社会工作机构项目化运作的探索与思考——从资金来源角度看青少年服务的项目化运作，本文主要内容关键词为：项目论文,社会工作论文,角度看论文,资金来源论文,青少年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“项目化运作”一词是时下NGO组织中一个十分流行的字眼，用以形容将工作任务和目标变成一个个项目，而后通过项目管理的思路来进行运作。“项目化运作”不仅意味着NGO组织能在有限的资源条件下出色完成工作目标并节约大量的人力、物力，同时也是其从政府有关部门、企业、其他NGO处获取经费支持的必要前提。
上海市阳光社区青少年事务中心(以下简称“中心”)作为一家于2004年2月18日正式挂牌成立的民办非企业机构，通过项目化运作的方式不仅承担了上海市政府委托的社区青少年教育、管理和服务事务，还通过向基金会和NGO等申请项目经费，自主筹措资金运行，不断推进青少年事务工作。
本文将从政府拨款、机构自主筹措这两个角度，通过服务项目的实例分析，说明中心在项目化运作方面已有的探索和实践，同时提出思考和建议。
一、以政府购买服务的形式开展的服务项目实例
(一)社区青少年的教育、管理和服务项目——上海市政府购买青少年事务社工服务的探索
该项目是中心通过与政府签订《政府(青少年)服务购买合同》的形式，按照市政府“政府主导推动，社团自主运作，社会广泛参与”的工作思路，承担政府委托的全市社区青少年教育、管理和服务事务。
1.受益群体：全市社区青少年
2.经费来源：上海市社区青少年事务办公室
3.实施时间：2004年2月至今
4.内容和成果：中心基本使命是服务青年、发展社会工作事业。中心承担政府委托的社区青少年教育、管理和服务事务，负责对全市青少年社会工作事务进行业务指导、管理和调配等。
专业社工通过运用个案辅导、小组活动、团体康复活动以及社区工作等社会工作专业手法和技巧，为社区青少年提供专业服务，帮助社区青少年解决他们所面临的心理、家庭、求学和就业等方面问题。
通过全体社工的努力，青少年社工已经在社区青少年中形成了一定的知名度和认同度，相当一部分社区青少年在青少年社工的帮助下，解决了所面临的就学、就业以及生活等方面的实际困难，树立积极的生活态度，调整人生发展的轨迹。
(二)“青苹果”禁毒计划——政府专项基金的大力支持
随着上海市政府购买民间机构服务做法的适用范围的不断扩大，购买服务内容不断深入，要求不断提高，青少年禁毒工作也逐步纳入政府购买服务的范围。“青苹果”禁毒计划就是一项在上海市禁毒基金的大力支持下，在团市委、市社区办的关心指导下开展的全市性禁毒宣传教育系列活动。
1.受益群体：社区青少年、高校学生、来沪青少年、白领青年及志愿者等。
2.经费来源：上海市禁毒基金98.8万元。
3.实施时间：2006年-2008年。
4.内容和成果：2006-2007年，中心在全市19个区县开展了主要面向社区青少年及高校学生的“人生交叉点”禁毒宣教巡展活动、“边缘”主题四格漫画大赛、“抉择”网络禁毒FLASH游戏活动以及主要面向来沪青少年的“导航”外来人口禁毒宣传活动。此外，结合阳光中心具有特色的外展和夜墟(后更名为“星空乐园”)，开展了“零点关爱”外展禁毒宣传活动，结合历奇开展“禁毒卫士”定向越野活动。
2007年3月，中心举行了阳光禁毒宣传志愿者服务队授旗仪式。2007年6～10月，中心又联合上海市文艺培训指导中心，在上海师范大学、上海理工大学、上海大学、上海体育学院、复旦大学等高校开展禁毒宣传话剧《凡心》的巡演，以进一步巩固高校的禁毒宣传效果。
2008年中心通过项目运作的方式，采取社区宣传、禁毒知识竞赛、历奇辅导等工作形式，向社区青少年宣传禁毒知识及新颁布的《禁毒法》知识，鼓励其参加有益身心健康的活动，减少其涉足高危场所的机会。为了扩大社区青少年禁毒宣传教育覆盖面，不断加强禁毒意识，中心已将社区青少年禁毒宣传纳入日常工作中。同时，通过青少年自排自演相声小品等曲艺形式进行宣传，使宣传形式更加丰富，效果更加深入。通过外展及“星空乐园”活动吸引经常出入网吧、KTV、游戏厅等娱乐场所以及在外游荡的社区青少年，进入健康的活动场所，在活动中增加他们对于新型毒品、药物滥用的危害等方面的知识，使其在健康和富有趣味的活动中提升防毒、拒毒的意识和对社会、家庭及自身的责任感。
