摘要：实行工程招投标是我国建筑市场走向规范、完善的重要措施之一，同时招投标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此招投标阶段的工作对造价的影响很大，应予以充分重视。本文通过分析招投标阶段对工程造价控制的重要性，并提出在招投标阶段如何进行造价控制采取的方法，期望与同仁磋商、探讨。
关键词：招投标阶段；造价控制；重要性；措施
实行建筑工程招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措, 对于择优选择承包单位、全面降低工程造价具有十分重要的作用。招投标阶段工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的途径，又是核实工程投资规模的依据。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。如何在招投标阶段有效控制投资，合理确定工程造价，作为一名长期从事工程造价管理的工作人员，值得思考与总结。
1 建筑工程施工招投标阶段造价控制的重要性
实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。当前，我国已经颁布了建设市场的招投标法及其施工条例，并且不少建设项目均已经进行了实施与应用，建设市场的各类操作流程也日趋合法化与规范化。工程招投标阶段展开工程造价的控制具有较好的效果。在工程招投标阶段实行工程造价控制能够有效的确保工程招投标的科学合理，筛选出施工技术水平高、管理能力强、施工质量好、经济效益高的施工队伍，进一步确保了建筑市场的规范以及公平，能够确保建筑项目的经济效益以及社会效益。由此可见，在工程招投标阶段进行造价控制，有其必要性与重要性。
2 目前招投标机制下控制造价存在的问题
2.1 招投标体制存在缺陷
当前我国所的招投标体制中，协调与监管机制存在缺陷。由于严重缺乏概预算技术人员，仅能通过图纸开展概预算，没有应用方案对比工程设计内容，随便选定造价，除了设计，余下工作均不参与。从而致使经济技术以及设计两方面的人员合作不协调；在缺乏经济协调的同时，还缺乏造价控制意识，从而导致工程预算超标。
2.2 评标方法不科学
对于建筑工程招投标中的评标阶段，大部分还是选择应用传统的评标方式，逐渐无法满足市场发展需求，渐渐暴露出很多缺陷。主要表现为评标方式的应用会缩小中标条件范围，无法保证工程报价合理性。基于招标投标法规定，虽然能够从法律法规方面来对评标专家委员地位进行保障，但是在实际评标过程中，其并未发挥评标功能，无法保证评标过程的大众化、公正化以及科学化要求。尤其是现在很多企业为获取更多利益，在竞标过程中采用多种不正当行为，存在恶意报价情况。
2.3 招标文件的编制水平有限
在工程项目招投标和合同签订中，招标文件具有非常重要的作用，其编制质量直接关系到工程的整体造价控制。但在当前实际工程招标文件编制工作中，整体编制水平不高，经常会发生招标文件内容不全面、前后不一致等问题，从而造成投标人借机谋利或是在施工过程中提出索赔。而且在对于量清单位表述项目的特征不清晰，对工程量计算不准确及清单项存在遗漏等。中了标以后, 不是亏损, 就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时, 以停工要挟,有的承包商偷工减料,更有的承包商以更低价的手段分包转包,致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本, 导致造价失去控制。
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3 加强施工招投标阶段造价控制的措施
3.1重视招投标前期工作
不论对于招标单位还是投标单位，在正式的招投标之前都需要进行详尽的前期准备工作，招标单位要根据设计图纸合理编制工程量清单，根据工程量清单来确定工程的设计概算，并将设计概算报送造价监管部门审批，并以获批的设计概算为基础编制招标控制价或者是标底。作为施工单位更是要注重前期的准备工作，根据招标单位发布的招标信息和设计图纸来分析工程项目在实施过程中的重点和难点，合理制定施工方案，并且根据自身企业的施工定额来编制投标报价。
3.2 大力推行工程量清单招标
建筑工程的工程量清单是投标单位进行投标报价的基本根据，所以对其有相当高的计算要求，在建筑工程的工程量计算工程，需要经过多次计算和审核，尽可能的达到不漏不重，以免出现工程量计算失误会导致投资以及预算控制的困难。实行工程量清单招标, 避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为,有利于廉政建设和净化建筑市场环境,规范招标行为,同时消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的报价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程, 通过淡化标底作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节将标底定为控制价, 在招标时公开。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明，为承包商竞争提供了一个共同的起点，使招投标过程真正做到了符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。
3.3不断改进和完善评标办法
对传统评标方法进行调整和优化，针对不同的项目需制定不同的评标办法。针对不平衡报价情况，评标办法中不但需对投标总价进行评分，还需对其单价进行评分；尤其是对工程质量、安全有重大影响的分部分项工程，要与施工方案、施工组织等统一考虑，进行综合评审，达到择优选择中标人的目的。另外对评标体系进行完善，需要确定招标的实际用途，根据工程投资建设实际情况，确定评标依据。通过科学有效的招投标活动，来降低工程造价，提高工程投资效益。完善的评标体系，可以突出工程造价优势，并有效区分建筑单位，选择综合实力最强的单位中标。
3.4 完善招投标结束后工作
由专职造价工程师参与审定的造价条款重要性不言而喻，因合同条款的一词、一字及一标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升，并且招投标机制和建设工程的定价方法与现行的体制、机制和市场的深层次问题息息相关。因此，招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理。
4 结语
建筑工程招投标阶段作为整个工程项目的基础阶段，同时也是工程造价控制的最关键环节，通过强化招投标阶段工程造价的有效控制，能够为后续的工程项目施工提供有效的保障。它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，招投标阶段的造价控制对整个工程造价控制非常必要。
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论文作者:杨 丽
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第12期
论文发表时间:2019/8/27
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