基于农垦职工对新型职业农民原型的思考
何 静
（佛山职业技术学院，广东 佛山 528137）
［摘 要] 对于新型职业农民队伍的建设与发展，从2012年开始到现在，全国各地涌现了很多做法，积累了丰富经验。但是，很多新型职业农民的培育政策和思路大都是单一的线条式思维模式，往往“雷声大，雨点小”。究其原因，在于未能系统思考。因此，本文基于农垦职工提出有组织规划、技术支持、精神引领和社会保障并存的爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民原型，旨在总结现有经验的基础上，科学规划顶层设计，围绕原型建立健全相应的新型职业农民培育制度，促进中国特色新型职业农民队伍建设。
［关键词] 农垦职工；职业农民；原型
1 新型职业农民的提出
我国有着悠久的农耕文明史，也有着占世界耕地面积7%的农业大国之称。耕地面积广大、农业人口众多，一直是我国的重要标签。2010年第六次全国人口普查结果显示，我国城镇人口49.68%，农村人口50.32%。2009年，国务院发展研究中心重大课题《中国特色城镇化战略和政策研究》提出中国特色城镇化战略，此后得到了国家的大力支持。2013年，中央城镇化工作会议以来，特别是国家新型城镇化规划出台后，我国围绕与新型城镇化相关的人、地、钱等多个领域，出台了一批重大政策文件。特别是党的十八大以来，社会各界高度关注城镇化问题，对如何走新型城镇化道路展开了深入讨论，中国特色新型城镇化道路的内涵不断丰富、明确。2018年6月22日，中国社会科学院和经济日报社共同发布《中国城市竞争力报告No.16：改革开放40年：城市星火已燎原》，显示我国的城市化率由改革开放初1978年的17.9%，提升到了2017年年底的58.52%，城市人口超过8亿人。无论是一线城市、二线城市还是西部地区甚至偏远的县城，中国城市和城镇面貌都发生了翻天覆地的变化。
从现有城镇人口与农业人口的比例数据来看，城镇人口占总人口的比重达到58.52%，在中国城市化发展史上具有里程碑意义，标志着我国开始进入以城市社会为主的新成长阶段。继工业化和市场化之后，城市化成为推动中国经济社会发展的巨大引擎，也改写了数千年来我国农业人口占绝对优势的历史。农业人口的下降并不意味着我国农业生产力的提升和农业生产效率的提高，反而是因为农业经济的发展严重滞后、生产方式落后、生产资料（成本）昂贵、生产效率和效益低，导致大量农村劳动力转移到二三产业。农民的自营性收入和打工收入，成为农民现金收入的两大主要动力。从城镇化进程现象来看，城镇化似乎取得了丰硕成果。但是，从产业发展来看，有牺牲农业经济发展来促进城镇化发展的可能。柳忠田的《发展现代农业面临的问题及路径思考》和多地市政协提案都明确提到，我国农业劳动力不足的矛盾在不断加剧。尽管数据显示当前农业人口数量占比依旧达到总人口的40%以上（约5.6亿人），但真正留在农村从事农业劳动的人口占比不足40%的1/3，且从事农业生产的农业人口以劳动年龄大为主，大量农村青壮年劳动力外流。新增年轻劳动力即使无业也不愿从事农业生产，使得农业劳动力老龄化和农村空心化现象成为当前中国农村的现状。当前，农业劳动力结构性短缺问题已成为农业发展面临的一大瓶颈性制约，不仅造成现代农业发展面临人力资源不足的制约，而且导致从传统精耕细作向粗放经营的反向倒退。“谁来种田”的问题，已成为农业发展的一个重大挑战。
农业劳动力结构性不足问题逐步引起国家领导人的重视。为避免中国在农业现代化进程中出现后继乏人的状况，2012年中央一号文件首次提出要大力培育新型职业农民，并于2012年12月原农业部开始展开新型职业农民培育试点工作。随后几年，中央一号文件及政府工作报告都进一步强调要加强新型职业农民培育。新型职业农民作为新兴概念，相关理论和实践问题的研究仍处于起步阶段，亟待系统梳理和创新。新型职业农民和传统农民在内涵上有着本质不同。新型职业农民意味着农民是一种职业，而不是传统意义的身份。但是，如何让农民职业化，如何体现新型职业农民与传统农民的差异，是新型职业农民研究的重要内容。习近平在参加2017年“两会”四川代表团审议时指出：“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”［1]。从某种层面上讲，习近平解读和丰富了新型职业农民的内涵，明确聚焦了新型职业农民是爱农业、懂技术、善经营的新型农民。但是，从职业属性来看，还有许多需要进一步丰富和完善的地方。如何借鉴国外农民培育的经验和做法，推进我国农业从业者职业化发展，对快构建新型职业农民队伍具有重要意义。
