析乌克兰的平衡外交，本文主要内容关键词为：乌克兰论文,外交论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乌克兰是一个面积占欧洲第二位、人口占第五位的国家，也即是说面积和人口大体与法国相当的欧洲大国。乌克兰物产丰富、工农业发达，是原苏联的冶金、机械和化工的生产中心，也是前苏联的粮仓，在前苏联各共和国中综合经济实力仅次于俄罗斯。从地缘政治上说，乌克兰占据着重要的地理位置，处于欧洲的中心，还拥有黑海地区的众多天然良港，具有相当重要的战略地位，所以乌克兰对于整个欧洲大陆的稳定极为关键。
1991年12月1日，乌克兰举行全民公决，宣布成立主权国家。 虽然乌克兰与俄罗斯结盟300多年，但乌克兰人具有强烈的民族优越感， 自视本民族的文化更接近西方文明，高于俄罗斯文化，所以独立后一直把回归欧洲作为其外交政策的指导方针之一。但是由于其特殊的地理位置，具有很强的敏感性，与俄罗斯的长期结盟使两大民族的政治、经济、文化等诸方面相互渗透、相互融合，形成千丝万缕的关联，乌克兰不想因为过分接近西方而使俄罗斯受到刺激，也不愿给俄罗斯借各种名义重新控制乌的机会。独立后议会通过一项决议，宣布乌是一个中立的、不结盟的国家，以此为基点在国际社会进行周旋。乌克兰最主要的外交原则就是试图在逐步但稳定的融入欧洲的政治和经济体制与保持同俄罗斯建设性的友好关系这两者之间保持平衡。
一、积极融入欧洲
乌克兰刚独立时，由于西方正集中精神于俄罗斯，无暇顾及其它国家，“在世界领导们的地图上，乌克兰甚至并不存在，他们对乌克兰是否独立。相当冷淡。”[1]（库奇马语）由于被西方所忽视， 乌克兰的决策者们缺乏勇气在销毁核武器和经济改革等问题上采取重大措施，因为这些都需要大量的财政支持才能完成。到1994年才出现了明确的西方政策，1993年10月俄罗斯杜马选举中日里诺夫斯基表现出来的强烈民族主义情绪及其后来俄国表现的大国倾向，使西方开始重新认识乌克兰的战略地位和作用，乌克兰与西方的关系开始有了实质性进展。
乌克兰的外交重点是欧洲，它的目标是实现与欧洲一体化，最后加入欧盟。新总统库奇马在1994年上台后，极力促进乌克兰与欧洲国际组织的发展合作。乌参加了欧洲稳定条约的签字，加强同北约和西欧联盟的合作，扩大同波罗的海和北欧委员会的联系，大力发展与欧洲联盟的全面合作，同欧盟签订了临时贸易协定和伙伴与合作临时协定，为乌逐步走向全欧经济一体化创造了条件。1995年11月，乌克兰成为继摩尔多瓦后第二个被同意加入欧洲的“民主俱乐部”——欧洲委员会的独联体国家，成为该组织的第38个成员国。1996年还加入中欧倡议组织，并且还积极参与了黑海经济合作组织的活动。所有这些举动都与乌克兰加强与欧洲和国际机构一体化的战略方针相一致。
积极发展同西方“七大国”的关系在乌的对外活动中占优先地位。库奇马总统于1995年、1997年两次访美，与美国建立“战略伙伴关系”，并先后访问了其它六个国家。通过与“七大国”建立起“建设性的伙伴关系”， 乌克兰得到了几十亿美元的贷款许诺和一些经济援助， 1995年乌成为美国的第四大受援国，1996年又从美国获得10.05 亿美元，成为继以色列、埃及之后美国的第三大受援国，这对乌克兰缓解财政困难、恢复和发展生产，实施改革计划起了很大作用。作为对西方的回报，乌克兰于1996年6月28日通过了新宪法， 加快政治体制和经济体制方面的改革。
