摘要：安全管理是水利工程施工过程中一项必不可少、至关重要的工作内容。必须牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，“安全生产责任重于泰山”的意识，严格履行国家有关法律、法规和水利工程建设强制性标准的规定，切实把参建各方的安全生产主体责任落到实处。我们有责任、有义务做好水利工程安全生产管理工作。
关键词：水利工程；安全管理；职责
一、引言
我国一直十分重视工程建设中的安全管理问题，为了进一步加强对各类工程建设以及其他各个领域的安全生产，制定了很多规章制度和管理办法。为加强对水利工程建设的安全管理，颁布了相应的规章制度及法律法规，如《中华人民共和国水法》、《水利工程建设安全生产管理规定》和《水利水电建筑安装安全技术工作规程》（SD267-88）等技术标准，并且采取了很多措施。但是由于我国的水利工程建设规模大，而建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育比较滞后，给工程建设带来很大的安全隐患。
二、水利工程建设安全管理中的各方职责
水利工程建设管理中，安全生产是水利工程施工过程中一项必不可少、至关重要的工作内容。我们要牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，“安全生产责任重于泰山”的意识，严格履行国家有关法律、法规和水利工程建设强制性标准的规定，切实把参建各方的安全生产主体责任落到实处，保障工程建设顺利实施。现就水利工程建设安全管理中参建各方的职责作以下简要论述。
1、项目法人是项目实施的主体，对工程负总责。在水利工程建设管理过程中，项目法人要按规定办理工程质量与安全监督手续；对施工单位的安全生产考核进行资格审查，组织编制保证安全生产的措施方案并履行备案手续，如建设过程中安全生产情况变化时，要对保证安全生产措施方案进行调整、补充备案；按照国家有关部门规定和合同约定向施工单位拨付安全作业环境及工程安全施工措施费用；制定本建设项目的生产安全事故应急救援预案；特别是拆除、爆破等高危工程施工要在水利水电工程施工资质等级许可范围内并要履行备案手续。
2、水利施工单位是工程安全生产的责任主体。在水利工程建设管理过程中，水利施工单位要依法取得安全生产许可证，在资质等级许可范围内承揽工程；要建立健全安全生产责任制、安全生产管理机构、制定相应的规章制度和操作规程，足额配备专职安全管理人员；工程施工安全作业环境、安全防护、文明施工措施费用要专款专用，不能挪作它用；安全生产“三类管理人员”必须经水行政主管部门安全生产考核合格后持证上岗、特种作业人员必须经专门的安全作业培训取证后持证上岗；应制定安全生产教育培训计划并实施；根据工程实际情况要编制施工组织设计、专项施工方案、工程渡汛方案、安全生产措施及事故应急救援预案，应报监理单位及项目法人管理单位报批；对重大危险源应登记、监控并严格管理；使用的机械设备、施工机具一定要符合安全生产条件并安全使用。工程安全管理人员要对工程进行定期和专项安全检查，消除安全事故隐患，并做好安全检查记录；要及时、如实报告生产安全事故。接受项目法人管理单位及监理单位的安全监督管理及指导。
3、监理单位对水利工程建设施工安全承担监理责任。在现在的水利工程建设管理体制中，监理单位对工程承担“四控制、两管理、一协调”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆监理单位要落实项目总监负责制，将安全生产管理内容纳入监理规划，在监理实施细则中制定对施工单位安全技术措施的检查办法；审查施工单位企业资质、安全生产许可证和安全生产“三类人员”及特种作业人员持证上岗情况；审核施工单位安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全检查机构建立及人员配备情况；审核施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划情况；审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和设计文件、行业标准要求；复核施工单位施工机械和各种设施的安全许可、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；监督施工单位各种安全措施及制度落实情况；定期或不定期巡视检查危险性较大工程的作业情况，制定安全巡视检查报告制度。
三、水利工程建设中安全生产管理工作经验
1、建立安全生产组织机构与健全的规章制度是水利工程建设得以顺利实施的前提。
安全生产组织机构是安全生产管理中一项最基本也是最重要的工作，组织机构的设置遵守《中华人民共和国安全生产法》的规定，项目各参建单位第一责任人同时也是安全生产的第一责任人，负责安全工作重大问题的组织研究和决策。在组织机构建立完善的同时，层层建立安全生产责任制，实行一把手负总责，分管领导具体负责，各部门包干负责制，一级抓一级，层层抓落实；另外，制定出了合理、完善、具有可操作性的安全管理规章制度，在很大程度上有利于领导的正确决策，有利于规范施工各方行为，有利于指导安全生产的实施，提高施工各方的安全意识。
2. 监督施工单位做好安全生产工作是该工程建设得以顺利实施的保障。
在签定合同过程和工程具体实施前，要求施工单位设立以领导负责的安全生产管理机构，针对具体实施的工程项目制定的施工组织计划中要有切实可行的安全生产措施和事故应急预案。施工期间，项目法人会同监理单位对施工单位专职安全员情况以及特种作业人员的上岗证和教育培训情况，进行认真检查、核对，保证安全生产措施落到实处。监理单位做好加强对施工现场的安全生产的监理管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置；施工中对所承担的水利工程进行定期和专项安全检查，消除安全事故隐患，并做好安全检查记录。主要做好：（1）安全生产教育工作，（2）安全生产培训工作，（3）安全生产合同的签订，（4）安全警示标志的设置等。
3. 制定有效的安全生产的检查是水利工程建设得以顺利实施的关键。
有计划、有布置、有检查是工作的一般程序，安全生产也不例外，在安全生产布置的同时，制定出相应的检查计划。制定了行之有效的事故检查机制和事故应急预案。进行定期或不定期地对施工现场进行安全检查，项目法人单位协同监理单位、施工单位针对基坑、施工机械、模板、脚手架、用电线路和设备以及临时设施等易发高处坠落、坍塌、倒塌、机械伤害、触电事故的危险源进行认真检查，要求施工单位严格按照《水利水电建筑安装安全技术工作规程》和设计进行操作和施工，对检查结果通报全场，并对检查出的安全隐患要求施工单位及时整改，按期上报整改方案，坚决落实，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动保护纪律的行为。
四、结论
“安全生产责任重于泰山”，我们有责任、有义务做好安全生产工作。安全生产工作不是单一的部门和个人的工作，它是一项社会化工程、是一项系统化的工程。只有参建各方单位领导和全体工作人员高度重视起来，加强学习，不断提高安全意识，认真贯彻执行各种法律、法规和技术标准，实事求是地按照客观规律、扎实地工作才能避免和减少安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，使水利工程建设的安全生产管理工作再上一个新台阶。
参考文献：
[1]《中华人民共和国建筑法》 北京：法律出版社，2002
[2] 《中华人民共和国安全生产法》 北京：法律出版社，2002
[3] 《中华人民共和国水法》 北京：法律出版社，2002
[4] 《水利工程建设安全生产管理规定》 中国水利出版社 2005.8
[5]《水利水电建筑安装安全技术工作规程》（SD267-88）国防科技大学出版社2009
[6] 《工程建设安全管理》 方东平，黄新宇.北京：中国水利水电出版社，2001
论文作者:李学相
论文发表刊物:《基层建设》2015年32期
论文发表时间:2016/10/19
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