分析：这是一道常见的二次函数与几何的综合问题，详细解答过程不再讲述。但我们分析后可以发现，B点是H和F点的中点，C点是线段FG的中点，仍然可以用中点坐标公式解决问题。
2 农垦职工的内涵与管理实践
2.1 农垦职工的内涵
农垦与农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济等共同组成的以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，是我国的基本经济制度。在农业经济领域，农垦与农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济等共同构成了中国特色农业经济体系。资料显示，农垦在中国31个省区市建成了1780个国有农场、5400多家国有及国有控股企业，拥有1413万人口［2]。不论是从结构上还是体量上来讲，农垦都是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分。在很大程度上，农垦既是中国农业经济的骨干，又是中国农业经济的代表，同时扮演了推进中国特色新型农业现代化发展的重要力量。相对于农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济体来讲，农垦的农业生产力具有相对的先进性。农垦在现代农业建设中扮演着重要角色，同时具有典型代表性和独特优势。从现有农产品的国内、国际品牌数量上看，农垦拥有绝对优势。农垦在带动农业农村多种所有制经济共同发展中发挥了模范带头作用，在为保障国家粮食安全、支持国家建设、维护边疆稳定、巩固党的执政基础方面做出了重要贡献。因此，农垦不论从体量、质量上还是政治意义上来讲，在中国农业经济中都具有代表性。
农垦企业职工队伍是一个特殊的社会经济群体，形成于中华人民共和国成立初期。农垦企业职工队伍具有其独特特点，其结构、层次、类型相对复杂，这里探索或研究的仅指在农垦领域从事一线农业生产的工人，其他类型、层次的农垦职工此文中不涉及。之所以以农垦领域从事一线农业生产的工人（职工）作为新型职业农民的原型进行思考，是因为两者之间在工作内容上具有雷同性。他们都是从事农业生产的生产者。同时，在农垦从事一线农业生产职工的生活方式和生活环境，除组织形式不同外，其他基本相似，都是生活在农业生产地一线。农垦一线农业生产的职工，某种程度上讲是一群在国有体制内的农民。正因为他们属于国有体制内的农民，所以尽管他们与地方农民从事的生产内容相似，但是他们所承担的使命和职责却明显不同。因为他们属于国有体制内的农民，所以他们同时具有工人阶级特征，具有严密的组织性和团结性。因此，农垦职工代表着我国农业生产力的先进性。
这里所提的原型非艺术和数理及相关的原型含义，泛指事物本身所固有的根本属性和特点，即事物的本来（原型）面目。新型职业农民是以相对独立自主、集约专业、高素质为主要特征，并以农业生产经营为主要职业群体，形成于城镇化和农业现代化进程中的分工分业分化，是农业由传统走向现代的关键。习近平明确聚焦了新型职业农民是爱农业、懂技术、善经营的新型农民。同时，新型职业农民旨在把农业生产作为是一种职业，而不是传统意义的身份。从职业角度来讲，职业是社会分工，具有职业特有的类型和层次。从我国产业分类来讲，农业属于第一产业，而农业又包含种植业、林业、畜牧业、渔业以及副业5种产业形式。因此，不论是从职业角度还是从产业角度，新型职业农民原型应是在爱农业、懂技术、善经营的基础上，具有组织规划、技术支持、精神引领和社会保障的存在。因此，在农垦领域从事农业生产、经营的职工具备爱农业、懂技术、善经营的新型农民的特点以及有组织规划、技术支持、精神引领和社会保障的存在，可作为新型职业农民原型的参考。
