对构建社会主义和谐社会的思考，本文主要内容关键词为：构建社会主义和谐社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把不断 提高构建社会主义和谐社会的能力，作为加强党的执政能力建设的五项主要任务之一， 使中国特色社会主义事业的总体布局，由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、 政治、文化、社会的四位一体，这是我们党对中国特色社会主义认识的新发展，是党执 政目标的新要求，也是邓小平理论和“三个代表”重要思想与时俱进的新成果。“社会 主义和谐社会”是一个很重要的新概念。学习贯彻全会精神，就要深入领会这一新概念 的科学内涵和重大意义，不断探索构建社会主义和谐社会的新途径。
一、对构建和谐社会内涵的理解
“和谐”由“和”和“谐”两字组成。“和”者，和睦也，有和衷共济之意；“谐” 者，相合也，有顺和、协调、无抵触、无冲突之意。“和谐”就是事物发展变化合乎逻 辑或规律。“和谐社会”，就是社会的发展符合人类社会发展的客观规律，是指全面系 统的和谐，这里既要强调人与人的和谐，又要达到人与自然的和谐；既要达到内部各阶 层、各利益团体之间的和谐，又要争取外部世界格局的和谐发展；既要培育微观的各个 社会组织细胞的和谐发展，又要促进宏观的整个社会的和谐发展；既要经济、政治、文 化等各子系统内部的和谐，又要形成各子系统之间的和谐关系，使之共同发展。系统内 部各要素协调有序，系统就会运行平稳，各要素就能够在社会这个大的统一体内相互包 容、协调运作、良性转化，社会各成员、群体、阶层、集团之间的关系融洽、协调，无 根本利害冲突，人与人之间相互尊重、相互信任和相互帮助，气氛良好。反之，如果诸 要素之间的关系处于紊乱无序状态，整个系统就会出现矛盾、混乱和冲突。社会的发展 ，就是人们通过奋斗消除不和谐、走向和谐的过程。所以，“和谐社会”历来就是执政 者治国的一个目标，历来就有“和为贵”、“内睦者家道昌，外睦者人事济”、“政通 人和”、“亲仁善邻，国之宝也”之说。
构建一个和谐的社会，必须包括三个方面的内容：一是平等进入。在现代社会中，作 为公民的每一个社会成员都有平等的基本权利。基于这种平等的基本权利，任何阶层特 别是具有较高社会位置的阶层都不应以任何理由人为地设置障碍，来排斥其他阶层的社 会成员进入本阶层，以达到维护本阶层特有利益的目的。对于任何一个社会成员来说， 只要是具备了某种能力，就应当有机会按照自己的意愿得到相应的社会位置。同时，还 应当看到，社会成员的平等权利和自由追求在很大程度上是通过社会流动机制来实现和 保证的。社会流动的重要功能在于，可以为社会位置较低的弱势群体成员处境的改善提 供平等的机会，同时，又可以为优秀者脱颖而出提供有效的途径。就一般情况而言，一 个社会的社会流动程度越高，就越意味着能够为社会成员提供更多的机会和希望。二是 合理分配。在现代社会的条件下，只能按照贡献进行分配。这里所说的“贡献”，不只 是限于人们在“经济效益”方面的贡献，而是包括了人们对社会经济各个领域的贡献。 按照贡献进行分配的公正规则体现了对社会各个阶层直接性贡献的承认，体现了对阶层 之间、行业之间正当的、合理的差异性的承认。应当看到，各个行业领域、各种职业分 工的差别，对从业人员的劳动复杂程度、具体的工作技能以及工作的难度具有不同的要 求，而且，市场对于不同的物品也有着不同程度的需求，不同行业领域的从业人员也因 之对社会具有了不同的贡献。可见，根据不同的贡献进行有所差别的分配是合理的。对 于社会的各个阶层来说，按照贡献进行分配的公正规则能够起到一种十分有效的激励作 用。按照贡献进行分配的原则是符合人的利益驱动的本性的，因而能够充分激发社会各 个阶层的潜能，使社会各个阶层的积极性能够被充分地调动起来，进而在社会各个阶层 之间形成一种良性的互动、竞争、进取的状态，保证同现代社会和市场经济相适应的、 正常的社会分化进程的推进。这种情形就是对于促进社会整合也有着不可缺少的意义。 因为，只有通过激发社会的活力，才有可能将社会财富总量做大；也只有将社会财富总 量做大，才有条件进行合理、有效的社会再分配(社会调剂)。三是互惠互利。为了保证 社会各个阶层之间的团结和整合，就必须在其相互之间实现互惠互利的公正规则。社会 阶层之间的互惠互利表现为：处在较高位置的阶层的利益增进不能以损伤处在较低位置 的阶层的利益为必要的前提条件，相反，在较高位置的阶层的利益增进的同时，较低位 置阶层的处境应当随之得到改善。一种比较容易出现的现象是：由于位置较高的阶层在 各种资源拥有方面具有明显的优势，所以，这些阶层在同利益相关的制度设计、政策安 排诸方面也就相应地拥有较大的影响力，进而就可能利用种种优势造成一种使位置较低 的阶层受损而使自己获益的局面。一旦如此，那么对于合作的另一方亦即位置较低的阶 层来说是十分不公的，必定会使位置较低的阶层产生诸如不满、抵触、甚至是反抗的情 绪，以致于造成社会各个阶层之间的恶性互动。这对有效的社会合作尤其是持续的合作 将是十分不利的，甚至不利于社会的安全运行。