图1：“青苹果”禁毒计划的运作方式
此外，通过与浦东中致社合作，不但实现“青苹果”项目全市覆盖，同时探索机构间的相互合作新模式。通过与青年家园合作，开展面向白领青年的禁毒活动；一方面可以使更多的白领青年了解到新型毒品的知识，拓展禁毒宣传领域；另一方面，进一步扩充了阳光禁毒志愿者服务队伍人数，充实志愿者队伍的力量，扩大禁毒宣传范围，拓展新的禁毒宣传领域。
(三)来沪青少年教育管理服务体系——闵行区政府购买专职来沪青少年事务社工服务的探索
闵行区来沪青少年教育管理服务体系是在闵行区政府、区青年事务局的指导和关心下，依托闵行区政府每年200万元的实施项目运作经费以及专项发展基金，通过政府购买服务的形式，由中心闵行区工作站的青少年事务社工承担并负责的来沪青少年教育、管理和服务事务。
1.受益群体：闵行区来沪青少年
2.经费来源：闵行区政府每年200万元的实事项目运作经费，以及区青年事务局成立的专项发展基金。
3.实施时间：2006年4月至今
4.内容和成果：该项目聚焦于来沪青少年的生存与发展，依托中心闵行区工作站分布在全区所有街道、镇以及莘庄工业区13个工作点的专职青少年事务社工，通过探索并践行教育培训、素质拓展、权益维护、典型引导、组织推动等教育管理服务方式，逐步建立和完善来沪青少年的教育管理服务体制和机制，同时采取切实有效的举措预防来沪青少年违法犯罪，引导其正常有序地参与社会生活，和谐发展。
以2008年“一路阳光”——闵行区来沪青少年中等教育援助行动为例，该项目先后为二百多名家庭困难的来沪青少年提供了免费教育培训。此外，社工作为“1+1+1”青年就业工作队伍中的一员(即“1名就业援助员+1名青少年社工+1名青年就业指导志愿者”)，积极推动青少年参加多项岗位招聘和职业见习活动。同时，社工站也作为权益维护服务平台受理点，为来沪青少年提供法律咨询、法律援助、心理矫正、权益保障等服务。
此外，该项目也在区青年局的积极推动下开展了未成年人观护教育。与检察院、公安局签订协议，建立转介机制，对有轻微违法犯罪的来沪未成年人提供帮助教育，及时进行危机干预。同时，依托专职联校社工，对有逃学逃夜、网络成瘾、行为偏差等问题的来沪学生提供个案服务，遏制在校生犯罪。
累计到2008年9月22日，该项目的成功开展共计帮助了59273名来沪青少年直接接受学历、技能、礼仪等各类培训，其中219人接受学历教育，1045人接受就业技能培训，10742人接受职业教育，40068人接受礼仪等综合素质教育。与此同时，社工配合区青年局向来沪青少年发放《闵行区青年就业创业指导手册》、《平安教育读本》等各类教育资料六千八百余本；组织举办了7场青年岗位招聘会，2000名青年参加岗位招聘，已有60家企业成为了青年见习基地，推荐1900名青年参加职业见习。
二、机构自主筹措运行资金开展的一些服务实践
(一)“同在阳光下”校外青少年防艾系列行动——第六轮中国全球基金资助
“同在阳光下”校外青少年防艾系列行动是一项在第六轮中国全球基金艾滋病项目组资助下，旨在帮助校外青少年通过“防艾外展”、“防艾卫士”、“防艾突击”、“防艾宣言”四项主题活动，以外展、讲座、知识竞赛、体验式游戏、同伴教育、广场宣传等形式了解艾滋病的危害、传播渠道以及预防措施的防艾项目。该项目还以接受服务的青少年为原点，通过“滚雪球”的形式向更多青少年普及防艾知识。
1.受益人群：15～24周岁，上海户籍的校外青少年，246人。
2.经费来源：第六轮中国全球基金艾滋病项目组(3.588万元)。
3.实施时间：2008年4月～2008年12月31日。
4.内容和成果：中心自2008年4月参与上海六轮项目工作以来，确定为本市15～24周岁的246名校外青少年提供防艾宣传及教育。各区(县)工作站认真对待，积极参与方案设计，并最终选定青浦、卢湾、黄浦三区工作站开展服务工作。工作开展以来，相关工作站主动协调团区委、区综治办开展相应的网吧外展、广场宣传和同伴教育等工作，并针对此项工作开展了相应专业培训，主要包括：(1)外展工作人员培训：如何接触网吧中的校外青少年；现场调查技巧以及健康教育技巧；(2)同伴教育员培训：防艾知识培训，工作原则(保密、尊重、职业道德等)；(3)咨询人员培训：了解艾滋病法规政策和免费检测。