2.2 农垦职工的管理实践
新型职业农民是一个与时俱进的概念，不仅要有农业生产技术，还要具有较高的思想道德素质、文化素质、政治素质、科技素质和身体素质诸方面，能随着时代变迁和社会经济发展而使自身内涵不断丰富和发展。其是有文化、懂技术、会经营、守法律、讲文明、综合素质高且具有现代特征农民的总称。习近平在参加2017年“两会”四川代表团审议时指出，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民［4]。综合上述，可以明确新型职业农民是以农业为职业，具有相应的专业技能，收入主要来自农业生产经营，并达到相当水平的现代农业从业者。同时，新型职业农民意味着农民是一种职业，而不是传统意义的身份。因此，新型职业农民具有专业性、职业性和经营管理属性。新型职业农民与传统农民有着相似之处，也有着诸多不同。如果能通过国内外现有农业经济领域找到符合新时期新型职业农民的原型，对推动新时期新型职业农民的队伍建设具有积极意义。
在增加冒口模数的新技术尚未出现之前，补浇是解决大型铸钢件上述问题的一个重要方法，可以在增大冒口模数的同时让成分偏析远离铸件本体。以往，对冒口补浇的效果人们只能通过想象、以及从生产实践的结果反推，本文使用ProCAST软件对补浇过程进行了模拟仿真，便于铸造工作者参考借鉴。
目前，解决新型职业农民队伍培育对象来源不足的研究有很多，究其成果，新型职业农民的培育对象分为两类：一类是现有农村中符合要求的中青年种田能手、外出打工的返乡创业者；另一类是对农业有兴趣的城市居民、大中专毕业生和退伍军人等。但是，从新型职业农民原型的角度思考，不论哪一种来源，关键是怎么给这群新型职业农民提供组织归属感。要想切实促进新型职业农民队伍的建设与发展，从新型职业农民原型的视角思考，会更系统、更有实效，因为原型思路突破了传统的单一研究模式，相对立体。组织归属感是吸引和留住新型职业农民的一个关键点。传统的农民管理属于松散型社会化管理模式，而新型职业农民是由身份向职业转化且赋予或承担了新时代历史使命的一个新群体，突破了传统单一依靠家庭生产、经营的模式，需要一个组织来为这群新生力量服务。同时，传统松散型的农民社会化管理，农民的心理和精神归属大多聚焦在家庭，而新型职业农民在生产、经营、信息等领域交集较多，更需要有组织归属感才能建立坚定的信心。因此，发挥村、社（队）集体和自发组织成立的农业经济组织或因需要由地方政府成立的农业经济服务组织等多重组织作用，适当统筹城乡劳动用工制度、整合相关体制机制，提升新型职业农民的职业认同和归属感，对促进新型职业农民队伍的培育与建设有着非常积极的作用。
2.2.2 有措施，有保障。社会保障的完善程度体现了一个社会的文明和发展水平。影响社会文明和发展的因素很多，如民族传统、经济文化发展程度等。但是，人口的文化素质和社会保障程度是关键因子。我国现代经济与传统经济的二元经济结构中，农业经济发展相对落后，因此在社会保障方面的政策、措施也相对滞后。特别是农村在实行家庭联产承包责任制后，农户成为相对独立的生产、消费经营单位，较长时间离于社会保障制度之外。近年来，随着我国社会经济的发展，特别是党的十六大确立了21世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标，并明确建立和完善了农村社会保障体系是全面建设小康社会的重要途径，农村社会保障开始得到较好发展。因此，农村不是没有保障，而是保障不够完善。相对在农垦从事一线农业生产的职工来说，因为其具备国家职工身份，要交社会保险，所以能依法享受职工退休待遇。相对农村的农民来讲，他们拥有较为完备的保障措施。