乌克兰在谋求与欧洲一体化的过程中，同时也希望加强与北约的合作，乌克兰把北约看成是民主国家的联盟，是欧洲安全的稳定因素。乌克兰作为一个中立、不结盟国家虽不打算加入北约，但同北约的合作将富有成果。乌克兰在北大西洋合作委员会中派驻了代表，并且是独联体国家中第一个同北约签署“和平伙伴关系计划”的国家。乌还积极参与在波黑的维和行动计划，乌还积极参与在波黑的维和行动计划，乌不仅是北约及其成员国领导人到访最频繁的国家，而且成为北约军事演习最积极的参加者，继去年在乌本土与北约举行多国军事演习之后，乌美等国今年夏季在克里米亚举行了“97海风”大规模军事演习，两艘美国军舰参加了这次演习。今年5月， 北约在非成员国设立的首家信息中心于基辅开张，双方随后还将互派军事使团。乌克兰还与北约在马德里签署了《特殊伙伴关系宪章》。宪章确定了乌和北约关系发展原则及双方在安全、政治等合作领域的磋商机制，北约虽未按乌要求向乌克兰提供具体的安全保障，但在宪章中明确承诺支撑乌的独立、主权和领土完整，乌在感到外来威胁时有权要求同北约进行磋商。宪章的重要意义在于北约首次以文件形式确认了乌克兰对欧洲安全的特殊作用，正式将乌列为欧洲安全结构中的重要组成部分。
二、修复与俄罗斯正常化关系
乌克兰是前苏联各共和国中仅次于俄罗斯的第二重要大国，在联盟内具有举足轻重的作用，前苏联的解体就是由于乌克兰首先不肯签署戈尔巴乔夫提出的主权国家联盟条约，宣布独立后才促成解体的。由于乌俄有长期的传统历史、文化联系，300 多年的联盟历史形成了血浓于水的特殊联系，两国位置邻近，经济贸易互补性强，并各有大量本民族人居住在对方国家领土内，所以俄罗斯一直习惯于把乌克兰当作是它的组成部分，或至少应该是它的主要势力范围。但乌克兰独立后却表现出强烈的独立倾向，这令俄罗斯人心理很不平衡，大为恼火，甚至激起了部分俄罗斯人的民族主义情绪，这在俄的对乌政策上也有反映，如1992年5月21日俄最高苏维埃通过一项决议，认为1954 年苏最高苏维埃关于把克里米亚半岛由俄罗斯转交给乌克兰的决议无效；1993年7 月俄议会通过决议，宣布塞瓦斯托波尔为俄罗斯城市。这些引起了乌克兰的强烈不满，叶利钦总统的访乌活动也六次推迟，乌俄两国的友好合作伙伴关系条约迟迟不能签署。
1993年，北约提出吸收东欧国家加盟的“东扩计划”，经过一个阶段的“和平伙伴关系计划”过渡后，于1995年向成员国及伙伴国提交《关于北约扩大问题的研究报告》，决定开始吸收中、东欧国家加入北约。面对北约强劲的东扩势头，俄罗斯无力阻挡中、东欧国家一个个投向北约，只有一边与北约讨价还价、一边缩小防御范围，在独联体范围内构筑抵御北约的防线，特别是要拉拢乌克兰与白俄罗斯，准备把这两个国家当作北约与俄罗斯之间的最后缓冲地。所以俄罗斯在与白俄罗斯签订政治、经济一体化条约之后，也急切改善与乌克兰关系。乌克兰当然不愿意继续同这个近邻大国争吵不止，双方本着互谅互让精神，对原先的立场都作了退让，妥善解决了妨碍两国关系正常化的几个问题：双方就黑海舰队分割问题达成了平等分割的协议；俄罗斯承以塞瓦解托波尔和克里米亚为乌克兰的领土，乌则同意俄租借塞瓦解托波尔作为其黑海舰队基地，为期20年；1996年5月31日，乌将最后63 个战略核弹头交给俄罗斯，切实遵守了1994年1月14日美、俄、 乌三国总统签署的关于销毁乌境内部署的战略核武器的三方声明中乌的承诺，[2] 并签署加入核不扩散条约；乌克兰还对俄罗斯反对北约东扩的立场表示理解，建议在中、东欧建立无核区，认为北约在东扩过程中所有有关问题应与俄乌共同协商解决。
