宝坻具备多方面的比较优势。一是区位优势。宝坻坐落在京津唐三大城市的几何中心位置，是北京非首都功能比较理想的疏解地。宝坻还位于京津演绎“双城记”的前沿、京唐秦发展轴的重要节点，是京津冀协同发展的战略要冲。二是载体优势。高水平的载体是北京非首都功能落地的前提，也是参与推进协同发展的底气。宝坻坚持规划引领，相继规划建设了“一区五园”、北大科技园、清华紫荆创新研究院、京津中关村科技城、高铁新区等高水平载体。其中，京津中关村科技城是中关村在京外唯一有重资产投入的合作项目，被纳入协同发展“2+4+46”产业疏解承接平台，核心是按照“产城融合”的理念，打造“类中关村”生态系统，重点发展人工智能与智能制造、生物医药与医疗器械、新能源与新材料、高端装备制造四大主导产业，同时以现代服务业为配套服务，实现产业、人口与生态空间的有机结合。这些载体有效提高了宝坻对高端项目、人才等资源的承载力。三是生态优势。在工业化中后期和后工业化时期，生态环境成为至关重要的生产力和竞争力。宝坻生态底子好，大水大绿，是全国生态示范区、全国绿化先进区，有着“北国江南”的美誉。
京津冀协同发展五年多来，在党中央和市委、市政府的坚强领导下，我们重点做好“四篇文章”。一是规划衔接文章。在产业定位、城市空间、土地利用、设施配套等方面，与《京津冀协同发展规划纲要》搞好规划对接，用科学规划引领我们的行动。宝坻先后出台了贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、推进协同发展的《实施意见》和《分工方案》，进一步明确了任务书、路线图、时间表，为全区各级各部门更好地推进协同发展提供了有力遵循。二是区域对接文章。提升城市承载水平，从理念更新、功能配套、创城创卫、特色培育等方面多点发力，高标准利用好棚户区改造整合出的1.8 万亩城市空间，注意留白、留绿、留旧，打造具有独特韵味、别样精彩的品质新城，在服务京津两市、引领京津冀城市群发展上发挥更大的作用。此外，加强区域合作对接。2019 年5 月，宝坻与北京通州、河北唐山，签署了共建“京东黄金走廊”的战略合作协议，重点在产业协作、科技创新、生态保护、人才交流等方面开展务实合作，共同建设高质量发展的经济走廊、天蓝地绿水清的生态走廊、惠及更多三地人民的幸福走廊，为重大国家战略的深入实施探索新机制。三是道路连接文章。为更好地融入京津唐“半小时交通圈”，我们重点打通“大动脉”、改善“微循环”，启动建设“十横十纵一环”骨干路网体系；基本完成了“五年千公里”乡村公路提级改造行动。我们与项目方和沿线地区加强配合，共建共享“轨道上的京津冀”。目前，京唐、京滨两条高铁正在加快建设，建成后，宝坻到北京城市副中心只需18 分钟，还有津承和京沪二线两条高铁已经提上日程，四条高铁将在宝坻设综合枢纽站, 成为天津的又一重要交通枢纽，随着雅居乐、华润等品牌项目的抢滩入驻，宝坻高铁经济发展的态势已初步显现。四是资源承接文章。盯紧北京非首都功能疏解清单，采取驻点招商、挂职招商等方式，推动资源集聚。五年来，引进了300 多个北京方向产业项目，计划总投资超2000 亿元，还引进了一批企业总部、金融机构、教育医疗机构，使宝坻的发展空间得到极大拓展，发展活力和水平得到有效提升。
记者： 近年来，宝坻迎来了“京凤凰”“金凤凰”落户热潮，在营商环境建设方面的经验做法主要有哪些？