显然，一个社会只有同时具备了上述三个方面，方称得上是一个和谐的社会。在这样 的一个社会当中，社会阶层之间方能实现良性的社会互动，整个社会方能实现公正。
二、构建社会主义和谐社会在加强党的执政能力建设中的重要性和必然性
(一)构建和谐社会能力是一项基础性的执政能力。构建社会主义和谐社会的能力，之 所以是执政党五大执政能力的重要一环，是由于它在五大执政能力中的基础性、前提性 地位所决定的。如果说驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、 建设社会主义先进文化的能力，在一定意义上是一种“发展”的能力，那么，构建社会 主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力则可看作为一种“稳定”的 能力。也就是说，只有在国内外和谐、和平即“稳定”的基础上，我们才能实现全面建 设小康社会的目标和任务。
(二)构建和谐社会能力是新形势下对党的执政能力的迫切要求。改革开放20多年来， 我们国家取得了举世公认的巨大成就，2003年我国人均国内生产总值按现行汇率计算， 已经突破1000美元，正在向3000美元的目标努力。从世界各国发展历程看，这个时期， 既是“黄金发展期”，同时，又是“矛盾突显期”随着社会经济结构发生的深刻变化， 社会利益关系更加复杂，各种社会矛盾集中体现。这一时期是发展的临界点。如果政策 把握得当，正确统筹和处理好各方面关系，实现经济社会全面协调发展，顺利实现工业 化和现代化，就会进入“黄金发展期”；反之，就会进入“矛盾凸现期”，导致经济社 会发展徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。因此，就在中国发展的关键时期，党提出 “构建社会主义和谐社会”这一新理念，既顺应了民意，也符合社会经济健康发展的基 本要求。
(三)构建和谐社会有利于巩固和扩大党执政的社会基础。改革开放以来，随着全面改 革的不断深化发展，我国的阶级和阶层发生了巨大的变化。一是工人阶级队伍发生了新 的变化，大批非公有制企业和乡镇企业的职工，以及进城农民工等成为工人阶级的新成 员，特别是知识分子作为工人阶级的一部分，大大提高了工人阶级的科技文化素质。二 是农民阶级发生了新变化，1978年全国务农的农民有2.84亿人，占当时全部就业人员的 70.5%，现在务农比重下降到44.4%。三是在社会中出现了新的社会阶层。这些变化一方 面使阶级基础增强、群众基础扩大，另一方面，阶级、阶层之间在根本利益一致前提下 的利益矛盾越来越明显，如收入分配差距不断扩大，城乡差距、东西部差距、行业之间 与群体之间差距成为突出的问题。我们党的执政基础根植于广大人民群众的不断更新着 的历史性选择。党只有适应这些新的变化，处理好这种变化所带来的一系列矛盾和问题 ，构建社会主义和谐社会，推动人们政治、精神上的和谐，把全体人民的意志和力量凝 聚起来，汇成一股巨大无比的精神合力，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明协 调发展提供强大的精神力量；推动人们社会关系上的和谐，为社会主义物质文明、政治 文明、精神文明协调发展提供良好的社会环境；推动人与自然的和谐，为社会主义物质 文明、政治文明、精神文明协调发展提供良好的自然环境，从而增强党的阶级基础和扩 大党的群众基础，巩固和扩大党执政的社会基础。形成全体人民各尽所能、各得其所而 又和谐相处的社会，从而巩固党的执政社会基础，维护来之不易的安定团结的大好局面 。
三、构建社会主义和谐社会的有效途径
(一)要充分激发创造活力