截止2008年12月31日，该计划已覆盖校外青少年296人。接受培训的同伴教育者14人，发放安全套4039个。
首次申请六轮项目对中心来说不仅是一种全新的探索和尝试，也是一项新的工作领域的拓展。通过外展、培训、小组活动等，不仅丰富了青少年活动的内容，同时也达到了预期的教育辅导和预防的效果。
(二)“阳光乐园”小学生晚托班项目——“政府投入启动资金，机构自主收费运作”模式的探索
“阳光乐园”小学生晚托班项目作为由中心主办，闵行区古美路街道办事处提供支持的公益性项目。该项目作为沪上首个由社工承接的社区晚托班项目，不仅是双方合作共同致力于和谐社区构建的一大举措，也是中心尝试“政府投入启动资金，机构自主收费运作”这一运作模式的探索实践。
1.受益群体：古美路街道的小学生及其家庭。
2.经费来源：政府投入启动资金，机构自主收费运作。
注：自主收费为每天14元，即家长每月支付300元(其中包含点心费、各项活动费等)；而古美路街道办事处提供的5万元启动资金主要承担以下支出：购买电脑、电话、办公用品等办公设施；发送传单、张贴海报等，进行项目宣传；举办启动仪式、召开分享推广会等，进行项目推广；聘请专业机构进行项目评估。
3.实施时间：2008年11月～2009年12月，试点一年。试点结束后，双方根据评估结果选择是否续约。
4.内容和成果：“阳光乐园”小学生晚托班项目自2008年11月18日正式开班以来，始终坚持公益性、自愿性、低成本的原则，通过开展“阳光安途”小学生接回服务、“阳光益智园”小学生课业辅导活动和“阳光小领袖”小学生素质拓展活动，缓解古美地区的双职工家庭因学校晚托班取消后无法接孩子放学的尴尬，同时满足家长和孩子在社区托管服务、素质拓展、亲子互动等方面的需求。(具体内容见表1)
通过半年来的实践，我们发现，项目开展初期的确需要政府提供一定的启动资金及固定的场地资源，但随着项目运作的有序推进，社区居民对中心认可度加深，生源也进一步得到拓展与扩大，中心可逐步依靠项目的品牌效应实现市场运作，政府只需提供场地资源即可。
目前，中心杨浦区工作站也拟通过中心与民间教育培训机构合作的形式开设“阳光乐园”小学生晚托班，并计划在暑期进行宣传活动。相信“阳光乐园”的推广会让更多的家庭从中受益。
(三)“我要爱阳光”灾后重建项目——政府部门、基金会和NGO等的鼎力支持
“我要爱阳光”灾后重建项目是在团市委、市社青办、市民政局，四川省都江堰市民政局、都江堰团市委等政府部门的指导和推动下，在南都公益基金会、上海映绿公益事业发展中心、上海市青少年发展基金会向阳专项基金、新加坡触爱社会服务、浦东非营利组织发展中心(NPI)、上海市社会工作者协会等社会组织，以及其他热心公益事业的公司和个人的资助下，由中心和上海师范大学社会学系合作组建的阳光·上师大社工服务队开展的一项服务于都江堰幸福家园赈灾安置点居民进行灾后社区重建的服务项目。
1.受益人群：都江堰市幸福家园安置点居民。
2.经费来源：南都公益基金会、上海映绿公益事业发展中心、上海市青少年发展基金会向阳专项基金，以及部分企业和个人的捐助。
3.实施时间：2008年7月24日～2009年1月12日。
4.内容和成果：“我要爱阳光”灾后重建项目是以“互助”与“赋能”为核心理念，以“安置点青少年为核心，家庭为载体，进而涉足社区整体赋能”为服务路径，通过在安置点设立居民(尤其是青少年)能够使用的公共空间，为居民提供日常交流和活动的场域；通过互助和赋能的活动，促进安置点居民社会功能的恢复和提升，最终帮助灾后安置点实现公共空间的再建和社会生活的重构。
作为内地社工参与灾后重建的首次尝试，该项目的实施不仅回应了灾区群众的需要，更实现了中心自身服务内容和服务地域的拓宽，同时也通过与诸多NGO及基金会的紧密合作实现了彼此联结的增加，为今后探索更多的合作机会提供了便利。此外，中心通过在灾区开展的社工服务的组织与示范，推动当地政府与民众对社会工作的接纳与认同，对灾区的社会工作发展起到一定促进作用。
