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[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A [文章编号]1000-7687(2016)01-0044-08 澳门经济在经历2000-2013年持续14年快速增长之后，在2014年下半年陡然出现了转折——因为博彩收入下跌，导致当年GDP出现特区成立以来的首次负增长。①进入2015年之后经济下行之势仍然未止，澳门特区政府统计显示前三季经济收缩幅度达25%，导致经济下行的直接原因是博彩服务出口下跌37.4%，其他旅游服务出口亦下跌15.3%。②由此显示，过去十多年以博彩业为主导产业带动的经济高速增长已进入了调整期。综合各方的分析评论，可以得出一个基本判断，就是以往依靠高额投注获得高额回报的博彩经营方式将会告一段落。而由博彩业推动GDP高速增长的经济发展方式也面临转折并进入调整期。未来的经济走势、产业结构调整、如何推动经济适度多元，以及加快建设世界旅游休闲中心等一系列关乎澳门长远发展的问题再次受到各方的关注。本文将从以下四个方面论述。 一、调控供求，完善旅游城市规划和管理 以2014年为例，来澳游客总数3150万人次，博彩消费加住宿、餐饮和购物等非博彩消费合计达4100亿澳门元。而澳门土地资源、休闲空间以及人力资源和旅游服务明显供给短缺。重新审视、调控供求，完善旅游城市规划与管理，已显得十分重要。 (一)适当调控需求，设法增加供给 以出口、投资和消费三项推动经济发展的因素进行分析，澳门是一个旅游城市，产业结构以服务业为主，吸引的是游客消费，输出的是旅游服务。工业产品出口在对外贸易中只占很小比例，转口贸易的份额也不高。所谓的出口主要是服务出口，即为来澳消费的游客提供服务。以2014年为例，来澳游客总数3150万人次，博彩消费加住宿、餐饮和购物等非博彩消费合计达4100亿澳门元。特区政府统计显示2011-2013年来澳游客包括住宿、餐饮、购物和博彩在内的消费，分别按年上升37.9%、13.7%和17.1%。③从2015年开始至2018年，预计还将增加一批新落成的大型酒店和娱乐、购物设施，连同京广高铁将直达珠海拱北和港珠澳大桥建成通行的利好因素，未来随着游客和消费的增加，服务出口仍有增长的空间。 在投资方面，2000年至2014年，澳门吸引外来直接投资累计有2189亿澳门元，④加上历年的本地私人投资和特区政府的公共投资，保守估计也超逾4000亿澳门元。而从2013至2018年，路凼新区“金光大道”周边地段的多间大型酒店，和特区政府相应的公共投资金额还将增逾1300亿澳门元。⑤以澳门全区31平方公里面积计，自特区成立至2018年，每平方公里平均投入的资金将超逾170亿澳门元，在资金大量投入的同时，土地开发亦接近饱和。因此，目前特区政府面对的问题是在土地资源短缺情况之下，如何保障社会和经济的可持续发展。 从拉动经济的三项因素观察，澳门在未来五年的投资应该维持平稳，每年游客数量也可以保持在3000万人次左右，但以往的由高额博彩带动经济增长的方式将会调整，经济增长的动力将分别来源于：维持游客基本额度的博彩消费，设法增加博彩以外的旅游消费，提高旅游产品的附加值，以及关注商贸服务和其他新产业的成长。从以往几年旅游产业的供求关系分析，澳门存在的问题并非需求不足，而是需求兴旺，但供给明显不足。