1997年5月30日，叶利钦实现了对乌克兰的迟到的访问， 两国首脑签署了关于两国关系的一系列文件，包括关于黑海舰队问题的协议和两国友好合作伙伴关系条约。条约规定：“双方不参加或不支持反对双方之另一方的任何行动，保证不同第三国缔结反对另一方的任何条约，缔结双方中任何一方都不允许利用自己的领土损害另一方的安全。 ”[3]对于叶利钦这次访乌，双方都比较满意。叶利钦说：“俄乌关系今天开始了新的阶段、新的纪元——我是由衷地签署这些文件的，我们为此走过了漫长的道路，整整准备了几年的时间。”[4 ]乌克兰总统库奇马说：“可以毫不夸张地说，今天签署的乌克兰与俄罗斯之间范围广泛的条约标志着乌俄关系史上的一个新阶段，这是一个具有历史规模和意义的事件。”[5]
乌俄两国总统签署的乌克兰与俄罗斯友好合作伙伴关系条约，标志着两国结束了多年相互争吵的局面，开始了一个合作发展的新阶段。同时，两国领导人还签订了十多个发展两国政治、经济、科技、军事技术、人文等领域合作的文件， 使许多合作项目具体化。
三、两头受肘，左右逢源
乌克兰需要美国和欧洲国家在政治、经济上的支持，与西方关系的加强能使乌克兰的国际地位得到改善，有助于乌加入各种国际组织、参与国际事务，在国际舞台上发挥其作为一个欧洲主权大国应有的地位和作用。尤为重要的是，乌克兰目前经济体制转轨困难重重，向市场经济体制过渡步履维艰，私有化程度还很低，农业改革缓慢（农业生产总值占国民生产总值20%），金融不稳定，长期官僚主义累积而形成的腐败使行政效率低下，目前这种困境如果西方没有提供强有力的、持续的经济支持的话，改革净很难顺利进行下去，并且普遍产生的失望会使大部分乌克兰人像他们的俄罗斯邻居一样产生反西方的情绪。因此乌克兰领导人访问西方国家的主要内容就是：引资、招商、求援、经贸合作、科技交流等，而西方国家和国际经济组织给予乌克兰的贷款和援助看来已产生明显的成效，现在乌克兰的形势正朝着西方愿意看到的方向发展下去。
乌接近北约主要出于现实安全需要，独立之后乌始终未能摆脱莫斯科的压力，尽管叶利钦和俄政府一再承诺尊重乌主权和领土完整，但俄许多政治家，特别是有望当选下任总统的人士，至今不愿承认乌克兰独立这个事实，不肯放弃对乌的领土要求。五年来俄乌关系的风风雨雨，使乌对俄的不信任与日俱增，俄白结盟更加重了乌克兰的不安，从而寻求安全保护，以巩固来之不易的独立。北约可以成为乌对付俄的一张有力王牌，接近北约可以加快实施乌融入欧洲的长期战略，乌将国家未来系于欧洲，最终目标是与欧洲实现政治和经济一体化，在经济发展与西欧悬殊的情况下，乌希望通过与北约及其成员国的接近，扩大同西欧经济和政治组织的合作，为下世纪初加入欧盟创造条件。