1.在尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造中激发活力。当今社会，一切为我国 社会主义现代化建设作出贡献的劳动都是光荣的，都应该得到承认和尊重，海外各类投 资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。新科技革命日新月异，综合国力竞争愈 演愈烈，我们需要创造型劳动、创造型知识、创造型人才，倡导人人都可以成才、人才 存在于人民群众之中的观念，建立有利于吸引各类人才、有利于调动各类人才积极性的 用人机制。在此基础上，进一步认识到社会财富是在劳动和知识、技术、管理、资本等 各种要素相结合过程中创造的，确立劳动、知识、资本、技术和管理等生产要素按贡献 参与分配的原则，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的分配观念和创业机制 。
2.强化执政党的社会整合功能。加强党的执政能力建设，就要统筹兼顾地协调社会利 益和动员社会力量，必须通过全局调控和利益协调，有效地整合社会的组织、体制、机 制和观念，正确反映和兼顾所有公民的经济、政治、文化利益。既保护发达地区、优势 产业和先富群体的发展活力，又高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众， 构建社会均衡发展的格局，实现城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开 放的和谐发展，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。
还要通过政策平等来调动人们的创造性，用公民平等、机会平等、资源开放、公平竞 争的公共政策，开辟不同社会阶层社会流动的合理通道。努力营造鼓励人们干事业、支 持人们干成事业、帮助人们干好事业的社会环境，放手让一切生产要素的活力竞相迸发 ，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
(二)要提高党协调利益关系的能力
1.提高预测洞察能力。凡事预则立，不预则废。利益矛盾产生是不可避免的，但矛盾 发展到什么程度是能够把握的，对各种利益矛盾要居安思危，有强烈的忧患意识，保持 高度的政治敏锐性；在工作作风上要深入实际、深入群众、深入基层，真正体察民情、 真正反映民意，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。同时，注重从体制上要拓宽 民主渠道，保证人民群众表达意愿的渠道畅通。通过有效的矛盾化解工作制度和机制， 牢牢掌握工作的主动权。
2.提高正确决策能力。科学的政策措施能够使人心悦诚服、激发群众的活力和创造力 ，反之，缺乏公正性的政策措施，会加大社会的不公平，激化人民的不满情绪引发社会 矛盾。当务之急，要加大对困难群体的帮助和扶持，按照“五个统筹”的要求，通过解 决三农问题和支持中西部加快发展，重振东北老工业基地。健全和完善社会保障体系， 理顺分配关系，加强政府对国民收入二次分配中的利益调节职能，千方百计增加就业， 尽量降低失业人口比例。
3.提高依法办事的能力。在社会主义条件下，法律具有很强的调节人民内部矛盾的功 能。把公民的各种权利和义务用法律的形式规定下来，成为人们行为规范和准则。当人 们之间的权利和义务遭到破坏、产生矛盾时，法律是解决矛盾的依据和准绳。党带领人 民制定宪法和法律，就要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。依法执政，要通过各种 方式推动各级政府机关及其工作人员，尤其是党员干部严格执法，坚决克服滥用权力， 执法不公等现象，避免因执法工作中的过错而引起群众的不满。
(三)要创新社会管理体制
我们正处于一个与传统社会相去甚远的时代，整个社会的公共事务、社会工作、社会 管理变得更加多样与复杂。在社会公共管理中，公共问题的确立、公共信息共享、公共 政策的决定、公共资源的控制、公共项目的选择、公共物品的配给、公共服务的提供、 公共秩序的安排等，这些方面都会因社会发展的不同阶段与不同形态而异。在现代化进 程中，社会公共管理的新的演进趋势必然对其提出新要求。一是社会公共管理制度化与 规范化。基于理性化基础之上的现代社会要求公共管理由以前主要依靠传统习惯和具有 人格魅力的领导者，向依靠现代科技管理机构所必须的制度与规则不断过渡。二是社会 分工与专业化。现代社会公共事务的不断扩张使得社会管理中原来事无大小均由较为单 一的部门全面统筹的管理方式应接不暇，而各司其职、分工合作的专业化管理成为必须 。三是公共管理社会化。由于社会资源的扩散，单位控制向社区管理转化以及公共服务 领域的泛化，社会事务不再只是政府与各级管理部门的公务，而是整个社会与个体需要 积极参与的事项。四是社会公共管理科学化。社会公共事务的多元化与公共决策的复杂 性使得那种单靠个人或部门决策的模式显示出越来越多的局限性，公共管理决策应该集 思广益，推出更加合理的科学决策模式。五是社会公共管理的公平、公正、公开，即社 会公共管理应该在讲求效率的同时，面向社会大众，尤其是照顾到社会困难群众。因此 ，不断健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相联结的社会保障体系，成为目 前社会公共管理和社会稳定的关键。