三、项目化运作的思考
(一)政府拨款为机构不断深化核心服务项目提供经费保障
中心作为上海市最大的一家青少年服务机构，自成立以来一直致力于青少年的成长与发展，尤其是对16～25周岁未进一步就学、就业的社区青少年开展教育、管理和服务工作，预防其违法犯罪，更是中心神圣的工作使命和核心服务目标。
近年来，针对多元文化影响下社区青少年群体在思想、行为等方面呈现出的新特点、新问题，中心也通过开展摸底调查、撰写研究报告、召开专家讨论会等方式，及时掌握社区青少年的发展特征和社会环境特点，同时通过向政府有关部门提交相关调研报告和活动方案，获得政府拨款，不断深化核心服务项目。例如“青苹果”禁毒计划就是针对社区青少年群体缺乏对毒品的了解，容易受到毒品侵袭的特点，由上海市禁毒基金提供经费支持，开展的大型禁毒宣传教育系列活动。
(二)自主筹措资金为机构自身丰富服务内容提供了契机
机构自身筹措项目运行资金，不仅是对现有项目经费的良好补充，有助于项目的不断推进和深入，同时也是机构自身拓展服务内容，实现社会效益的良好契机。鉴于机构自身筹措的经费一般来自于基金会、NGO和企业等，而他们往往对经费的使用方向有着明确的目的和要求，这就使得机构必须在自身能力所及的范围内设计新的服务项目，丰富服务内容，拓展服务领域。
(三)政府拨款和机构自主筹资的有机结合，开创项目化运作新模式
从文中列举的几个服务项目实例中不难看出，“阳光乐园”小学生晚托班项目和“我要爱阳光”灾后重建项目的经费来源并非完全依靠政府拨款或机构自主筹资，而是分别依靠“政府投入启动资金+机构自主收费运作”和“政府专项基金资助+机构获基金会和NGO支持”的形式开展的服务实践。
从这两个项目的运作成效方面，我们不难看出，政府拨款能够为项目提供了稳健的资金支持和物质保障，是帮助机构深化核心服务项目的重要举措；而机构自主筹资不仅可以帮助自身实现服务内容的拓展，不断推进青少年事务社会工作，同时也通过与诸多NGO及基金会的紧密合作实现了彼此联结的增加，为今后合作开展更多的服务项目提供了便利。而由此产生的良好社会效益，也促进了社会对于机构本身的认同。
四、今后项目化运作的思路
(一)注重项目策划，细化阶段目标，形成项目化运作支持系统
一个项目在经过了多次修改和精心策划后，要具有明确的目标和时间节点，但如果指导性的项目目标过高，项目结束后，离目标的实现就会有差距。所以对于机构而言，应把项目分解为多个子任务，细化阶段目标，同时充分发挥专家、志愿者、媒体等的作用，形成项目运作的支持系统，从而实现或超过项目的要求和期望。
(二)透明经费使用，充分调动各方的主动性和积极性
在项目运作过程中，所有经费开支，一律实行预算管理，即事前预算、事后决算。这样可以充分调动起项目中所涉及的各方的主动性和积极性，并为今后项目化运作树立了典范，为进一步实现项目市场化运作、经费预算管理、经费规范使用等方面提供了宝贵的经验。
(三)项目分类管理，逐步实现项目运作的系统化和品牌化
将项目进行科学分类，不仅可以实现项目系统化运作，提高项目管理效率，同时也可以较快地提升项目知名度，推动项目品牌化。对项目进行分类管理可以从时间上把项目分成长期、中期及短期项目，从性质上可分为实体项目、活动项目等。其中短期项目有更细化明确的目标，并为长期项目或实体项目作铺垫，提供经验。而长期项目容易形成品牌，使项目可以更具影响力，为今后形成实体项目奠定基础。
(四)加强与政府、基金会等的合作力度，探索全社会共同参与格局
与政府、基金会和NGO等开展广泛的交流与合作，既是机构深化核心服务项目、拓展服务内容、扩大社会影响的自身成长需求，也是探索资金来源多元化，实现全社会共同参与社会服务的格局。因此，对机构而言，如何让政府有关部门、基金会和NGO等了解自己的服务内容和专长，就显得尤为重要了。
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