殷向杰： 近年来，宝坻不断优化营商环境，重点把握了“三个度”：
一是提升审批速度。我们常说，“一早三分利”，在各地你追我赶的竞争中，速度往往决定成败。宝坻一贯注重提高办事效率，不断精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，努力跑出优化营商环境的“加速度”。在具体工作中，重点加快“一制三化”审批制度改革措施落地，实施了减事项、减要件、减环节、减证照、减时限“五减”和集成审批、场景式审批等创新性举措。目前，企业开办时间审批已压缩到1 个工作日，社会投资建设项目审批事项压缩到60 个工作日以内。此外还深入推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路、企业群众少跑腿。在推行“最多跑一次”的同时，我们在卫生系统推行了15 项“一次不用跑”审批事项。行政效率的提升，为项目建设发展尽可能地“抢占先机”。
与岩石、砖块、金属等一般无机材料不同，绿色植物本身具有更强的时间变化性，其尺度、外观和作用都会随着生长和季节产生不断的变化。因此，在对一个空间做持续性的干涉时，就需要充分考虑和利用植物元素的这一特性。比如用适当的构筑物辅助幼小的树苗和容器植物；接受植物的生长性，利用植物季相变化，群落演替展现的丰富景观；利用绿色公共空间建立育苗和植物资源储备等。这些策略都是在激活城市公共空间的同时，减少高成本、低成活率的大树的直接使用，降低了空间的营建成本，保护了植物的原生环境，具有很好的经济效益和生态效益。
二是增加帮扶温度。企业的堵点、群众的难点，就是我们工作的重点。我们组织开展了“新时代、新作为”解放思想大讨论活动，推动全区上下掀起改革创新的 “头脑风暴”，累计解决1200 多个制约经济、民生等领域的难点问题，实现了“经济得发展、群众得实惠、干部作风得转变”的良好效果。同时，牢固树立并自觉践行“产业第一、企业家老大”的理念，推动“津八条”“宝坻三十条”等优惠政策落地，对该办能办的事情痛快办，坚决向动辄说“不行”的行为宣战，当好“店小二”。特别是结合开展“双万双服促发展”活动，组织建立了由区四套领导班子成员牵头的30 个服务组、74 个工作组，共582 名干部，经常深入生产车间、深入群众，现场了解情况、倾听意见建议，帮助解难题、攻难关，仅2019 年前三季度就解决了企业生产经营问题615 个，切实把服务送到企业家手里、把工作做到群众的心坎上。在此基础上，加大了减负力度。我们自觉强化舍得意识，坚持蓄水养鱼，全面落实减税降费政策，大幅降低企业制度性交易成本，减轻中小微企业和个体经营者税费负担，明确提出：凡是党中央和市委、市政府明确减轻企业税费负担的政策，在宝坻全部落实到位。2019 年前三季度为企业减免税费7.53 亿元，预计全年将达到12 亿元，这个数字相当于2018 年宝坻一般公共预算收入的20%，真正让广大纳税人得到更多“真金白银”的实惠，以实实在在的行动为宝坻的营商环境增色、加分。
为了对比菌渣、无机肥添加量对受重金属污染土壤通气状况的影响,分别设置菌渣添加组和无机肥添加组,对土壤孔隙率进行测定,结果如图2所示,图中a,b,c,d表示各处理组间的显著性差异(P＜0.05).
