摘要：在我国农业生产过程中，为使其经济效益得到最大提高，主要的前提就是要充分运用好水利工程高效节水灌溉技术。但是，根据目前我国的农田水利工程中，高效节水灌溉技术还存在许多问题。因此，文章以黄羊河灌区情况为例，讨论了高效节水灌溉工程存在的问题及其对策。
关键词：节水灌溉；工程施工：问题及对策
一、高效节水灌溉发展的现状
近年来，黄羊灌区积极发展常规节水灌溉模式，推广区域化种植，调整种植结构，减少和淘汰高耗水品种，推行节水型高效耕作栽培模式，2011年已推广落实全膜覆盖玉米和垄作玉米，逐步形成了适合灌区特点的新型节水种植制度。并且严格按照水权配置方案配水到户，实行“总量控制，定额管理”，使有限的水资源发挥最大效益。
2013年以来，凉州区实施了大田膜下滴管、管灌等一批高效节水灌溉工程，截至2018年底，黄羊灌区共发展高效节水灌溉面积7.16万hm2，其中，管灌0.60万hm2，大田滴灌6.56万hm2。通过高效节水灌溉项目工程的顺利实施，在当地可以起到“以点带面”的辐射带动作用，为节水灌溉总结成功经验，更好地促进农田水利的科技进步，提高灌溉的科技含量，促进农村产业结构的调整和社会进步。
二、高效节水技术在推广中存在的问题
1.连片种植难
高效节水灌溉技术推广需要项目区作物种植的统一。高效节水滴灌工程由于是一个灌溉系统，水、肥条件和灌溉制度一致，导致了一项工程仅限于单一的作物种类，要求作物种植必须连片，这在实际操作中困难较多。目前灌区长久不变和分散的农户土地承包政策不适宜高效节水技术的运行，由于现状农业种植结构繁杂,对灌水方式、时间、数量要求不一,也无法做到统一施肥。
2.服务体系不完善
随着一大批高质量、高标准的节水灌溉示范项目相继建成，对黄羊河灌区节水灌溉技术的推广实施起到了示范引领作用。但需要注意的是大部分项目工程后期服务跟不上，售后技术指导及系统维护不能及时跟进，操作人员很多不懂维修技术，滴灌系统发生故障后无法及时进行排除，加之农民大多选择外出打工，组里只有留守妇女和老弱病残，无法配合完成农作物的高效节水工程灌溉运行。久而久之，农户对滴灌工程表现出厌烦情绪，导致节水工程不能正常运行甚至闲置，严重影响了高效节水灌溉工程效益的正常发挥。
3.运行成本高
由于高效节水工程是有压供水，相对单方水成本增加；加之工程全部为管道系统，许多设备和材料，容易受损，相对维修费用增加；而且大田滴灌工程等高效节水科技含量高、要求管理水平高，需配备专人管理和维护，相对运行费增加。因为管护对象为农户，管护意识比较薄弱，在实际运行中常发生管件、管道损坏的问题。这些日常维修费用无筹措渠道；且高效节水工程管道及管件损坏后，对农作物冲刷浸泡造成的损失也无资金赔偿来源。在运行过程中，由于高效节水灌溉滴灌工程大部分选用一次性薄壁滴灌带，农户必须每年都得铺设、回收滴灌带，下一年购买新的滴灌带，这样无形中增加了农户的经济负担。由于整体运行费高于常规灌溉，是导致大田滴灌工程推广难的一个重要原因。
4.设计及施工问题
高效节水工程在早期还存在设计不完善和不规范的问题，因设计单位基础工作粗糙，工程设计人员基本没有踏勘现场，设计图纸和实际地块差别明显，按图难以施工，工程施工中又不能轻易进行设计变更，造成生搬硬套图纸，埋下种种隐患，以致造成系统管网中局部管径偏小，不能保证作物及时灌溉，无法满足夏季大面积作物需水高峰期的要求。
高效节水工程施工安排不合理，影响正常的农业生产。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，当地农业发展主要以经济作物和特色林果为主，项目最佳施工期为3、4月份和10、11月份，具体施工过程中，由于施工单位前期准备工作不足，施工计划制定不合理，加之施工企业资金困难，不能按计划进度进行施工，导致延误春种或做成“半拉子”工程，严重影响农作物产量及来年正常的农业生产。