2.2.3 生产规划有技术支持。农村在实行家庭联产承包责任制后，农户成为相对独立的生产、消费经营单位。农民获得了生产和经营的自主权，种什么、怎么种全部由农民自己决定。从某种角度来说，相对农村改革以前有着较大的生产和经营自主权。但是，实践中，由于农民获取的资讯相对少，生产技术相对落后，市场信息闭塞，常常出现什么好卖大家一起种而次年产品“烂市”的往复现状。加之不可预测的天灾人祸，农村农民并没有得到有效发展。而农垦作为农业经济的“国家队”，承载着国家赋予的特殊使命，同时引领着我国现代农业的建设。得益于体制优势，农垦系统在生产规划、农产品质量监控方面有着良好的传统和较为完备的制度。不论是农业标准化生产，还是农产品品牌建设，农垦都在农产品领域起到了引领示范作用。
培养和建设新型职业农民队伍，是解决“谁来种地”“如何种地”，确保国家粮食安全，发展新型农业经营主体，推动现代农业转型升级的根本途径。新型职业农民队伍是实施乡村振兴战略的关键要素之一，也是决胜全面建成小康社会的重要力量。然而，培育对象的选择和拓展是一个值得研究的问题。受长期以来我国农村人口基数较大的影响，学术界普遍认为我国培育新型职业农民的重点是在现有农村、农民基础上实施培育模式的构建。事实上，因我国工业化和城市化进程的不断加快，农村青壮年劳动力特别是具有初高中文化的青壮年劳动力大量向二三产业转移，留守农业人群出现了老龄化、低文化、兼业化的严重现象。资料显示，近几年农村外出务工的劳动力人数呈现直线上升趋势，40岁以下中青年外出比例在85%以上，部分地区超过95%。随着户籍制度和社会保障制度的改革，农村劳动力尤其是具有一定文化程度的青壮年劳动力，在农村发展的意愿下降，而转移劳动力回农村的数量明显减少［5]。由于新型职业农民队伍培育对象来源不足，因而影响新型职业农民队伍的培育和建设。
3 辨析新型职业农民的原型
2.2.1 有组织，有归属。农垦作为我国农业经济领域的“国家队”，代表着我国农业先进生产力的发展方向。农垦企业职工队伍作为特殊的社会经济群，扮演着我国农业现代化、产业化、集团化的重要生力军角色。农垦组织在我国农业经济领域发挥着重要作用，随着社会经济的发展，全国农垦经历了丰富的组织结构调整制度变迁，其过程经历的复杂和阵痛在此不做赘述，主旨仅以农垦从事一线农业生产职工组织形式的关联做辨析。我国农垦农地制度经历了从高度集中统一的公有公用到职工家庭承包经营、租赁经营等变化。形式上，农垦的农地承包与农村土地承包具有相似性，但在农地归属、发包与承包主体、权利性质与内容、承包费使用与收取上农垦都独具特性。农村土地是集体所有土地，现行的《中华人民共和国土地管理法》中规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，农垦国有土地是国有土地，它的所有权主体是国家，其占有、使用的权利一般归农场。农垦管理局受国家委托管理农垦国有土地资产”［3]。
(1)采用项目导向教学法：首先将学习内容分类整理构建成项目学习模块单元，其次学生在模块项目单的引导下进一步对学习任务进行分析、讨论，从而充分地理解需要解决的问题，接下来在老师的指导或帮助下或通过主动地收集资源，完成相关内容的学习。
国家防汛抗旱指挥系统工程建设。二期工程初步设计概算通过国家发改委核定，初设报告获得批复，10月，水利部召开视频会议，全面部署国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设管理工作。
4 基于农垦职工对新型职业农民的原型思考
要想切实促进新型职业农民队伍的建设与发展，从新型职业农民原型的视角去思考，会更系统、更有实效，因为原型思路突破了传统的单一研究模式，相对立体。现根据新型职业农民的原型，基于农垦职工实践，提出对具有组织规划、技术支持、精神引领和社会保障并存的爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民原型思考如下。
