摘要：全面从严治党，国有企业没有例外，烟草作为国有企业，必须加强企业的政治属性。问题是时代的声音，当前，紧跟党的纪律检查体制和国家监察体制改革步伐，同步强力推进行业纪检监察改革，补齐监督和能力短板，消除执纪审查“空白点”监督“无盲区”，推动新时代纪检监察工作高质量发展。本文融合组织和制度创新，在监督、审查、案管、审理实行相对分离的内控工作机制，形成“闭环系统”，打通“最后一公里”， 将监督触角向基层“神经末梢”延伸，让监督“带电”“长牙齿”；提升问题线索办理质量，消除基层执纪审查“空白点”，确保每起案件经得起历史和人民的检验。
关键词：烟草；执纪监督；执纪审查；高质量
一、选题背景和理由
（一）选题背景
2018年8月1日，云南省纪委召开上半年纪检监察工作汇报会议。省委常委、省纪委书记、省监委副主任、代理主任冯志礼强调，在下一步工作中，全省纪检监察机关要坚持稳中求进的工作总基调，推动全省纪检监察工作高质量发展。
稳中求进，“稳”是基调、是大局。首先是保持高压态势的稳，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展的稳。其次是通过监督执纪问责和监督调查处置，深入推进反腐败斗争，来保障云南经济社会发展大局的稳。
以“进”为方向、为目标。找准位置和发力点，突出云南边疆地区、民族地区和云南政治生态的实际，体现云南全面从严治党以及反腐败斗争的特性、特点、特征。要针对近年来工作的短板来“进”，取长补短，扬长避短，补齐监督短板，解决不敢监督、不会监督的问题，在精准监督、有效监督、主责主业上体现“进”。
（二）选题理由
上述冯志礼讲话旨在强调云南纪检监察要切实围绕“高质量发展”的结构构成、表现形态来思考把握工作，定位“高质量发展”目标，稳中求进，站稳台阶再出发。
作为基层烟草企业，如何推动纪检监察工作高质量发展，消除基层执纪审查“空白点”，让监督“长牙”纪律“带电”，破解 “最先一公里”、打通全面从严治党“最后一公里”，这是我们面临的一道“必答题”。
二、现状分析
当前，全面从严治党依然任重道远。形式主义、官僚主义等“四风”问题仍然存在，并出现新的表现。监督的力度、精度、效能“打折” ，监督短板依然存在；执纪审查工作中，也面临着力量薄弱、能力不足、质量不高等突出问题。实践运用“四种形态”特别是用好第一种形态还需做大量工作。
（一）监督失衡
作为监督执纪监察首要职责，工作中存在监督乏力，监督不精准，“显微镜”、“探照灯”和“传感器”的作用发挥不明显。
1.没有在精准上发力。问题导向不鲜明，没有找准着力点，靶向不准，监督盲点较多，信息不对称致使不能有效监督，存在“迈过锅台上炕”或“事后诸葛亮”现象。
2.监审缺乏联动。主要体现审计监督与纪检监察专责监督之间信息渠道不畅通，线索和案源无法及时共享，审计成果有效运用不足。
（二）定位失衡
纪检监察部门受企业体制影响，没有找准位置，仍存在配合式监督、参与式监的现象，监督效能不明显。
1.监督半径长。上级因时空距离等因素制约，对下级的情况“鞭长莫及”，自上而下的监督弱化。同时，按行政区域划分，导致监督力量分散，监督存在“鸿沟”。
2.监督定位不准。没有把监督重心落在“监督的监督”上，既当“裁判员”，又做“运动员”，存在监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责的现象。同时，党内监督存在薄弱环节。
（三）力量失衡
主要体现在行业“两烟区”与“纯销区”间纪检监察工作同“职”不同“量”。
1.监督对象组成结构不一。“两烟区”“纯销区”因经营范围、人员组成等方面差异，导致纪检监察监督对象侧重点不同、监督比例不均衡。
2.地区间部门履职差距大。较“两烟区”而言，“纯销区”经济业务相对单一，日常信访数量较少，几乎没有办案机会，缺乏业务交流和实践锻炼，其执纪监督和信访办案的经验和能力严重不足。
（四）发展失衡
各州（市）烟草专卖局（公司）纪检监察机构发展不平衡不充分，政策理解有差异，案件办理文书格式标准不一，存在“各拉各的车”。
1.办案经验不足，实践经验欠缺，部分基层单位执纪审查质量不高，事实表述不清晰，未形成完整的证据链，增大了风险成本。
2.查审无法有效分离。受企业体制影响和人员编制制约，审查与审理无法完全分开。
三、对策及措施
质量是案件生命线。云南省纪委十届三次全会工作报告强调：提升问题线索办理质量，确保每起案件经得起历史和人民的检验。报告并指出，建立健全工作制度，实行监督、审查、案管、审理相对分离。
鉴于此，笔者认为融合组织和制度创新，找准发力点，补齐监督短板，提升监督力度、精度、效能，让监督“长牙”纪律“带电”，切实提高执纪审查质量水平，最终使监督执纪问责更有底气、更有硬气、更有权威，修复、净化烟草商业政治生态。
（一）聚集主业主责，推动高质量“三转”
持续深化“三转”，实现新时代纪检监察工作与时俱进和高质量发展。
