摘要：混合所有制改革是当前国有企业改革的重要任务，本文以广西A企业进行混合所有制改革实践经历，总结分析在混合所有制过程中国有控股企业存在的财务管理问题与冲突，以及解决的措施和方法。以A企业实践探索出的财务定价机制、财务决策管理以及财务监督控制模式，对后续混合所有制发展具有一定的参考意义。
关键词：混合所有制；国有控股；财务管理
一、引言
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，积极发展混合所有制经济。2015年《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，明确提出了国有企业公司制改革基本完成目标，发展混合所有制经济。2016年广西印发《关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，明确了分类、分层推进混合所有制改革。在各个政策指导下，国有企业因地、因企制宜地积极推进混合所有制改革，提升国有资本市场效率。在实践中，以资本为纽带的财务管理操作问题较为突出，需要进一步研究探索。
二、混合所有制下广西A国有控股企业基本情况
混合所有制改革前，A企业为广西国资委直属单位全资子公司，根据国有企业发展混合所有制经济实施意见，结合A企业自身资产资源及管理情况，通过公开市场挂牌部分股权方式，引进行业先进企业进行混合所有制合作。A企业利用现有土地等资源优势，引进先进企业管理和技术进行合作。
混合所有制改革后，A企业实行市场化运作机制，按照公司法人治理规定，由董事会、监事会、经理层依据公司章程进行管理。A企业董监高人员按照章程约定由各股东派出，同时各股东为了实现财务监控，财务关键岗位人员各股东派出，其余工作人员A企业进行社会招聘。经过两年实践发展，混合所有制改革初步达到预期目标。A企业通过混合所有制改革，放大了国有资本效益，提升了资源市场化配置效率。
三、实践过程中财务管理存在的问题及分析
在A企业混合所有制合作过程中，财务管理贯穿始终，主要集中在合作财务定价、重大财务决策机制、财务制度执行等各环节。
（一）合作过程中财务定价问题
引进社会资本进行国有企业混合所有制改革，涉及财务的重要问题是股权定价问题。由于全资国有企业账务按照会计准则进行各个资产的核算，引进外部合作就要考虑到公允价值。
以历史成本的账面价值进行成本法估值存在低估问题，而以市场法进行估值，存在各个企业所处阶段不同，市场同类对比参考性较弱。如何解决公开、公平和公正财务定价及转让行为，达到合作各方共赢的目标，是合作重要问题。
（二）合作过程中财务决策管理问题
A企业混合所有制改革是以资本为纽带，按照现代公司法人治理机构要求进行市场化运作。在进行混合所有制改革后，按照引入社会资本的约定，社会资本除了依据股权比例享有法定的股东投票权外，在公司董事会中占有对应比例席位。在管理层和财务决策关键岗位均有合作各方派驻人员，在决策未明确之前，各项财务管理事务存在执行问题。社会资本中非国有资本要求灵活，对法律和程序的理解与执行追求市场效益化。而国有资本在进行董事会和股东会决策时需按照国有资产管理规定，完成相关决策程序。国有资产的决策流程对市场化运作下的混合所有制企业灵活性和效率产生了一定的冲突。
决策的冲突在合作管理中，一是加大了企业运作的时间成本；二是与非国有资本合作方在合作项目中产生管理矛盾，直接影响合作企业的独立经营运作。
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（三）合作过程中财务监督控制问题
全资国有企业经过国资委内部控制制度体系建设和全面风险管理体系建设后，具有独特的财务监督控制体系。由于国有企业管理体制和流程要求，存在财务管理市场效益意识偏弱，同时制度流于形式执行力不强的问题。社会资本中非国有资本对财务管理制度和流程体系偏弱，在一定程度上财务管理是附属于公司管理层安排，在形式上是满足国家有关会计规定，但财务信息真实性存在疑问。对于财务管理的理念不同，导致在混合所有制改革中财务监督控制执行中存在冲突。