4.1 发挥村、社（队）集体等多重组织给新型职业农民归属感
农垦系统非常重视职工队伍的培养与建设，同时从国家到垦区到农场，都建立了相应的职工培训和教育制度，如《全国农垦职工教育暂行规定》（1993年3月19日原农业部发布）等。尽管农垦系统职工队伍的培养与建设仍存在很多不足，但相对地方同样耕作一线的农民，农垦职工所享受到的技术指导、技术培训和教育，相对较为完备和充裕。某种角度来讲，在农垦耕作的职工要比地方农村农民的生产技术强很多。因此，农垦农业现代化建设走在了全国前列，是中国特色新型农业现代化示范区。同时，其他的窗口展示、科技服务、跨区作业、土地托管、代耕代种代收以及垦地共建等一系列形式，示范带动周边农村发展现代农业。2015年12月7日，中共中央国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，原农业部党组成员杨绍品出席发布会并回答记者问时提及，截至2015年12月，农垦已经创建了各类现代农业示范区600多个，为周边农村提供农机作业面积每年400万hm2以上，培训各类人员200多万人次。农垦的良种供应在全国占28.5%左右。可见，农垦的农业生产规划与管理经验、农垦职工技术培训教育的优势，对新时期农村农业经济发展和新型职业农民培养有着积极的参考意义。
相比之下，村集体经济组织与国有农场虽然都可以经营管理相应的农地，但拥有的土地权利却不一样。村集体经济组织行使所有权，农村农民除了享有土地使用权以外，在一定意义上是集体土地的主人，拥有整体上的所有权，享有精神上的一种“所有”和归属感。而农场只是国有土地使用权的拥有者。他们在农场是职工身份，只在承包土地后才拥有使用权。一旦农场不存在，他们就失去了对农场土地的归属感。因此，实践中，农垦从事一线农业生产的职工与农垦的农场属于紧密型关系，而相对农村农民与村组织和上一级组织属于相对松散的关系。有较强的组织归属是在农垦从事一线农业生产职工的基本体现。同时，由于农垦职工队伍的形成具有特殊历史背景，造就了这支有政治觉悟、有纪律、有技术、有艰苦奋斗传统的农垦职工队伍，形成了独特的农垦精神，即“艰苦奋斗，勇于开拓，顾全大局，无私奉献”的开垦精神，成为农垦经济和社会发展的重要保障。
4.2 科学统筹培训指导，加强技术、资金扶持，提高农民的生产效率和效益
当前，对新型职业农民队伍建设的研究，从权威引文数据库知网查询显示，主要研究领域集中在技术培训和农业生产现代化范畴。从现行的政策导向来看，也主要集中在技术培训和现代化农业生产技术方面。笔者以广东省部分地区为样本进行实地调研，发现这些政策的实施实效在基层凸显不足。技术培训和现代化农业生产技术的支持是正确的，但是实施的时候需要考虑是否有实施这些政策的“土壤”。传统农民基本是松散的个体，在种植、经营或技术服务方面基本靠自己的判断来开展。所以，经常出现什么好卖种什么、什么需要卖什么、什么技术缺就提供什么的普遍现象。这种市场供求信息不科学的现状一直延续至今，是导致农产品价格低迷的一个原因。传统农民种植、经营、服务一直在靠“运气”艰辛生存，所以问题不是培训、技术、产量，而是需要考虑适合种什么、能种什么、种多少的规划问题。要解决种出来能卖掉的根本问题，要改变种植技术和生产方式。但是，前提是需要科学规划，确保或至少大方向是能将种植的东西卖出去，否则培训农民的技术或提供现代化的生产方式都不能得到较好的实施。此外，传统农民以自有耕地生产，无法形成产业规模和经济规模，在农业市场上没有竞争力，是一直影响传统农民发展的痛点。