1.坚守职责定位，在聚焦主责主业上有新提高。突出监督重点，坚决克服以办案论英雄的倾向，切实履行监督这个首要职责，把工作做细、把责任压实，让监督“长牙”，纪律“带电”，把问题发现和解决在平时。紧紧抓住落实管党治党政治责任这个“牛鼻子”，一级抓一级、层层抓落实，形成千斤重担众人挑的局面。
2.加快转变方式，在依规依纪依法履职上有新提高。自觉运用底线思维、法治思维和方式开展工作，以事实为依据，以纪律法律为准绳，有什么问题就处理什么问题，问题是什么情况就客观呈现什么情况，不夸大、不缩小，准确定性、处理恰当。认真贯彻中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，严格执行“三个区分开来”，在严格执纪的同时，处理好保护干部职工干事创业积极性的关系，用准用好“第一种形态”通过经常性、提醒式、有温度的“咬耳朵”“扯袖子”，防治“未病”。
3.着力改进作风，在打造纪检监察铁军上有新提高。纪检监察工作本质上就是个细活，不能粗枝大叶、马马虎虎，不能急躁、浮躁，强化精准思维，从细节入手。同时，做好清理门户、打扫庭院的工作，对违纪违法纪检监察人员坚决查处，剔除纪检监察队伍。
（二）补齐监督短板，将监督挺在前面
监督是纪委监委的基本职责、第一职责。按照稳中求进方针，针对近年来工作的短板来进，取长补短，扬长避短，面对监督缺位、发散、越位等问题，紧紧围绕监督这个首要职责，定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，把监督挺在前面，精准发力，确保监督“长牙”纪律“带电”。
1.试点成立区域纪检监察中心，使上级监督不再“鞭长莫及”。 针对行业管理幅度大、监督力量分散、基层执纪监督效果不明显等问题，消除行政区域壁垒，破除“鸿沟”影响，收缩监督半径，借鉴巡察“一拖二”或“一拖三”模式，综合考虑业务关联、行政区域相联、职能相近，组织若干个区域纪检监察中心，作为上级纪检监察派出机构，主要承担执纪监督工作，突出强调自上而下的组织监督措施，加强对下级的监督，一级管一级、层层传导压力，确保监督责任落地生根。
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2.优化管理考核，解决监督“后顾之忧”。进一步加强区域纪检监察中心的机构建设，以上级纪检监察领导为主，侧重纪检监察工作的垂直领导，导入绩效管理，建立考核奖惩机制，着力发挥其“探头”作用。上收权限，对监督中发现的违规违纪问题线索要及时移交上级纪委。
3.坚持问题导向，突出精准监督。把监督重心落在“监督的监督”上，当好“裁判员”，不做“运动员”，坚决避免“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”；把精准思维贯穿到监督全过程，精准发现、精准解决，实现见人见事见细节，让监督发力生威、出彩见效，体现监督的力度、精度、效能，真正做到高质量完成监督这个首要职责。
（三）规范处置问题线索，提升执纪审查水平
没有程序正义，就没有实体正义，切实增强程序意识、规矩意识。问题线索作为执纪审查的源头和基础，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中华人民共和国监察法》，加强对各个环节的监督制约，实现对问题线索的有效管控。
1.精准处置。上收权限，笔者建议问题线索统一由上级纪检监察部门管理，并建立问题线索集体分析研判机制，根据线索来源、可审查性和价值大小等因素，对问题线索进行集体排查和评估研判，区别不同情况对违纪违法问题线索作出恰当的处置，以精准求实效。严格依照“谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结”四类标准和方式，对问题线索分类处置，实现问题线索动态“清零”。
.探索推行异地交叉办案。由上级直接或指定有关纪检监察中心进行执纪审查。其中，指定有关纪检监察中心进行执纪审查的，按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第九条规定，按程序报批。
3.对过问、干预纪检监察工作实行记录和报告制度。问题线索处置过程中，对打听案情、过问案件、说情干预等过问干预纪检监察工作的行为悉数记录在案、全程留痕，并严格报告，对说情过问应当报告而未及时报告、不如实报告或隐瞒不报的，要按情节轻重给予相应处理；各级领导授意不报告的，依纪依规追究领导责任。
（四）严把审理关，突出高质量这个核心
“案件质量面前没有‘差不多先生’”。执纪审理作为审查处理案件的最后环节，必须把案件质量作为执纪审理工作的核心价值和生命线，“不唯书、不唯上、只唯实”，审理工作要守护量纪平衡，避免畸重畸轻，注重“质”与“实”。
