信息产业基本知识讲座之四——信息产业的管理，本文主要内容关键词为：信息产业论文,之四论文,知识讲座论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
信息产业管理是指如何利用信息经济发展与产业结构变化等科学规律来组织、协调信息产业生产活动，建立起良性的运行机制，科学地制定信息产业发展政策，促进产业结构合理发展的一整套科学思维和实际操作。本讲主要讲信息产业的组织运行机制和其政策的制定等内容。
1 信息产业的组织
信息产业的组织旨在及时调整并保持信息产业结构的合理化，在信息产业发展过程中不断地使其呈现出良性结构的局面，这是信息产业健康发展的重要保证和必要的外部环境。这里所强调的产业结构从经济学角度理解是指产值结构、资产结构、技术结构以及就业结构等。产业结构合理化是需要通过有效的组织来形成和维护的。通过行之有效的组织使信息产业各产业分支，诸如科技、经济、社会、新闻、金融、物质各行业之间，保持合理的搭配，有机的组合，以利形成一种彼此制约、相互依存、有序转换的“自组织”系统，确保各分支产业能够相互促进、协调发展。根据信息市场的需要，按照专业化、网络化、社会化的综合要求
，通过有效的组织对信息产业不断地实施动态的调整。信息产业的组织主要体现在以下几方面：
1.1 摆正商品化与公益性服务的关系
信息产业的组织应谋求及时解决整个信息产业出现的各种问题，首先要处理好信息商品化与社会公益性质服务的关系。所谓信息商品化就是要把信息产品视为有交换价值的商品，大力实现其在市场上进行商品流通与交换。同时一些具有信息产业性质的咨询服务也要实行有偿服务，讲究和追求合理的利润。但是信息产业化并不排斥社会上必要的公益性信息服务，这是社会需要并且是要不断发展与加强的，当然，就是公益性信息服务也应注意成本效益原则。随着市场经济的进一步发展，商品化服务项目将日益增多。信息产业的组织就是要整合两者的关系，以致形成公益性信息服务促进信息商品化的深化与发展，反过来信息商品化亦能促使公益性的信息服务更加完善。
1.2 处理好经济效益
信息产业的组织还要坚持短期效益与长远效益相结合的原则。在信息产业内部有信息基础设施部门和加工服务部门的区别，一般而言基础设施部门投资大，见效较慢，而加工服务部门的短期效益很高。有效的组织就是要确保两者具有适宜而又均衡的发展走势，甚至要重视和优先发展基础设施部门，以便打好基础，谋求长远的经济效益。否则信息产业是不能得到持久而且高速发展的。同时还要注意调整好积累和消费的关系，对于一个具体企业来说，消费与积累的分配涉及到短期福利与长远效益的关系。必须通过有效的组织实现近期消费与远期消费的协调发展，信息产业的高附加值有助于信息产业的组织实施，特别是调整好积累与消费的关系。
1.3 推进信息产业的规模化
信息产业的有效组织还在于促进和加速信息产业的规模化，信息技术与信息服务的现代化功能，在产业化的条件下才能良好地体现，只有在社会化大生产中才能发挥出优势。在规模经济的条件下，才能确保进入国内外市场，参与竞争。形成规模化信息产业经济的关键在于国家的统一组织，也只有在有效组织的氛围与环境中，才能搞好信息资源的科学配置，才能充分发挥信息互联网络的功能，大大降低其建设和维护成本，以期产生巨大的社会效益和经济效益。
2 信息产业的运行机制
信息产业的运行机制就是理顺信息产业各构成要素，诸如劳动、资本、技术、产业结构以及总量供求等相互制约关系，使之形成高效的运行机制，保证信息产业产生最大的经济效益和社会效益。这种运行机制主要包括行政、市场、社团等管理机制。