每逢连续假日，大量游客来澳消费，包括口岸通关、交通客运、酒店接待、餐饮服务等，供不应求非常明显，中心商业区甚至因人流过度密集而要实行分流管制，这都反映出土地资源、休闲空间以及人力资源和旅游服务的供给短缺。面对上述资源和供给短缺的“瓶颈制约”，有意见认为，为缓解需求过度兴旺应减少内地游客来澳的数量，特区政府亦曾与内地有关部门商讨“优化自由行”的方案。本文认为短期调控可缓解供求矛盾，但长远而言，与其限制需求还不如设法增加供给，而且通过增加供给可以扩展澳门经济规模，在增加供给过程中完善服务、提升效率、培育新产业，同时推动经济适度多元发展。 (二)借鉴新加坡经验，做好旅游城市规划与管理 国家“十二五”规划提出支持澳门建设世界旅游休闲中心，未来发展的方向和目标已确定，关于如何构建世界旅游休闲中心，首先需要制订一份跨度十年至十五年的旅游总体发展规划。2012年4月，澳门特区政府旅游局委托亚太旅游组织，编写了一份名为《澳门旅游业定位：迈向世界旅游休闲中心》的专题研究报告，当中提出十项建议，其中第一项就强烈建议特区政府制订一个旅游发展总体规划。制订旅游总体发展规划的内容起码应包括：澳门旅游休闲中心建设的愿景和蓝图；设定可供对比衡量的客观指标；按照旅游城市定位的规划建设；旅游景点和旅游设施的配套设置；设定旅游产业的规模和结构；完善政府对旅游业的政策与管理，包括对澳门旅游接待承载力作出评估，以及提出旅游区域合作的行动计划等。 在制定规划时，澳门可以把新加坡作为一个参照目标，新加坡在万事达卡国际组织于2014年公布的《全球旅游最佳城市报告》中，位列第四名。以人口密度计，澳门和新加坡同是人口密度很高的城市。但前往新加坡旅游，游客不会觉得这是一个拥挤的城市，通畅的道路、低密度建筑、洁净环境和配置得宜的绿化带，使游客在此得到休闲舒适的享受。在亚太地区和滨海城市中，新加坡的经验值得澳门参照。新加坡的经验包括三个方面，第一是滨海湾休闲旅游区规划，第二是地下空间的开发，第三是旧城区的保护和利用，这三方面都值得澳门借鉴。 其中，尤其应参考新加坡滨海湾开发经验：在旧城区鱼尾狮码头和滨海新区之间营造“一河两岸”的休闲旅游区。其次，可参考新加坡开发地下空间的经验：如滨海湾大型购物商场和新加坡管理大学等区域，均有开发地下空间的成功经验。澳门通过开发地下空间，既可增加城市面积，也有助缓解现时澳门交通堵塞的问题。如在地质条件较好的商业区开发地下通道，是可以有效缓解人车争路的可行方案。 就特区政府管理而言，要达至建立“世界旅游休闲中心”的目标，除旅游事务管理部门之外还需要其他机构的共同配合，尤其是有关公共设施和公共管理部门的配合，这包括：口岸设置、出入境管理、对外及城市交通、城市环境、旅游设施、旅游管理、清晰的城市指南和咨询服务。而舒适的酒店设施、具有特色的餐饮美食、周到的旅游接待、居民乐于助人及对游客友善的态度亦十分重要。为此，需要多部门统筹协调才能达至休闲旅游中心的目标。 要推动休闲旅游中心建设，还可以从修订现今过时或滞后的法例着手。举例而言：澳门新口岸一带的街道如多家酒店沿线的内街，经过重铺路面及修整后，街区环境明显改善。但按照现行法例，街道两边的商户不得在户外经营。反观其他地区的经验，很多城市的商业地段均允许户外经营，如美国纽约主要商业区的街道，包括中央公园和华尔街，都有流动车辆在道路旁边供应快餐食品。特区政府可考虑适当修订法例，规范和监管商户在适合的地点使用户外空间，如户外茶座、咖啡座及快餐供应等，既可为游客提供方便餐饮服务，又可带动相关街区的营商气氛，尤其在节假日大量游客聚集在主要商业区时，可以有效地将旅客分流到其他区域，更好地利用周边的休闲空间资源。 