乌一方面要求于西方，但另一方面又与俄牵涉极深。两国领土毗连，长期的联盟历史形成了互相依存的局面，乌境内还居住着约1200万俄罗斯人，占乌人口的近1／4，特别是乌东部、南部地区要求与俄一体化的呼声一直很高。两国经济有密切联系，乌克兰的经济受制于俄罗斯，这主要表现在能源问题上，乌能源90%要从俄罗斯进口，每年需要进口大约4000万吨石油和500亿立方米天然气，占乌发电量约40%的5个核电站的核燃料靠俄提供，只要能源问题不能有效解决，乌克兰就只能是一个脆弱的国家，易受到莫斯科压力的影响。俄罗斯是乌最大的贸易伙伴，1996年两国贸易额达180亿美元，占乌进出口贸易的一半， 俄罗斯还是乌最大的出口市场，离开俄罗斯，乌军工、航天、机器制造等重要行业的产品均将失去市场。乌克兰还欠俄罗斯约40亿美元的能源贷款，俄罗斯是乌的最大债权国。至少从近期来看，乌克兰是不想也不敢与西方结盟而冒与俄中断经济合作的危险的。再说，虽然两国签署了友好合作伙伴关系条约，并通过协议解决了黑海舰队问题和领土争端问题，但谁能保证以后不会出现反复呢，这种例子在俄罗斯历史上并不是没有的。
近几年的外交实践表明，乌克兰基本上遵循了它的中立和不结盟的立场，在乌—俄—西方的三角关系中，利用自身特殊的战略位置和重要影响力，纵横插阖，在俄罗斯和西方之间搞平衡外交，从两方面获取好处。西方要遏制俄罗斯势力膨胀，阻止独联体一体化，特别是军事一体化，乌克兰是关键之关键。只要乌倒向西方，俄罗斯在独联体内推行的任何一体化计划都将受挫。布热津斯基曾经断言：“只要一个独立的乌克兰存在，就不会出现扩张的俄罗斯。”同时，西方认为一个民主、富有乌克兰将给俄罗斯的发展提供榜样。所以对乌克兰进行大量财政援助和贷款支持，并且北约与乌签署了特殊关系宪章。而俄罗斯极力把乌拉到它的身旁，以便成为将来北约东扩时的西侧防线，所以积极修复了两国的全面发展关系，重新安排了乌欠俄的能源债款，在黑海舰队问题和领土争端问题上作了退让，与乌签署了友好合作互助条约。
当前乌克兰也许是乐于保持这样一种可两头获利的局面，但中立政策是否是其长期国策呢？现阶段它的目标是尽量不要被俄罗斯所束缚，它不愿再充当俄罗斯的小伙伴了，这明显地表现在对独联体问题上，它一再拒绝签署塔什干集体安全条约，并如前总统克拉夫丘克所说：“独联体必须是协商性的组织机构，而不在行政上发挥作用”。[6] 乌克兰不想再让独联体成为一个一体化的组织而倾向于形成一个各共和国合作的和保持政治经济联系的松散机构。还有俄罗斯近年来不断增强的民族主义意识和大国化倾向也使乌克兰非常担心。许多迹象表明，乌克兰有倒向西方的可能，这主要表现在加入北约问题上的态度，乌总统库奇马曾经说过，乌不可能永远保持中立。乌克兰官员私下甚至表示乌将来可能加入北约，并且拟定了一个比较具体的时间：2010年。库奇马总统表示，乌是否加入北约，完全取决于俄，如果俄继续推行“侵略政策”，乌将被迫重新考虑自己的“不结盟”立场。乌克兰最高苏维埃1997 年1月10日通过的乌国家安全构想草案第三章有一条提到国家经济对别国的依赖性问题尚未解决，这对国家安全构成威胁。这里指的是对俄罗斯的依赖，由此可见乌克兰内心的真实倾向。
总之，乌克兰特殊的地位位置和重要作用，决定了它的对外政策势必受形势的变化的影响。
注释：
[1]：引自《外交事务》， John Edenim Mroz and OleksandrPaoliak:"UKRAINE:Europe's Linchpin",Foreign Af- fairs ;May/June 1996.P58。
[2]：《人民日报》，1996年7月17日，第6版。
[3][4][5]：俄通社——塔斯社1997年5月31日电。
[6]：英《金融时报》1991年12月17日。
标签：北大西洋公约组织论文; 北约成员国论文; 时政外交论文; 俄罗斯总统论文; 俄罗斯乌克兰论文;