枣庄市鸿禹水利工程监理中心 山东枣庄市 277100
摘要：随着经济的发展，我国水利工程建设规模逐渐扩大。本文基于工程变更全过程，对设计阶段和施工阶段工程造价的有效控制进行全面描述，考察工程造价和变更的影响因素，并分析其对工程项目的影响，从工程变更角度入手，有效控制项目投资成本。工程造价的控制贯穿于整个项目之中，是管理、施工、技术、质量集于一体的表现。对项目进行全方位和过程的动态控制，对设计阶段和施工阶段工程变更进行考查，有利于提高我国建筑项目质量与效率，是增强项目投资控制，促进项目有效完成的重要条件。
关键词：工程变更；造价；成本节约
引言
工程变更与合同变更存在着许多不同之处，其中，合同变更即为在合同尚未履行和未履行完毕之前，介于一定的法律事实所产生的合同改变结果。而工程变更所指的是在工程建筑管理的过程中，根据合同所规定的内容，以及按照已定程序和部分工程的基础设施、工艺、建筑功能、施工原料、技术等各个方面所做出的变更。在水利工程的管理工作当中，变更是必要的，因此应对其给予应有的重视。
1国外现状
项目发包人为保证项目顺利完成，通过委托项目咨询顾问团队（简称“建筑师团队”，主要以建筑师为核心，并配以工程师、工程测量师等组成）对项目全过程进行连续管理，如项目前期研究、设计、规划，到后期实施、招标、验收等主要过程；而项目发包人只负责投资，对项目进行宏观审核、监督、协调、策划、决策等工作的管理模式是现有国际工程项目通用管理模式。
2工程变更所能够带来的影响
2.1对质量控制工作带来影响
笔者在这里列举一个具体的工程项目，在进入到建筑施工的后期阶段后，要求将建筑内的部分房间从之前的大开间更改成为小开间，由于会导致室内格局的变化因此必须要同时调整空调、供暖设施、通讯设施以及电气设施等，在此基础之上，原有的室内装潢和土建装饰也需重新设置。但是不能回避的一点是，水利工程中一些已经完成的部分再改变起来是非常困难的，而且还需要花费巨额的改建费用。诸如在装修之前已经设置好的电气埋管或电插座位置就无法改变，即使是通过补救的方式来硬性调整，也无法达到较好的效果。
2.2引发施工索赔
再例如，某水利工程项目在施工过程中收到业主要求，需要将原来的居住房间改建成为卫生间，同时还要保证与原有卫生间的相同风格。为了达到业主的要求，就必须要重新规划电、暖以及给排水的预设管道。这种因建筑功能所带来的大幅整改，一方面会大幅度增加装修难度，另一方面还会影响整个施工进度和施工质量，如若在协调中出现问题，那么非常容易导致索赔事件的发生。另外，还有一些水利工程项目所提出的变更要求，就意味着承包商需要重新更换施工人员或施工设备，这种情况下势必会产生大量的额外费用，索赔更是无法避免。
3现存问题
3.1管理者未对变更相关概念进行深层理解
就水利工程而言，部分管理者对其变更存有概念误解，使得部分变更未能从变更程序出发进行处理，从合同管理来看，出现工程变更就会使合同产生相应变更。而不论是合同法还是水利相关合同条件，都应对工程变更进行明确，从而使多类变更情形与执行程序相契合。
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3.2监理人员未强化对变更的管理
现阶段，水利施工时变更多由业主、设计和施工这3方提出，监理方则多对变更等进行审核，而实际上监理方也可提出变更。监理方应以工程控制为导向，从施工进展以及环境变化等出发，确保工程相关成本、进度等得以有效节约与加快，从而提出相应变更。此外，若监理方所提变更已有业主授权，则可直接变更并加以备案，反之监理方需要进行申报才可变更。
4针对工程变更强化监理的具体措施
4.1加大变更评审力度