1.实行交叉审理。打破区域界限，整合办案资源，片区内所辖地区的违纪案件由其他片区纪检监察中心人员进行审理，通过面对面进行切磋交流，增长业务知识，提升案件审理质效。审理过程中，坚持错责相当和宽严相济的原则，运用纪律语言描述违纪行为，使审理报告体现党规党纪特色。
2.实行“县案市审”。成立审理人才库，人才库中抽取2人以上组成审理小组，并统一实行由审理小组对基层单位的案件进行审核把关，对案件审理中发现的问题，及时与案件检查人员交换意见，该退卷的退卷，该补证的补证，该完善的完善；对复杂疑难案件，适时提前介入，实行查审合力攻关，避免案件送审后反复补证。既解决了案件处理不平衡问题又解决了案件质量不高问题。
3.规范案卷归档并由市级统一保管。案件档案管理工作是纪检监察工作的重要组成部分，进一步加强案件档案的科学化、规范化管理，做到谁办案谁立卷，案结卷成，笔者建议每个案件档案分为程序卷、实体卷和审理卷，每一卷都要严格按照有关规定进行排序，同时，由市级统一保管，避免基层单位案件材料保存凌乱，或因人员变动或基层单位档案设施不完善而丢失案卷的现象，既解决了案卷保管不善问题也有效地促进案件档案管理的标准化和规范化。
（五）锻造“工匠”，做到“五个过硬”
针对监督执纪经验欠缺等问题，加强纪检监察队伍自身建设，不断完善纪检监察干部队伍“选、育、管、用”机制，打造政治过硬、本领高强的“纪律部队”。
1.完善队伍培养机制，保证监督执纪问责效果。盘活全市纪检监察队伍“一盘棋”，挂职锻炼、跟班学习、跟案锻炼，充分授权下进行异地交叉审查、上级督办现场指导等形式，通过放手“压担子”，实岗历练成长。
2.强基固本，加强能力建设。全面提升综合素质，善于用历史、文化和哲学的思考破解现实问题；认真学习党章党规和宪法法律，强化纪法贯通意识，掌握所监督领域专业知识，提高日常监督、执纪审查、依法调查的本领，确保每起案件经得起历史和人民的检验。
3.铸就绝对忠诚的政治品格。政治上绝对忠诚，工作上尽责担当，廉洁上严格自律，以“工匠”精神研磨监督执纪问责和监督调查处置的技艺，干一行、爱一行、钻一行、精一行；加强政治和业务培训，强化纪检监察人员底线思维和法治意识。
（六）做好“后半篇”文章，确保处分执行到位
处分要达到预期效果，关键在于有效执行。处分决定执行不到位、后续工作跟不上，不仅对违纪违法人员起不到惩戒和教育作用，也有损纪检监察部门的权威和形象，必须强化执纪监督职责，切实做好处后工作，只有执行到位，纪律才能真正立起来，权威才能真正树起来。
1.规范流程，制发工作模板。进一步规范处分执行事项，明确各项任务工作时限，对送达要求、宣布处分范围及程序、处分决定归入档案要求、级别工资待遇调整依据及相应绩效工资发放影响等环节做出规定，增强处分执行工作针对性和操作性。
2.强化监督，督促及时报告执行情况。处分决定生效后有关部门及时向上级纪检监察部门和人事部门书面报送处分执行情况，便于上级纪检监察部门和人事部门能够掌握处分执行情况，及时发现问题并督促整改。
3.开展处分执行情况监督检查。重点围绕处分决定的宣布送达是否及时规范，处分决定材料归档是否规范，受处分人职务职级、绩效工资等待遇调整落实是否到位，是否严格执行处分期间及处分影响期内的有关规定等进行监督检查。
（七）善用“三种效应”，提高警示教育的政治性
警示教育工作是筑牢干部职工拒腐防变思想道德防线、营造风清气正政治生态的重要措施，切实提高警示教育的政治性和针对性，创新方式方法，充分发挥反面典型警示作用，把教训说深讲透，震慑心存侥幸者，提升纪法威严。
1.善用“头雁效应”。通过发挥“关键少数”“ 率”的作用，有效带动“绝大多数”“ 跟”的效果，达到“头雁”引领、“群雁”齐飞的良好效果。
2.善用“链状效应”。突出正面引导、传递勤政廉政之声，让干部职工在“润物细无声”中修好“心学”。
3.善用“蝴蝶效应”。违纪违法案例是教科书，也是清醒剂。运用好违规违纪典型案例，形成近距离、更直观的警诫震慑效果，做好“后半篇文章”,让处分决定从“一张纸”变为警示教育“一堂课”，让“写在纸上的教训”变成“记在心里的敬畏”。
四、结语
反腐是一场必须赢的价值观较量，更是一场输不起的生死仗。立足“纲”和“魂”，不断提高纪检监察工作质效。
履行好监督这个首要职责，把监督挺在前面，让大家习惯在监督下开展工作，清清爽爽、规规矩矩地工作和生活。牢牢抓住案件质量这条生命线，坚决守住案件质量不出问题这个底线，确保每起案件经得起历史和人民的检验。
参考文献
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作者简介
罗明科（1985.05-），男，壮，广西河池，本科，政工师、经济师，普洱市烟草专卖局（公司），主要研究方向为纪检监察。
论文作者:罗明科
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/6
标签：纪检监察论文; 案件论文; 工作论文; 线索论文; 质量论文; 精准论文; 纪检监察工作论文; 《基层建设》2019年第22期论文;