新时期要将求变与创新作为社会公共管理发展的理念，不断加强公共政策的规范性， 提高政府引导和控制社会的行政管理效率，并加强对公共政策决策的约束与控制，以政 策与规则来保证社会管理中的秩序，尽快完成社会管理中由个人信任向制度、政策信任 的转型；加快社会管理部门的专业化建设，合理分工，各司其职，互相协作；明确与强 化政府功能，建立国家与政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理模式。因此 ，应该不断加强与推进社区建设，促进社团、公共组织的良性发展；加强对社会公共管 理机构的宏观监督，以公正、公平、公开的理念促进社会公共管理的和谐发展；推动社 会管理的科学化，完善如听证制度、招标制度、专家参与等较为有效的规范化管理措施 ，减少公共决策的失误。
(四)要健全工作机制维护社会稳定
《决定》首次明确提出不断提高构建社会主义和谐社会的能力，这是对中共十六大关 于建设“更加和谐社会”认识的深化。而健全工作机制，维护社会稳定，是提高构建社 会主义和谐社会能力的重要立足点。
1.建立有效的责任机制，提升解决稳定问题的能力。
社会稳定是社会整体处于稳固、安定、和谐的状态，由政治稳定、经济稳定、心理稳 定等综合因素构成。党55年的执政历史表明，在社会进步与改革发展中实现稳定，是我 们党对“稳定压倒一切”执政经验的成功解读。着眼于此，在今后的发展中，要健全“ 四位一体”的责任机制：一是各级党委维护社会稳定的领导责任机制；二是各级政府或 国家机关维护社会稳定的行政、施政责任机制；三是社会各界维护社会稳定的协同责任 机制；四是公民个人维护社会稳定的参与责任机制。在这个机制网络中，首先应从高处 着手，重点通过决策、管理、监督、考核等实际操作层面，促使各级党政机关及主要领 导者成为善于依宪依法维护社会稳定的第一责任主体，成为化解新的社会矛盾的主心骨 和行家里手。其次从基层落脚，善于运用科学、民主、依法执政的方式，激活公民及社 会组织参与公共事务的动力和责任感，统筹各种社会资源，提升执政党解决社会稳定问 题的整合能力。
2.畅通社情民意反映渠道，培育健康的民间社会。
现代政治要求执政党成为有效沟通公共权力与民众之间联系的主要桥梁。从更广的视 角看，民主政治的进步、市场经济的发展、利益主体的多元化、信息传播技术的发达、 社会转型中的摩擦与冲突，亦要求执政党和政府培育正常健康的民间社会，并创造多样 化、畅通便捷的民意表达宣泄渠道，通过表达与沟通，而不是靠压制或强大的行政力量 来促进社会稳定，这是对执政能力的考验。为此，应逐步建立起由政党、政府、社团、 大众传媒主导的社会舆情汇集分析机制，更好地发挥人民信访、舆论监督、社情民意研 究调查等组织的作用，减少政治沟通过程中的“噪声干扰”和信息失真，及时了解和反 映社会各个方面的不同意见或要求，加强对社会舆论的调控与引导。
3.建立健全社会预警体系，降低防范危机成本。
SARS引发的问题对国家危机管理体系提出了巨大的挑战。作为公共权力的拥有者，如 何预见和处理社会危机事件，将直接影响执政党和政府的形象以及社会的稳定与发展。 鉴于此，要在全党全民全社会培养危机意识，将应对危急和突发事件纳入法制化轨道， 建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制， 降低防范危机成本，减少社会震荡。
总之，和谐社会是充满活力的社会，各行各业的人们蓬勃向上，精神振奋，劳动、知 识、人才得到尊重，人们的创造活力得到充分发挥；和谐社会是公平和正义的社会，各 种不公平的现象逐步得到消除，各种非正义的行为得到有效的抑制，人们可以扬眉吐气 、精神饱满地学习、工作和生活；和谐社会是诚信社会，随着法律知识的普及，法制建 设的加强，各种欺诈行为逐渐得以消除，诚实守信的传统美德得以恢复和发扬，经济、 政治、文化等各个领域的生活得到净化；和谐社会是安定团结的社会，人民内部矛盾会 得到正确处理，整个社会安全稳定，团结一致。
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