为了能够保证工程变更管理的工作效率，在日后的水利工程管理中，一定要进一步加大变更评审力度，严格控制好变更数量、工程造价以及施工进度等。变更评审所指的即为由工程监理方将工程变更意向汇报给发包人，更加直白一些解释，当监理方在接收到变更意向时，需要在进行初步测算工作之前完成向发包人的汇报工作，以此来了解到变更意向是否是发包人的真实意愿，而发包人同时也要计划好评审深度。如果水利工程项目的工程量出现了较大幅度的变化，那么极有可能导致整个工程项目的性质较之以前发生重大变更。如若遇到此种情况，提出变更意向的一方则要同时准备出两套及以上的施工方案，连同发包人、监理方、承包商、技术方等多方参与主体来共同之变更评审会议，以此来确保变更评审工作的顺利实施。需要注意的是，在评审会议当中，专家需要结合变更评价要素来设计出评价指标系统，并结合实际情况来协调好不同指标的权重值。
4.2强化合同管理，增强其整体水准
对标前工作进行控制与检查，特别是对合同签订来说是降低变更的关键所在。若其合同条款设计缜密、涵盖内容全面，便可于实施中对诸多争议进行规避，从而防止部分索赔发生。虽然目前水利工程多以相应合同模板为基础进行拟定，但其施工情况纷繁复杂，这便需从专用条款出发对工程实际等进行综合考虑。而工程变更多存于合同执行时，对诸如位置变动与施工增减等常见变更应于条款中进行详细明确，确保监理方对其处理时有程序可遵循。
4.3通过合理评价来控制绩效
科学合理化的绩效控制方案可以大幅度提高工程变更管理工作的整体质量水平。在水利工程项目的施工过程当中，发包人需要做好具体的熟练工统计与核实工作，同时针对变更项目的具体情况展开合理化评估，结合已经计算出来的工程变更过程比、工程变更所产生的经济效益来对工程变更管理人员的工作质量和工作能力展开评价，根据评价结果来给予其适当的奖励。经过工作实践可以证明，好的绩效评价能够大幅度提升工程变更管理人员的工作积极性，让他们的工作态度变得更为严谨，从而更加高效率的完成各项监督工作。
4.4对于变更量较大的，相应合同单价应适时调整
完工结算若因变更使其价格增减已超出相应比例，就需要对其增减金额进行明确，同时还应对其合同价进行适时调整，使得承包人正当获利或者是承担相应损失。不论是现场还是企业管理相关费用都应以规定比例为基础进行分摊，所以其管理费多与合同价变化相契合。
4.5确保工程变更的合理性
由于水利工程项目所需要花费的施工时间较长，因此在各个施工环节中都有可能出现变数。为此，一定要进一步加大对工程施工过程的管理力度，以此来确保工程变革的合理性。水利工程项目的管理部门要综合分析现行施工方案的技术投入情况与经济价值，同时确保其中所包含的人力、物力以及财力资源均具有一定的稳定性和经济性，从而为工程变更管理工作的顺利开展打下良好基础。
4.6从图纸出发，实现全面、完整的审核
设计变更通常在变更中占主要地位，而变更索赔一般也以其为依据。就水利工程来说，其影响因素过于繁多，因此，变更必然无法避免。但若招标前对基本工作，特别是地质勘察精度、掌握资料的深度及全面性等进行有效把控，其图纸变更等便会相应减少。
结语
工程变更对水利工程影响极大，可能引发工程索赔等问题。监理人员需对其前期立项以及后续设计施工等阶段强化监理，对消极变更等进行有效规避。建设方需要正视概念模糊、变更配合等问题，处理时应积极谨慎并重，其合同单价以及工程量等都需以变更为导向进行适时调整，确保水利工程得以高效、顺利完成。
参考文献：
[1]苏璀璨.简谈水利工程建设中工程变更的监理工作[J].河南水利与南水北调,2017(1):80-81.
[2]马立群,吴姜军,王华蕾.水利工程项目建设监理工作浅议[J].河南水利与南水北调,2015(22):61-62.
论文作者:孙启路
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/12
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