二是实施棚户区搬迁改造。城中村由于缺乏科学的规划和管理，土地利用率低，基础设施不齐全，卫生状况较差，降低了群众的生活品质。从2015 年9 月开始，宝坻区启动了涉及3.7万户、10 万人的宝坻新城棚户区改造工作，坚持“一切为了群众、一切依靠群众”的思路，在政策制定过程中充分听取民意，把最好的地块用于还迁，请国有大型建筑企业进行建设，规划了9 个还迁片区35 个小区，总建筑面积535 万平方米。2019 年以来，区委、区政府又启动棚户区还迁攻坚行动，到12 月底将建成31 个小区，总建筑面积470 万平方米，近2.5 万户居民喜迁新居。在此基础上，我们请一流城市设计机构对宝坻区城市发展进行战略定位，完善宝坻新城规划，重点搞好搬迁区域和还迁片区建设、老城区改造，实现城市建设品质和群众生活品质同步提升。
记者： 习近平总书记强调：“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”宝坻区如何践行以人民为中心的发展思想，保障和改善民生工作，让发展成果惠及每一位百姓？
殷向杰： 宝坻始终坚持绿色发展、绿色惠民，特别是党的十八大以来，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，既实现了经济、产业、城市建设的持续发展，又保持了天蓝、地绿、水清的一方净土。
一是加强环境治理和保护。积极推进国家储备林基地和环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道等绿化工程建设，“十三五” 期间新增造林面积32 万亩，到2020 年全区林木覆盖率将达到40%以上。以前所未有的力度推动生态环境治理，分类整治“散乱污”企业2500 多家，完成22.4 万户的煤改清洁能源工作，PM2.5 平均浓度持续下降，空气质量一年比一年好。以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，围绕解决村庄环境脏乱差等突出问题，实施了农村人居环境整治攻坚行动。
三是拓展工作广度。实践证明，城市环境越好、文明程度越高，就越能凝聚人心人气，形成招商引资的洼地效应。我们始终秉持“天下资源宝坻用，宝坻资源天下用”的理念，从城乡建设、生态环境、公共服务等各个领域入手，全方位、全覆盖地进行优化，提升承载能力，为企业提供创新创业的一方沃土。同时，加强宣传引导，让全区人人都做主人翁、人人都树立“我就是环境”“从我做起、优化环境”的意识，共同维护和改善宝坻营商环境，在全区形成了尊商重商、敬商服商、亲商爱商的浓厚社会氛围。
强弩之末的太极虎强提真气大喝道：“停！我有话说！”萧飞羽漠然道：“想说什么？”他的话是金科玉律，刀手、剑士立刻停止攻击四周围定。
记者： 宝坻水多、树多，生态环境好，被誉为“北国江南”。近年来在生态文明建设方面，有哪些新理念、新招法？
麻石水电站一期工程从左至右依次为：左岸接头重力坝、河床式厂房、溢流坝、重力坝、船闸、右岸接头土坝及开关站等。从已建工程的布置情况看，左岸现有厂房一侧，已经布置了厂房、办公楼等，不具备布置扩建工程的空间。而右岸部分有船闸及土坝，下游为一片台地，从地形上看，可以作为扩建工程的厂址。由于扩建船闸选址已经选定在右岸土坝位置，右侧紧邻板大公路，左侧邻近现有60t级船闸。因此，从以上各方面考虑，确定麻石水电站扩建工程枢纽布置在右岸现有船闸位置。
腹腔镜输尿管切开联合输尿管软镜手术治疗单侧肾输尿管结石安全可行，疗效确切，手术创伤较小，术后恢复快，结石的清除率高，不良反应少，具有临床推广价值。由于病例 数少，后其在增加病例的基础上，与经皮肾镜手术、单纯输尿管软镜手术进行比较研究，将进一步证实其在肾输尿管结石治疗中的应用价值。
三是开展创城创卫。把创建国家卫生区和天津市文明城区，作为加强生态文明建设、提升城市品位、促进利民惠民的重要契机，牢固树立“创建为民”的思想，提出“人人彬彬有礼、处处干干净净”的基本要求。在具体工作中，围绕“双创”工作中存在的薄弱环节，开展了便民市场、背街里巷、城乡接合部、“七小”行业、停车秩序等20 余项专项治理。目前，“创卫”工作已经通过市级整体评估验收，为迎接国家级考评验收奠定了基础。“创城”工作在2018 年度天津市文明城区创建测评中进入全市先进行列。