二、增加承载力，建“一河两岸”旅游区 澳门的城市定位是“世界旅游休闲中心”，前提条件就需要有足够的土地空间和休闲的环境。下文将从澳门人口密度高和可用土地面积缺少的实际情况出发，探讨开拓土地资源，增加休闲旅游城市承载力的策略。 (一)开拓土地资源，增加休闲旅游城市的承载力 澳门是一个土地面积只有30多平方公里，而常住人口接近65万人的小城市。目前每平方公里的人口密度高达20900人，再加上近年每年来访约3000万人次的游客，成为世界上人口密度极高的城市。2014年，香港有评论认为香港的旅游承载力已出现问题，理由是以730万人口接待6080万人次游客，本地居民与外来游客相比达1∶8.6，即平均每名香港居民要接待游客8.6人次。如以此推算，当年澳门63万居民要接待3150万人次游客，居民与外来游客之比高达1∶50，即平均每名居民要接待游客50人次，如用另一种方式表述的话，即游客人次是澳门居民的50倍。 任何经济活动都需要土地承载和发展空间，澳门的城市定位是“世界旅游休闲中心”，为了让居民生活和来访游客都能真正享受到休闲，前提条件就需要有足够的土地空间和休闲的环境，而人口密度高和可用土地面积缺少，是澳门当前以至未来居民生活和经济发展必须要解决的制约问题。2014年澳门本地生产总值达4433亿澳门元，与31平方公里面积作比较，即每平方公里GDP产出约为143亿澳门元。这样高比例的产出，一方面反映了澳门经济成绩相当亮丽，但另一方面，若从土地开发强度来说，澳门的土地空间已基本达致饱和，澳门经济若要继续发展，必须增加新的土地空间。增加土地空间有几个可取的方式，第一是填海造地，第二是旧区重建，第三是开辟地下空间，还有一个方式是通过区域合作向外拓展。填海造地在过去的一百多年来已不断进行，澳门超过一半的土地依靠填海所得，目前大家关注的是由中央政府批准的3.5平方公里新填海地如何开发。这片土地将对澳门未来的城市建设和经济民生产生重要影响。 关于旧区重建计划，2006年特区政府成立“旧区重整咨询委员会”，原意是借此推动旧区重建，但历经多年未有进展，主要是受制于缺乏置换空间、法律法规和利益补偿等未有参考依据。旧区重建虽然不能新增土地面积，但通过对旧城区土地的重新整合和重新规划，可以有效地配置空间。澳门旧城区，尤其是以圣保禄教堂遗址为主轴的周边地区形成了一批有历史价值的中葡风格建筑，以及街、巷、里、围等特色居民区，通过合理地规划道路交通，增加绿化带和设置休闲设施，可以开发成为具有澳门传统风貌的历史文化旅游区。 在旧区重建方面，新加坡的成功经验同样可供澳门借鉴。新加坡建设宜居城市有十项经验：一是确保规划的长期性，充分利用每一寸土地，坚持优质设计；二是保证城市规划一致性下的多样化，让居民对城市有归属感；三是更接近自然，用绿色“软化”钢筋水泥带来的压迫感，使空气更洁净；四是在小区中建设居民消费得起且多样化的服务设施；五是充分利用空间，打造用途更广泛的公共场所；六是优先考虑绿色交通和绿色建筑，致力用高效的公共交通系统来替代私家车；七是通过建筑的高低搭配和巧妙组合减少城市的拥挤感；八是保证居住的安全性；九是改变传统做法、提倡创新，如新加坡的再生水设施建设；十是在政府、居民和企业间建立起伙伴关系，使三者都能积极参与，共同承担责任。新加坡的牛车水、小印度和甘榜格南等街区为旧区保育和重建提供了很好的案例。 至于通过区域合作对外拓展空间，珠海横琴新区开发为澳门提供了新的机遇，近年来，通过粤澳、珠澳合作等方式，在横琴设立了澳门大学新校区和粤澳合作产业园区，为澳门文化、教育和产业未来发展提供了新的土地空间。