因此，只有改变现在农民靠运气、靠天气吃饭的现状，切实提升农业经济生产效益和农民收入，才能真正让农村中青年农民和返乡就业的大中专学生、退伍军人等感受和体会到做新型职业农民的价值，这样实施技术培训、现代化生产才更有意义，才能促进新型职业农民队伍建设。要想提升农业经济效益和农民收入，必须改变传统农民的现行状况。从产业规划、技术以及资金扶持等多角度给予恰当的、科学的统筹、指导，可有效突破现有困局。农垦在农业生产的科学统筹、指导方面具有较丰富的经验，以农垦产业统筹、指导经验为原型，参照地方产业乡村和产业街镇的做法，推进城乡基本公共服务体系建设，推进城乡融合和区域整合。通过科学统筹、指导，把区域的农业产业布局好、规划好，在农业生产方面发挥乡、村、社（队）组织优势，实现由传统小规模生产转向相对规模化生产。在信息、技术、资金等方面，建立第三方专业服务体系予以专项支持。只有切实做到科学统筹培训指导，加强技术、资金扶持，提高农民的生产效率和效益，助力劳动力返乡或进入农村发展，才可能有效促进新型职业农民队伍建设。
范峥峥知道，胡马强是不会再联系自己了，想下一步怎么办？该如何去面对丈夫？她的头脑中一片迷茫，想想自己还留在老家的儿子，她的心里掠过一阵难言的酸楚和苦痛。
4.3 完善社会管理制度为新型职业农民提供保障
大力培养新型职业农民和农村实用人才，是党中央、国务院为加快农业农村发展，解决“谁来种地、怎样种好地”问题而提出的一项战略决策。新型职业农民作为一个群体，某种程度上代表着农村农业经济生产的标兵。但是，如何留住现有农村的有知识、懂技术、善经营、敢开拓的农民，吸引外出务工的农村中青年知识农民返乡，吸引大中专学生、退伍军人等各类人员到这个新集体来，关键是能让这个群体有安全感、自豪感和实实在在的收益。近年来，国家层面出台了诸多使这个群体有安全感的积极鼓励政策，但是实际实施过程中依旧看到的还是线条式政策，成效不够明显。单从社会管理和保障角度来看，通过建立和完善城乡基本公共服务体系，完善乡村劳动用工制度，推进城乡融合和区域整合，提高新型职业农民社会保障的统筹层级和保障范围，是留住现有优秀农民和助力劳动力返乡的有力政策。只有理顺新型职业农民的劳动关系、劳动权益得到保护、劳动收益得到保障，才能有效推进新型职业农民队伍建设。
5 结语
本文以农垦职工作为新型职业农民的原型思考，发现很多新型职业农民的培育政策和思路大多都是单一的线条式思维模式，究其原因在于未能系统思考。因此，本文基于农垦职工提出有组织规划、技术支持、精神引领和社会保障并存的爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民原型，旨在总结现有经验的基础上，科学规划顶层设计，围绕原型建立健全相应的新型职业农民培育制度，促进中国特色新型职业农民队伍建设。
参考文献
［1]刘宇.新型职业农民培育体系建设的择讨［J].农业经济，2013（6）：85-86.
［2]杨辉.农村劳动力缺乏现状及对策研究［J].北方经济，2013（6 ）：3-4.
［3]中国共产党新闻网.习近平谈脱贫军令状：要下一番“绣花”功夫［EB/OL].（2017-03-10）2019-01-22].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0310/c385474-29137307.htm l.
［4]新华网.题：“一定绣好‘精准扶贫’这朵花”——习近平总书记参加四川代表团审议时的重要讲话在会场内外引起热烈反响 .［EB/OL].（2017-03-08）［2019-01-22].http://www.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/09/c_129504918.htm.
［5]中国新闻网.我国已在全国31个省（区、市）建成1780个国有农场［EB/OL].（2015-12-07）［2019-01-22].http://news.china.com.cn/2015-12/07/content_37253625.htm.
［中图分类号] F324.1
［文献标识码] A
［文章编号] 1674-7909（2019）24-36-5
作者简介： 何静（1973—），男，博士在读，教授，研究方向：商业经济、公共政策、社会文化。
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