高效节水项目管网工程开挖所经过的农田地块、田间道路、渠道等，工程项目预算中没有管道开挖补偿费，但施工中农户阻挡索要补偿费的现象很普遍。灌区水管单位虽然进行了积极地协调，但个别农户还是认识不到位，使工程进展的阻力很大，严重影响了高效节水项目工程的工期。
三、解决问题的对策
1.高效节水工程必须要克服连片种植难的问题
滴灌技术虽是世界上最先进的节水技术之一，但在使用条件上也具备一定的局限性。由政府主导，大力鼓励引导土地向种植专业大户、合作农场和农业园区流转，流转后的土地要根据高效节水灌溉工程布局要求统一种植、统一施肥、统一管理，实现农业的集约化、区域化生产。
2.完善项目工程设计
一是高效节水工程的设计人员要深入田间地头，遵循因地制宜、经济合理、运行安全、管理方便的原则；在把握建设原则的基础上，认真总结已建工程的建设和管理经验，确定适宜的控制灌溉面积，合理设计管径，合理划分轮灌组，确保高效节水工程运行科学合理。二是建设单位在编制概预算时，应充分考虑在耕地上开挖管道给农民造成的损失，在工程建设费用中应增列耕地补偿费，比如土地恢复补偿费、误工费、打埂费，地方政府也应出台相应的补偿分类及标准。
3.拓宽投入机制，解决工程后期运行经费的投入问题
工程的先期投资多由政府出资，投入势必全部到位，关键是后期运行经费的投入问题亟待解决。建议相关部门建立以灌区用水户协会为单位的节水基金，还可以通过县（区）财政农业推广项目列项补贴，拓宽资金筹措渠道，解决运行管理经费欠缺和滴灌二次投资难筹措的问题，建立投入的长效机制。
4.探索和建立健全服务管理模式，巩固高效节水灌溉工程建设成果
从近几年黄羊灌区高效节水灌溉工程运行管理状况来看，由于缺乏日常维修养护经费，往往造成新建节水工程运行良好，已建节水工程部分闲置或效益发挥不足。针对当前这种运行管理现状，应尽快建立健全高效节水灌溉工程建后服务管理模式，不断完善工程运行管理制度，水管单位指导和监督管理主体自主履行权利义务，确保高效节水灌溉工程良性运行且长期发挥效益。
目前，发展高效节水灌溉适宜的管理模式主要有：①合作社管理模式，通过土地流转，农民以土地或现金方式投入股金加入合作社，由合作社统一经营管理；②联户管理模式，以家庭经营为基础，以首部为单元，将分散农户组织起来，实行统一管理；③企业管理模式，由企业与农户签订土地租赁协议，实现土地流转，企业与农户实现“双赢”；④农民用水户协会管理模式，由农民用水户协会统一种植、统一运行、统一管理，节约运行成本，提高水资源效率和效益。
5.强化技术培训，大力宣传引导
针对当前发展高效节水灌溉工程存在的老百姓认识程度不高、建设施工单位服务意识不强、项目工程后期经费不足、土地资源零散等情况，一是开展广泛、深入、持久的宣传教育，增强广大群众的水忧患意识和节水意识，引起全社会对节水的普遍关注，二是大力宣传高效节水技术实施后产生的节水、增产、省工、节地等经济效益和社会、生态效益，使农民群众在思想上对此工程有一个新的认识，使节水成为用水户自觉、自发行为，充分发挥已建示范点带动作用，以点带面加大滴灌工程推广力度。
结语
综上所述，发展高效节水灌溉工程必须针对本地特点深入调查研究，对发展高效节水灌溉中存在的问题进行分析研究，制定相应的方案，采用适宜的措施；同时应该清醒的看到：推广高效节水技术有个过程，切不可急于求成、急功近利，要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。土地流转和发展农业规模经营是发展现代农业的必由之路，也是高效节水工程的最成熟条件，下一步大面积土地流转、区域化种植的大格局形成以后，再大面积推广高效节水项目工程就会瓜熟蒂落、水到渠成，这样才能使高效节水灌溉工程持续稳定健康发展，长期发挥效益。
论文作者:王建德
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/8/2
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