2.1 行政管理机制
主要指政府利用法律手段对信息产业实施的宏观干预和调控。在信息产业中有些行业必须通过行政管理才能有效地开展。例如国家公用通讯网络的建设就是从规划到经营都离不开行政统一管理。信息产业突破了传统产业“疆界”，它涉及计划、经济、军事、电子、邮电、财政、审计、司法、物价、统计、工商、教育、卫生、体育、文化等几十个行业或部门，如果各行业或部门出于自己的理解和需要办信息产业，那对于信息产业不一定是十分有利的。打一个比方，信息产业如同铁路运输一样，它的管理必须突破地域的界限，建立全盘统一的管理体系，否则就被各地的“壁垒”“肢解”而瘫痪了。为此信息产业必须由国家制定各种法规，完善各种制度，建立共同执行的标准，以利于信息产业的协调与统一。在实施信息产业管理时，必须时刻注意调整和完善各种运行机制，充分考虑社会大背景和经济大环境。管理的模式也不是一成不变的，及时地改善与转变管理部门的职能与职能范围是十分必要的。
2.2 市场管理机制
这是指通过市场对信息资源配置和信息产业活动的开展所进行的干预与调控。要发挥市场机制的基础性作用，就必须重视信息市场体系的培育，健全建立信息市场法规，规范信息市场行为。当前我国信息市场发育不够完善，而且各地区也很不平衡。信息机构没有完全地成为信息商品的生产者与经营者。在信息服务业的客户中，来自工商界的用户还不够充分，大量的信息产品尤其是信息服务业的产品，尚未商品化而进入信息流通市场。知识产权意识还比较淡薄，保护的力度也不够。凡此种种，都影响信息市场机制充分而有效地发挥。强化信息市场机制，首先就要树立信息市场意识，形成信息市场的经济观念。其次要研究信息市场发育的规律，根据整个经济发展与社会进步的水平，加之信息技术现状等因素，综合规划信息市场，采取实际步骤加快信息市场的建设。最后还要制定和维护好信息商品的价格体系，以有利于信息商品的广泛流通。
2.3 社团管理机制
这是指通过信息产业社团组织在政府与企业间起中介作用，对信息产业的发展进行干预与调控。这种社团管理机制有4个特点：①各社团组织同企事业单位不存在行政上的隶属关系，社团管理机制超越部门、地区、所有制的界限，面向整个信息行业，可以起到政府部门难以起到的作用。②各社团组织对本行业内部各企事业单位的情况比较熟悉，能够有效地协助政府部门对信息产业从规划、政策上进行宏观调控，起到政府部门助手的作用。③各社团组织存在的关键是开展社会服务，可以起到政府部门的补充作用。如果没有社会服务，社团组织是难以为继的。④各社团组织通过所联系的专家、学者，广泛地开展多方面的咨询活动，成为政府的“智囊团”，可以帮助政府决策的科学化、民主化，起到政府部门的参谋作用。这些社团组织的成立是要依法进行资格认定，承担相应的法律和经济责任，并受政府有关部门的监督。
社团管理是政府部门与信息企事业单位之间的联系纽带与桥梁，信息产业及其相关领域建立起来的学会、协会、商会、联合会、研究会和各种咨询机构、评估机构、认证机构，可以起到政府部门和信息企事业单位之间管理上的润滑作用。这些组织可以参与信息产业发展规划、产业政策、生产计划的咨询工作。可以及时向政府有关部门反映信息产业政策、存在的问题，有利于政府部门同企事业之间的关系协调。可以参与或接收委托拟定修改评审有关国家标准等各种法规。可以协调各会员单位的各种矛盾，避免过激的竞争，维护信息市场的良好秩序。可以促进或组织行业范围内的横向联合，开展人才、技术、情报的国内外交流，组织行业内外的技术合作与攻关。
3 信息产业政策的制定
