摘要：近年来，随着国家对农村电网改造投资的不断增加，农网工程量大、时间紧、任务重，制约工程建设的因素比较多，下文笔者结合工作实际经验，从工程管理的角度出发，主要从工程前期项目储备、施工图设计、物资供应、过程管控、结算转资等方面提出农村电网建设与改造过程中的管理措施，以供参考。
关键词：电网改造；工程管理；农村电网
1.项目储备
按年度滚动修编农网改造升级规划，建立省、市、县三级项目储备库，按照“计划一经下达即可实施”的设计深度进行三级项目储备。
农网10kV及以下工程项目需求计划在县、市两级公司来做，各县公司一线人员对急需的项目按照轻重缓急的原则进行梳理，提出计划需求，由地市公司发展策划部对县公司提交需求的必要性进行审查，审查后对于有必要的项目依据 “两图一表”现场实际需求来储备。在项目储备的过程中，需集体企业设计室（经研院）来配合完成，在初设的基础上来建立项目储备库，这样，就能保证项目储备的准确性。这个环节要至少提前一年来做。
为了项目按计划顺利实施，有关部门应预先安排计划下达，做好项目开工前的各项准备工作，确保计划一经下达，即可实施，给施工设计提供可能。
2.施工图设计
由于10kV及以下工程具有总体投资大、范围广、单项项目多、以及地区差异大、项目地点分散等特殊性，加之设计人员参差不齐，造成设计标准的不一致，严重影响后续工程的实施和管理。针对以上问题，由省电力公司和咨询机构共同探讨研发《10kV配网工程辅助设计系统》，通过对系统的深入开发和完善，使农网工程设计达到以下效果。
统一工程设计标准：实现典型工程设计，达到“五统一”，即：图框统一、图例统一、杆位明细统一、材料清册格式统一、杆型组装及设备安装图纸统一。
规范物资材料型号：建立统一规范的物资材料库，全面应用标准物料、标准金具，同时对非标物料也统一管理使用。
统一工程造价计算标准：建立统一规范的概预算模块，对工程项目的取费标准和取费规则进行固化，将国网公司统一的预算模式在系统中建立数据库，有效解决人为因素造成的工程造价不准确的问题。
提高工程设计效率：实现自动生成物资材料计划、杆塔明细表、工程量、工程概预算等工程设计管理资料，减轻基层工作人员的工作量及工作压力。
《10kV配网工程辅助设计系统》可以对每个10kV及以下项目进行硬性设计，避免人为因素，达到设计的标准化和统一性，确保10kV及以下工程的设计完全符合技术导则和农网典型设计手册要求。
3.物资管理
工程物资是工程顺利建设的前提和保障，而物资需求计划的准确性又制约了这一因素。一方面农网10kV及以下项目涉及的装置性材料数量和种类多，施工阶段受群众阻拦和一些农村基础设施建设等不确定因素的影响较多，加之ERP操作人员对物资需求计划理解存在一定差异，致使前期提供的材料计划准确度不高。另一面供货厂家不按照合同约定的时限供货，厂家也不会到县公司进行实际售后服务调查，出现的技术偏差和质量问题难以得到及时解决，导致材料供应无法满足工程建设需要。针对以上问题，可以利用10kV配网工程辅助设计系统，实现自动生成物资材料计划，与国网标准物料的规格和型号相对应，避免人为因素造成的物资需求计划提报的不准确性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆又因配网辅助设计系统的统一性，可以在省公司范围内对工程物资进行调配。
严格合同履约。物资中标下发后，组织物资公司及时签订供应合同，并在ERP、ECP系统中完成供应计划维护，发货通知确认等信息。地市公司物资部实时跟踪中标物资生产、供应情况，及时掌握物资供需平衡，加快物资配送。
严格对供应商履约情况进行考核。与物资中标厂家建立信誉制度，对不及时供货的厂家，由省公司物资部出面协调，并配专人进厂催货，对不良行为的厂家进行考评上报国网物资部，加大对供应商不良行为的处理力度。物资到货后，由物资部履约专责督促完成物资结算工作，提升厂家供货积极性。
4.过程管控
各级建设单位建立健全农网改造升级工程组织保障体系、质量保证体系、安全保障体系，健全机构、明确责任，同时建立农网工程政企协作机制，完善工程规章制度和配套措施，落实工作责任制。按项目编制里程碑计划，要求县公司将里程碑计划细化到周，省公司对各地市供电公司里程碑计划完成情况按周统计、对标，按月通报，严格考核。要求地市公司、县公司建立工程协调会议制度，按需召开工程领导小组会议，实行每周周报制度，按月召开工程协调会，建立相应的督导、检查机制，定期编印农网工程简报，交流工作信息，协调解决工程中遇到的有关问题。同时建立施工力量调配机制，及时调配参建力量。
5.结算转资方面
实行农网工程决算审查外委制，实行三级审计监督制度，县供电公司对本单位农网建设与改造项目实行全面监督，省公司、地市供电公司定期对基层单位农网改造升级工程进行抽查。同时引入竞争机制，择优选择具有资质的中介机构开展工程审计，地市公司委托中介机构对农网改造升级工程进行工程决算审计，以确保工程审计的质量、进度。其次，注重实用，强化工作机制。省电力公司完善技经专业实用技能培训机制，聘请高水平师资，不定期举办农网工程技经培训班，提升技经人员整体水平，这样可以极大提高工程结算质量，做到完工一个、验收一个、结算一个、决算一个、转资一个。
6.项目调整
依据国家发改委《农村电网改造升级项目管理办法》“10kV以下项目以县为单位，投资规模变更的，或者建设规模变更超过±5%的，需要重新履行审批手续；建设规模变更不超过±5%的，由项目法人负责调整，并向省级发展改革委备案”的规定，对下达的项目打捆实施。
单批10kV及以下改造项目，建议省电力公司将同一馈线的不同项目合并为一个执行单元，将同一乡镇的不同台区项目合并为一个执行单元；在ERP及电子商务平台中按照合并后的项目单元执行；项目单元中的不同子项之间在不突破本单元计划投资和建设规模的前提下，其项目投资和建设规模可在不同子项之间调剂，不需办理设计变更手续。
在项目实施中，对超概算投资的项目单元，及时办理概算调整手续。凡申报概算调增的项目单元，应同时上报同县同批次计划中相应金额调减的项目单元，调减金额。凡申报建设规模调增或调减的项目单元，应同时上报同县同批次计划中相应规模调减或调增的项目单元，保证变更后的整体规模不超过±5%。
结论：
加速农村电网发展，需统一农村电网建设标准，提升农网装备水平和科技水平，加快工程设计和建设速度，提高施工质量和工艺水平，降低工程造价和建设成本，并朝着统一坚强的智能化农村电网方向发展。
参考文献：
[1]《配电网规划设计技术导则》，国家电网公司，2014年；
[2]《宁夏电力公司农网配电工程设计实用手册》，宁夏电力公司，2009年；
论文作者:马鑫
论文发表刊物:《电力设备》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/30
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