而与澳门邻近的珠江西岸城市正在谋划多个新区的开发，包括中山翠亨新区和江门大广海湾经济区等，都提出了与澳门合作的意向，澳门有可能通过参与新一轮的区域合作拓展更大的发展空间。 (二)建设“一河两岸”的旅游休闲区 澳门当前的旅游模式主要还是“博彩旅游”和“观光旅游”，要发展“休闲旅游”就需要在原有基础上增加更多休闲元素。包括拓展旅游休闲产业、提供旅游休闲产品、优化城市规划和拓展休闲空间、完善休闲旅游配套设施、构建绿色环保城市。而最有效的方式是与珠海合作，通过参与横琴开发，利用横琴的土地空间和优良的自然生态环境开拓休闲元素，使横琴成为澳门旅游休闲产业的连接区，构建“澳门-横琴”融合互补，具有“一河两岸”特色的“世界旅游休闲中心”。 澳门路凼新区与横琴相对的“一河两岸”地形，尤其是十字门水道入口位置与新加坡滨海湾区很相似。新加坡政府近年通过规划和引入投资者，在原有的鱼尾狮码头对面的滨海区，建造了一批大型的酒店、购物中心、娱乐设施和标志性建筑，形成了一个综合的旅游商业区。横琴口岸与澳门口岸通过莲花大桥相连，目前已实行24小时通关和分线管理，预计未来澳门车辆可进入横琴行驶，横琴自贸区设立之后，延伸了澳门部分的自由港政策，实际上，横琴成为了内地与澳门最为融合的一个区域。 可以参考新加坡滨海湾模式，共同开发珠海横琴和澳门路环至凼仔十字门水道“一河两岸”综合旅游区。“一河两岸”的范围包括横琴富祥湾至湾仔，澳门路环竹湾、荔枝湾至旧城区的内港码头。在此区域沿岸可以设立大型标志式建筑、具有特色的城市雕塑、船舶博物馆、游艇码头、沿岸慢行绿道、餐饮、酒吧和娱乐休闲设施；定期在十字门至前山水道共同举办划艇比赛、烟花汇演、音乐灯光汇演和水上巡游等活动，以及合作发展高质量旅游休闲度假项目，促进珠澳旅游合作发展和横琴综合开发。 从更长远的区域合作发展大势看，预计2018年建成的港珠澳大桥开通后，珠海将成为内地首个陆路直接连通港澳的城市，按目前的规划设计，香港车辆通过大桥在西岸拱北经口岸通关后，会随即转入隧道前行，然后连接路网到达珠海洪湾。而洪湾所在的位置正是珠海横琴新区、洪湾保税区和十字门商务区的连接处。换一句话说，乘车从香港大屿山出发，经跨海大桥及珠海拱北、洪湾到达横琴新区，全程仅需一小时之内，比现在绕道虎门大桥可节省约两小时的路程。 港珠澳大桥香港起始点位处大屿山的迪斯尼乐园附近，大桥通行后，“迪斯尼乐园-澳门博彩与世遗历史城区-横琴长隆海洋度假区”可连成新的旅游热线。2014年访港的游客达6080万人次，而到访澳门的游客有3150万人次，加上香港和澳门两个特区近800万居民，通过港珠澳大桥连接，保守估计可为珠江西岸的旅游业带来逾5000万人次的庞大消费群，澳门和横琴的综合旅游区将会因此增加旅游消费收益。 2016年1月，从珠海拱北开出的高铁无须在广州南站换乘直接到达北京，沿线地区游客可以直达珠海，2018年港珠澳大桥亦将建成通行。横琴至外围的交通网络将更为通达，在澳门和珠海周边交通连成网络之后，可顺势推出“澳门世遗历史城区-横琴长隆海洋公园-金湾海泉湾温泉度假区-江门开平碉楼联线游”，将世界遗产、海洋主题公园和温泉度假连成旅游专线，开发历史文化、休闲度假、会议展览、医疗保健等旅游，提供不同主题、特色、档次的多元旅游产品和服务。澳门和广东合作，可以在珠江西岸连成一片以旅游商务为先导的现代服务产业群。 三、设立投资基金推动旅游商贸 以建设世界旅游休闲中心为例，澳门的有利条件是特区政府从博彩税收中积累了丰厚的财政收入，如何运用财政政策和财政资源推动澳门经济适度多元发展也一直备受澳门社会各方关注。 (一)设立投资基金，以投资扩大发展空间 近年来社会各方建议特区政府应将累积的财政盈余，仿效新加坡“淡马锡”的模式设立投资基金，选择一些适合澳门的投资项目。淡马锡投资基金近年在与澳门邻近的中山市神湾镇开发游艇码头项目，短时间内就完成了土地平整和基础建设，目前游艇码头及其附属设施已具规模。特区政府可借鉴经验，将累积的财政盈余设立投资基金，聘请有经验的专业团队操作管理，选取适合澳门的投资项目，这不仅可为财政储备带来增值回报，通过拓展投资，又可促进澳门经济适度多元发展。澳门有资金但缺少土地，以投资换空间不仅可以增加土地面积，而且可将经济规模扩大，这是一个对澳门长远发展有利的方案。尤其在经济连续几个季度下行形势之下，特区政府更应该实行积极的财政政策。 目前，澳门社会上有部分人士对投资基金的设立、运作、监管以及投资项目的选择有所疑虑，对投资风险控制以及投资回报等有关问题亦表示担忧。其实早于澳门回归祖国之前的1988年，在《中葡联合声明》签订之后，为保障1999年特区政府成立之初有足够的财政可供运用，当时中国政府就已在澳门设立了土地基金，通过中葡土地小组管理土地开发和拍卖，中方将土地收益拨入基金并进行投资使基金增值。从1988年基金设立至1999年12月基金的本金加投资收益总额超过100亿澳门元。十多年的累计投资回报达40%以上，即使在1997年经历了亚洲金融风暴，但土地基金的投资不仅未有损失，而且1998年回报率达8.41%，处于历史最高水平。⑥因此，参考以往的成功经验，投资基金可以做到在控制风险的同时争取高额的回报。 (二)构建旅游休闲中心与经贸服务平台 世界旅游休闲中心和中葡经贸服务平台，简称“一个中心、一个平台”，已在《珠江三角洲改革发展规划纲要》和国家“十二五”规划中分别表述，成为澳门未来发展的定位。 中葡经贸论坛自2003年在澳门设立至今已逾十年，平台服务成效一直未见显著，未来澳门经贸服务平台的功能应该如何充实和如何展开受到各方关注。本文认为，澳门的服务功能首先可从对经贸人员学习中葡双语以及熟悉当地的商业规则的培训展开。近年来内地企业在葡语系国家的贸易和工程承建项目需要大批熟悉中葡双语的人员协助。而澳门在葡语教学、文化和语言环境方面有优于内地的氛围，借助现有高校的中葡双语教学和澳门葡裔人士聚居的语言环境将会有助中葡双语的教学和交流。其次是葡语系国家的产品，尤其是一些具有特色的产品如葡国红酒，可以在澳门设立样品展览和订货洽谈中心。澳门大学在横琴新校区有条件设立更具规模的葡语教学和葡语系国家文化研究与学术交流，由此可以发挥澳门除商贸服务之外文化交流平台的作用。 2010年11月，时任国务院总理温家宝来澳门出席中葡论坛第三届部长级会议开幕致辞时提出：“扩大双边贸易规模，着力推动双向投资，积极开拓新的合作领域，充分发挥澳门的合作平台作用。”⑦近年来，广东省已有企业通过澳门，成功在葡语系国家承包工程、收购企业和拓展农副产品加工贸易，并取得初步成果。澳门特区可联手广东，透过中葡经贸服务平台以及特区政府驻外机构的协助，推动澳门公司与广东企业联手走出去，开拓市场和经贸业务，更好地发挥经贸服务平台的作用。澳门在为内地城市和企业提供服务的过程中，亦可以此促进本地的经济多元发展。 四、乘海上丝路之势延伸旅游商贸产业链 澳门在目前“建设世界旅游休闲中心、推动经济适度多元”的经济发展策略同时，应借助广东自贸区及“一带一路”等发展方略，谋求区域合作，延伸旅游商贸产业链，把澳门真正建成具有世界知名度的休闲旅游中心和经贸服务平台。 (一)自贸区有助延伸旅游消费产业链 2011年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府共同签署了《粤澳合作框架协议》，协定第一条“合作定位”提出：“建设世界著名旅游休闲目的地。以澳门世界旅游休闲中心为龙头、珠海国际商务休闲旅游度假区为节点、广东旅游资源为依托，发挥两地丰富历史文化旅游资源优势，丰富澳门旅游业内涵，发展主题多样、特色多元的综合旅游服务。” 2015年4月21日，广东自贸区正式挂牌。在自贸区总体方案提出的区域布局中，广州南沙、深圳前海和珠海横琴各有侧重点。珠海横琴片区的功能划分表述为：“重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。” 从《粤澳合作框架协议》到《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》两份有关粤澳合作的重要政策规划文件，可以看到在粤澳合作领域之中，珠澳合作和横琴开发建设是重要组成部分，而旅游合作则是区域产业合作的切入点。澳门要建设世界旅游休闲中心，保持旅游休闲产业可持续发展，促进经济适度多元化，就必须寻求广东省以及周边城市的支持，谋求合作、共同发展，而广东自贸区的设立为此提供了新的机遇。建造“国际旅游休闲区”的构想，正好符合自贸区设定的发展目标：实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。 以横琴开发为合作的切入点，共同开发横琴的旅游消费产业，包括会展业、文创产业、商贸服务业和合作发展高质量旅游休闲度假项目。其中旅游购物，包括旅游纪念品和工艺品的设计制造，是旅游产业链延伸的重要环节。澳门每年3000多万人次的游客对旅游购物有很大需求，但从外国进口的商品包括食品、用品，对澳门的企业而言只是代理销售，既未能建立自己的品牌亦未能延伸制造产业链。而澳门要制造自己的产品，又受到土地、租金和劳动力成本高的限制。在横琴设立的粤澳合作产业园正好为此提供有利条件，旅游纪念品和工艺品的设计和制造，有助建立澳门旅游的品牌亦符合文化创意产业的定位。较为重要的是，由此可以建立从研发设计、生产制造到会展物流的产业链，有助经济适度多元发展。 深圳前海的定位为深港合作，产业定位为现代服务业并以金融业为主导产业。如果按照这种发展思路，横琴新区开发的定位应明确为珠澳合作，产业合作主要发展现代服务业中的旅游业和商贸服务业。通过旅游合作，带动两地城市建设、口岸通关、交通运输、酒店餐饮、零售购物、旅游工艺品、纪念品制造以及与旅游相关产业链的延伸，合作发展商务旅游，带动与商贸服务关联的会展业、物流业及其相关产业，达到珠澳两地旅游资源互补、旅游效益分享的共同发展目标。 (二)乘海上丝路之势，建休闲旅游中心 澳门位处中国南方沿海，历史上就是一座因海而立的城市。当时，也是中国联结东南亚、印度洋直至欧洲大西洋海上丝绸之路的一个重要节点。从16世纪之初明朝政府将广东市舶司泊口(即今日的贸易港口)移至澳门算起，澳门从海边小渔村转型为贸易转运港至今已历经400多年。从16世纪初至17世纪中期，澳门作为欧洲与中国、东南亚和日本海上贸易的转运港，凭借丝绸、茶叶和陶瓷的对外贸易而兴盛了一百多年。19世纪中期以后成为自由港，直至今日，与香港同为中国对外开放度最高的两个城市。事实上，无论从早期的小渔村、之后的贸易转运港到今日的自由港，澳门都与海洋有着密切的关联。 