为了保持信息产业总供给和总需求的平衡问题，维护信息产业结构优化的局面，实现信息产业协调发展，必须及时制定和修订信息产业的各项政策。政策要明确表现出发展什么，抑制什么，鼓励什么，抛弃什么。
所谓产业政策就是与产业有关的一切国家的法令、行政规定。信息产业发展的重要前提必须要有相应的配套政策，政策是信息产业发展的方向、动力与保障。就信息产业而言政策意识更为重要，信息几乎成“爆炸”性的增长，不要说政策短缺或失误，就是制定得缓慢都会对信息产业带来不利的影响。另外，信息技术发展会同步地出现一些新问题，诸如知识产权保护问题，仍然依靠类似专利权与版权等传统性知识产权，不足以实施对数据库、计算机软件等的保护；卫星直接或无线电广播传递信息时涉及国家主权的问题；信息窃密与计算机犯罪；个人隐私保护以及信息技术发展带来的伦理道德及文化冲击等等，都必须制定前所未有的、适宜的针对性政策，以期既能克服信息技术发展带来的种种弊端，又能促进信息产业的健康发展。制定适度的政策是非常重要的。信息产业是全球性的跨国产业，但是世界各国政治、经济体制各不相同，科技发展水平、文化传统及价值观念也不一致，对信息的需求程度与要求提供的服务方式也不一样。因此应当大力开展正常的国际交流与合作，凡此种种都需要制定政策，以利于信息产业的发展。
信息产业政策乃是国家为了实现某种经济或社会的目的，以信息产业为对象，以直接或间接的方式干预、调整信息商品、信息服务等信息市场形成与运作的法令或行政规定。从调节的范围来说，信息产业政策包括信息产业组织政策、结构政策、发展政策、投资政策、技术政策、税收政策、企业政策等。从层次性而言，可以区分为国家信息产业政策、行业信息产业政策、区域信息产业政策；从调节手段来看，可以分为金融政策、价格政策、外贸政策等。
国家经济与社会发展的总体目标是制定信息产业结构政策的依据与出发点。例如我国关于建立市场体制的政策规定了“我国咨询机构和信息服务机构要面向市场”，这就为我国信息服务产业的发展在政策上指出了方向。信息基础设施的规模，技术水平的高低，信息资源的丰富程度是制定产业政策所要考虑的主要依据。在制定信息产业政策时还必须顾及到其他工业条件，这是制定信息政策的物质基础。诸如机械工业、仪器仪表工业、化学工业、能源工业以及交通运输业的发展必然制约着信息工业的发展。产业信息化的速度与程度决定社会对信息产业的需求强弱，资金条件既是开发信息产业的投资实力，也是消费信息产品的购买能力，在制定信息产业政策时都是应予考虑的重要因素。另外，制定信息产业政策还应具有人才意识、技术观点，否则是无法制定出切实可行的信息产业政策的。以下我们就可调解范围择其重要的政策加以介绍。
(1)信息产业结构政策。是根据经济发展的内在联系，信息产业内部结构变化的一般趋势和过程，以有利于信息产业高速发展为目的而制定的政策措施。
(2)信息产业组织政策。制定这一政策旨在活跃、规范信息市场，使之健康、有序地发展。在信息产业组织政策指导下，信息企业得以在规模经济获益与有效竞争之间抉择。制定出协调市场竞争与垄断矛盾的具体政策规定，使整个信息产业实施可持续发展战略。
(3)信息产业发展政策。这一政策与上述两项政策一起，构成了信息产业政策的整体。其目的是为了解决信息产业协调、持续、稳定地增长而制定的行动准则。信息产业发展政策与上述两项政策有其兼容之处，但是信息产业发展政策更为明确、有效与综合。
信息产业政策的制定，必须根据信息产业发展战略中的有关目标、方向、路线、实施手段等来选择与确定，应当坚持调查研究、深入思考、全面规划、稳妥制定的原则，由单项政策进而组成政策的总体，应当相互配合，相互对应，共同指导信息产业的健康发展。