摘要：党的十九大以来，社会治理结构改革如火如荼，明确了公共事务管理以原来本色，事业单位和国有企业须分类定性，按本来属性进行不同方向改革。由于水利系统管理属于条块分开，大中型水库管理机构隶属于当地水利主管部门，各历史阶段各地都在积极探索改革。
关键词：大中型；水库；标准化；管理
引言：大中型水库是水利基础设施，各个水库的工程特点和功能不完全相同，但总体功能基本一致，管理需求整体类似，管理体制改革可以形成相对统一的方案。为了促使我国大中型水库更好的运行，文章将围绕大中型水库标准化管理长效机制方面展开详细分析。
一、大中型水库标准化管理的范围
（一）水工安全管理
水库一般由筑坝蓄水而成，水工建筑物的安全是首要管理任务。为确保大坝安全，需要对大坝进行日常检查、观测、养护、维修等安全管理，管理工作需按照水利部颁布的SL551—2012《土石坝安全监测技术规范》、SL601—2013《混凝土大坝安全监测技术规范》进行。
（二）库区安全管理
以保护资源为目标的库区管理是水库功能发挥的保障。库区管理包括协助政府对集雨面积内库区的水污染进行监控，以及对水库管理保护区域内的直接管理。
（三）水库调度管理
水库调度是水库功能实现的首要环节，是在保证工程安全的前提下，运用水库的调蓄能力，按来水蓄水实况和水文预报，根据水库的主要功能，以水资源综合利用为原则，制定水库的长期、中期、短期、应急调度计划和方案，通过闸门泄放及发电放水等手段，蓄泄水库水量，使其发挥防洪、供水、生态、发电、灌溉等社会经济效益。水库调度是水库效益的源头和关键点。
二、当前我国水库标准化创建及实施过程中存在的主要问题简析
（一）缺少完善的标准化管理手册
根据标准化管理的要求，浙江省各大中型水库都编制了标准化管理手册，但在标准化创建过程中发现存在管理事项不全面、工作要求不明确、针对性不足，不符合规程要求、缺乏实用性等问题。部分水库根据标准化创建验收时专家的意见对手册进行修订，并在实际使用过程中不断完善和细化，使之逐渐结合工程实际得到落实。但部分水库在通过标准化创建验收后，不及时对手册进行修订和完善，手册仍缺乏针对性和实用性，仍沿用老旧的管理模式。
（二）运行管理工作有待加强
有些水库虽然编制了符合规范的标准化管理手册，但实际工作却与管理手册脱节。如水工建筑物日常巡查的频次、闸门巡检的频率等低于相关规程频次要求；水工建筑物巡查部位的内容和要求不满足相关规程要求；闸门操作流程等仍沿用老旧的管理流程，操作记录与管理手册中的记录要求不一致等。有些水库还存在“两层皮”的问题，无管理手册却上报按管理手册操作。
（三）责任分工不明确
有些水库虽然根据标准化创建的要求编制了“人员—岗位—事项”对应表，编写岗位责任制，但在实际工作中，水库的运行管理工作分工仍沿用原来的管理模式，岗位责任不落实，分工不明确；有些水库的运行管理工作因为没有进行系统的梳理和分工，导致工作互相推诿，影响标准化工作的正常开展。
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三、加强水库标准化长效管理的对策
（一）内部提升机制
对于水库管理单位，为保证各项运行管理工作按照标准化管理要求落实到位，应提升内在管理水平，可以围绕以下几方面进行。第一，加强水库全体运行管理人员的业务学习与培训。水库标准化工作对水库的运行管理提出了更高的要求，要求“依标管理”“依规管理”。各个水库管理单位一方面应根据标准化管理创建的要求编制“水库标准化管理手册”，并根据工程实际进行更新，把“手册”作为各项运行管理工作开展的依据和基础。另一方面应加强对“手册”的宣传贯彻和培训工作，使标准化管理的意识深入人心，并把“手册”作为工作开展的依据和准绳。第二，不断完善、落实标准化管理手册。“手册”涵盖了水库运行管理的各个方面，各项工作事项的流程、标准、台账记录等都有明确、详细的要求。在手册的初期使用过程中，应根据具体工作和相关规程，不断地完善、修订，使之更加切合实际、简洁易懂。在实际工作中，严格按照“手册”的要求落实各项工作。第三，加强水库形象面貌管理[1]。水库的形象面貌如卫生、保洁、标识标牌、工程设施外观方面，是水库标准化管理的一个重要方面，在一定程度上反映了水库的管理水平，应长期保持水库美观的形象面貌，并加强管理设施的保护和维护，为标准化管理创造一个良好的环境和氛围。第四，加强运行管理平台日常运用和完善。运行管理平台是水库运行管理实现信息化管理的基础载体，是水库实现标准化管理的重要手段，水库的工程检查、安全监测、维修养护、调度运行、应急管理、视频监控等各项工作都应在平台中进行“痕迹化”管理。各个水库运行管理单位应进一步完善运行管理平台各个模块，完善电子台账记录，加强日常使用与维护，确保正常运行。
（二）外部监管机制
对于水库管理部门，应加强外部监管，并强化督查和考核，以确保各个水库能按照标准化要求执行到位，提高水库的运行管理水平。首先，加强行业监督。对于大中型水库，建议开展标准化管理督查工作。根据标准化管理的要求，每年对各个大型水库进行现场监督检查；对于中型水库，由于数量多，可进行相应的抽查。以便及时掌握各水库的标准化运行管理工作落实情况，并对发现的问题及时督促整改。同时加强水库管单位负责人的学习培训和考核工作，要求水库管理单位负责人明确水库管理的要点和工作职责，熟练掌握运行管理平台的使用，起到模范引领作用。另外，强化督查和考核。目前，浙江省已初步建立了省、市、县水利工程标准化管理监管平台，可充分利用大数据、信息化手段，分解各项运行管理指标，建立科学、系统的评价体系，将各项指标进行综合评分对比，按季度和年度进行评比排名，纳入政府考核，实施优奖劣罚，促使各个水库不断提升标准化管理水平[2]。
（三）标准化管理长效化保障机制
首先，经费保障。水库标准化管理涉及建设支出、维修养护、信息化提升等多方面的经费投入。水库主管部门应测算好水利工程标准化管理必需的资金，将标准化管理经费列入本级公共财政预算，提请财政部门落实到位，建立完善标准化经费保障长效机制，确保标准化管理工作持续顺利开展。除此之外，还要做好制度保障。根据浙江省水库标准化创建和运行管理过程中的实际情况，现行的相关规程如《浙江省大中型水库运行管理规程》（试行）、《浙江省水利工程标准化管理验收办法》等需要根据实际情况进行不断地完善和细化，并出台水库运行管理督查办法、管理考核办法等，建立完善的标准化管理制度体系，以更好地指导全省大中型水库的运行管理工作，更好地为水利工作标准化工作提供依据。
结论
简而言之，大中型水库的安全运行很重要，国家对水库的安全运行管理也提出了更高的要求，因此通过开展水库标准化管理工作，可以进一步提升水库的运行管理水平，保证水库的安全运行。但在实际工作中，部分水库存在标准化管理落实不到位、不具备可持续性等问题，应进一步加强水库运行管理长效机制的研究和实践，保证标准化管理工作不走形、不变样，切实提升水库的安全运行管理水平。
参考文献：
[1]喻蔚然，傅琼华，马秀峰，等.水库管理手册[M].北京：中国水利水电出版社，2015.
[2]刘邦贵.建立小型水库长效管护机制的几点思考构建[J].黑龙江科技信息，2017（4）：219-219.
论文作者:徐剑
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/1
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