在国家提出“一带一路”对外合作发展方略的大趋势之下，澳门可以继续发挥昔日海上丝路节点的作用，依循世界旅游休闲中心发展方向拓展海上旅游。仅从陆地面积看，澳门地小人多，确实受到有限空间的制约，但是，如果将视野转向海洋，澳门的空间将会扩展，并有可能再次借势向海而兴。 2013年，与澳门邻近的珠海在制定旅游发展总体规划时，就提出了“滨海与海洋海岛旅游、商务休闲旅游目的地”的总体定位发展目标。其中包括了海岛度假、游艇海钓和邮轮旅游等系列项目。并提出方案以桂山岛为枢纽，开通联结香港、澳门以及万山群岛的海上航线，拓展海上旅游和海岛旅游。近年来，珠海在邻近澳门的东澳岛和大、小万山岛上，已建成了一批精品酒店，为进一步拓展海岛旅游奠定了基础。 在此基础上，澳门和珠海合作，尽快开通澳门直达万山群岛的航线，包括开通游艇自由行，将为澳门的旅游休闲中心建设拓展新的空间。近年来澳门旅游的游客总数超逾3000万人次，大量的客源可以同时带动珠海的海岛旅游和海岛开发。从更宏远的布局看，澳门配合国家“一带一路”的发展方略，可以沿着当年欧亚贸易的海上航道，联结欧洲、北非、中亚至东南亚沿岸港口城市，通过特区政府派驻海外的经贸、旅游机构、民间商会以及与葡语系国家的联系，充分发挥“世界旅游休闲中心和中葡经贸服务平台”的积极作用。 澳门的城市定位是旅游休闲中心，澳门经济的实质是一个综合旅游经济体。这个定位既是澳门多年历史发展累积的比较优势；也是澳门这个微型经济体在全球经济一体化和专业化分工中，创造竞争优势的结果。确定建设世界旅游休闲中心目标，澳门的长期发展策略应当依循实施大旅游经济的布局。大旅游经济的含义不仅意味着旅游产业的多元化，同时更重要的是一个政府管理、整合经济、协同发展的概念。即通过产业之间、经济部门之间、经济与社会、城市规划、城市建设、文化教育、生态环境保护等系列的协调发展，达到旅游效益的最大化和整体社会的和谐。 为此，澳门在目前“建设世界旅游休闲中心、推动经济适度多元”的经济发展策略同时，应该借助国家实施“一带一路”方略的推展之势，在与内地的区域合作中链接珠江西岸城市，形成吸引海外游客的休闲旅游产业带。在国家对外合作中发挥联结葡语系地区的旅游、商贸、文化等服务平台功能，并且要适应世界竞争的发展潮流，把发展的重心从维持地区比较优势向创造地区竞争优势转变，把澳门真正建成具有世界知名度的休闲旅游中心和经贸服务平台。 ①澳门特区政府统计暨普查局：《2014年第四季本地生产总值》。 ②澳门特区政府统计暨普查局：《2015年第三季本地生产总值》。 ③澳门特区政府统计暨普查局：《2010-2014旅客消费调查》《2010-2014旅游统计》。 ④澳门特区政府统计暨普查局：《2014年直接投资统计》。 ⑤《六博企再创数万职空》，http://www.macaocp.com/a/am/aomenjingji/2013/10/30/38331.html，最后访问时间：2015年12月7日。 ⑥赵京安：《百亿土地基金 满载祖国深情》，北京：《人民日报》，1999年12月16日，第2版。 ⑦温家宝：《坚持多元合作 推动共同发展——在中葡论坛第三届部长级会议开幕式上的致辞》，北京：《人民日报》，2010年11月14日，第3版。标签：中葡论文; 休闲旅游论文; 横琴论文; 澳门博彩论文; 旅游产业论文; 珠海经济论文; 澳门自由行论文; 中国珠海论文; 世界城市论文; 珠海建设论文; 深圳特区论文; 消费投资论文; 经济论文; 澳门博物馆论文;