对纵向比降在3%以上的河道，应考虑采用阶梯—深潭结构对河道断面进行改造，或采取鱼道与阶梯跌水相结合的结构缓解水流对河道的冲击，以营造多样性的地形结构。
殷向杰： 近年来，宝坻坚持以百姓心为心，不怕老百姓占便宜，始终聚焦补齐民生短板，实施靶向发力，以实施民心工程为重要抓手，进一步加大民生工作力度，群众日子越来越红火、生活越来越舒心，这些年民生投入年均递增30%以上。
一是持续改善群众生活。突出就业这个民生之本，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业相结合，近年来，每年新增就业2.4 万余人、转移农村劳动力1 万余人。在全市涉农区率先实现“村村通客车”，率先推出65 岁以上群众免费乘车政策，让农村群众在家门口就能享受到质优价廉的准公交化服务。努力办好人民满意的教育，学前教育、义务教育、高中段教育、大学教育和特殊教育协调发展，先后实施学前教育基础设施安全提升、中小学和高中段现代化提升等工程。党的十八大以来，全区累计新建改造教育硬件设施36 万平方米，全市第一家区级产教融合教育集团挂牌成立，城乡群众就学条件得到极大改善。特别是围绕服务棚户区9 大还迁片区，实施了宝坻新城校舍建设两年行动计划，规划了26 所中小学和幼儿园，总建筑面积19.2 万平方米，可提供2.15 万个学位，2019 年年内将全部建成。树立大卫生、大健康理念，深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生机构布局，推进家庭医生签约服务。同时，还注重统筹发展好体育、养老、妇女儿童、残疾人等事业，为群众创造更多福祉。
二是推动文化惠民。文化是衡量群众美好生活的显著标志，是搬不走的“不动产”。在工作中，宝坻区切实提升文化工作摆位，着力推动文化繁荣，建设“人文宝地”。完善区—镇—村三级公共文化服务网络，启动文化惠民卡发放工作，以政府补贴的形式，为群众提供低票价、高水平的文艺演出，让广大群众能够享受到更优质、更丰富、更便利的文化服务，每年演出100 余场次，观众5 万余人次；在全区24 个街镇、700 多个村和社区，建设了综合文化服务中心，为群众提供公共文化服务。成立了曲艺家协会和民间艺术家协会，创办了京津冀评剧艺术节和全国京东大鼓艺术节等特色文化品牌活动，开展了“马季杯”全国大学生相声展演、“双百”艺术惠民、百姓大舞台等主题文化惠民活动，让群众精神生活更加充实。
三是创造安全稳定环境。安全稳定是广大群众最基本、最普遍的愿望。近年来,宝坻区先后荣获全国社会治安综合治理最高荣誉——“长安杯”、“全国法治区创建活动先进单位”等荣誉，始终是保持全市乃至全国社会治安秩序最好的地区之一。主要包括：深化扫黑除恶专项斗争，依法打击惩处黑恶势力犯罪，特别是打掉了公安部督办的“网络水军”犯罪团伙，破获了跨10 余个省区市的敲诈勒索建筑企业特大涉恶犯罪集团，群众安全感、满意度明显增强；深入开展安全生产专项整治、建筑工程转包和违法分包专项治理等，对各行业领域、生产经营单位开展大排查大整治，消除了大量安全隐患；坚持站稳人民立场，连续开展信访积案集中攻坚活动，按照“战区制、主官上”的工作原则，由区领导包保重点难点案件，带头接访约访下访，有效化解了一大批矛盾纠纷，维护了和谐稳定局面。
同时，我们还注重强化党建对改善民生的保证作用，坚持全面从严治党与经济社会发展力度相统一，扎实开展了党的群众路线、“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持好干部标准，锻造高素质、专业化干部队伍。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，抓好村级活动场所建设等重点工作，高标准完成村级组织换届工作，推动基层组织全面过硬。强力正风肃纪反腐，特别是严密防范、严厉查处“微腐败”，营造风清弊绝的政治生态。
责任编辑：双艳珍
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