A企业在进行混合所有制改革后，在实际财务收支及监督控制方面，由于不同财务理念和角度，出现对统一事项不同理解和操作要求，在一定程度上影响合作项目运行。
四、实践过程中财务管理措施研究及分析
（一）利用外部产权交易所机制解决定价争议
引进混合所有制改革如何进行定价，保证各方参与主体的利益，特别是防止国有资本流失问题。A企业在进行混合所有制改革中，积极利用广西区内产权交易所，通过第三方评估挂牌的机制进行合作。
一是产权交易所公开挂牌，各个潜在合作方均能够从交易所获得交易信息，信息公开有利于社会各方的监督；二是产权交易所对所挂牌交易信息进行合法合规性审核，在法律上保证了国有资产挂牌的合法性，同时在一定程度上也为潜在合作方提供了第三方保证；三是在产权交易所公开交易，保证了合作各方公开公正，合作自愿，如果摘牌方不接收交易条件，完全可以放弃竞价，最终合作是在满足交易条件和交易价格情况下确定。
（二）利用法人治理结构完善决策程序
按照公司法人治理要求，在股东会、董事会及经营层中明确各个职责，同时A企业结合国有企业党委管理要求，在挂牌交易条件中，明确混合所有制国有控股企业必须满足国有企业党组织管理要求，为后续实际决策和议事规则执行提供制度保障。
根据财务管理决策事项进行不同管理层面分解管理，属于经营层管理的，全部下放至经营层，归属董事会决策范围内的重大财务事项，必须纳入董事会并报股东会决议。实际合作过程中，为了防止因各方决策流程影响企业运行效率，对于日常经营财务管理进行授权下放，保证公司正常运作。对于重大事项，事先在挂牌交易条件中明确，引进的混合所有制改革实行国有资本控股，必须应参照国有企业进行“三重一大”决策程序提前上报，在实际执行过程中，减少决策影响经营的矛盾，减低企业时间成本。
（三）以国有资本监管为基础建立合作财务管理理念
由于不同资本形成财务管理理念不同，各有优劣势。在混合所有制的改革中，主要的目的之一就是要充分发挥国有资本与非国有资本优势。如何实现财务风险与效益的权衡，在A企业引进混合所有制改革挂牌时，就针对财务管理明确了交易条件。国有资本改革与发展必须以保证国有资产不流失，国有资本保值增值为前提，对于潜在各方应满足交易条件。
根据交易条件，明确混合所有制改革后的国有控股A企业必须以满足国有资本监管要求，依据国家法律法规和公司发展需要，建立合作财务管理制度，统一财务管理理念。A企业在改革后，各个股东派驻的财务人员，组建新的财务团队，按照公司章程和合作协议，拟定合作财务管理制度。同时，新的财务团队通过在国有控股和社会资本各个股东公司的进行交流学习，吸收各个优点，克服各自弱点。A企业在混合所有制改革中逐步探索出一条适合自身发展的财务风险控制管理体系。
五、结束语
混合所有制改革是当前国有企业改革的重要方向，是深化中国经济发展的重要举措。A企业结合自身产业特点和资源情况，在混合所有制改革中探索出了适合自己的财务定价模式、财务决策管理方式、以及财务风险监督管理体系，为后续改革发展提供了可参照的经验，具有一定可借鉴性。
参考文献
[1]牛振兴.谈混合所有制企业转型中的财务管理问题——基于SWOT理论分析[J].中国总会计师，2017（4）：120-122.
[2]印智平.国有企业混合所有制改革中加强财务管理的思考[J],当代会计，2018（12）：21-22.
论文作者:王方照1 蒙文翰2
论文发表刊物:《知识-力量》2019年9月33期
论文发表时间:2019/7/23
标签：所有制论文; 财务论文; 企业论文; 财务管理论文; 广西论文; 国有资本论文; 国有企业论文; 《知识-力量》2019年9月33期论文;