南雄市瀑布灌区工程管理所
摘要：针对我国中小河流治理工程项目量大面广、资金分散、政府监督管理难度大以及项目设计报告与图纸编制质量低下等诸多问题，提出科学高效地开展中小河流治理工程项目管理工作的相应措施，为规范管理中小河流工程的建设管理提供有益借鉴。
关键词：中小河流治理；建设管理；改进措施
目前，我国水利行业的投资重点是建设全国范围的河流防洪减灾体系、保障和改善民生，而中小河流治理工程项目的实施在这一领域发挥着巨大的作用，目前我国的中小河流治理工程正处于全面实施阶段。对于中小河流治理项目的建设管理部门而言，由于该类工程项目面广量大、实施地点相对分散，实施管理难度也相对较大.
一、结合我国中小河流治理项目建设管理实施的实际情况，主要存在问题如下
1.1 明确各级职责，确定治理项目区和措施
中小河流治理一般由地方政府负责，但是，地方治理措施必须获得中央或是省级的批复，并且在中央或是省级的监督下进行。在中小河流的治理中，各级责任划分不明确及治理项目区划分不明确问题比较严重。因此，中小河流治理时，应该将权力下放到地方，成立强有力的领导班子，并及时给予补助及意见。在对河流治理区进行划分时，应该以乡镇为单位，并且由各乡镇政府负责，结合实际情况提出治理目标和具体的治理措施。
1.2 地方自筹配套资金到位率低
按照中小河流治理工程项目的资金筹集原则，省级自筹配套资金主要用于本省域内的大型河流整治；市级自筹配套资金主要用于市域内的中型河流治理；县级自筹资金主要用于县域小型河流的治理。作为经济相对落后、县财政紧张的县级水行政主管部门无法保证小型河流治理项目的自筹资金的及时到位，从而直接影响了项目的正常推进。工程款未能及时足额拨付，将直接影响到施工单位的积极性及工程的进度与质量，致使工程错失有利的施工期，最终导致工程总工期的延误。
1.3 河道治理监督管理制度亟待健全
中小型河流治理工程分布范围广、建设战线较长，受治理的河道缺乏正规的堤防管理机构监管，导致工程后期的自然及人为破坏情况严重。工程治理后期缺乏河道管理执法人员管护，沿河山区居民缺少防洪安全意识，将生活垃圾直接排向河道，造成河道拥堵现象屡禁不止，严重污染破坏已经治理的河道堤防工程。另外，很多中小河流的河道管理责任不明确、管理权交叉。实际工程实施阶段因各部门的管理权交叉，致使河道治理工程实施前耗费大量精力用于部门间的协调沟通工作，严重影响着河道治理工程的实施进度。
二、中小河流治理工作改进措施
2.1 设计工作改进措施针对我国中小河流治理工程项目设计工作的特征，设计单位须要明确项目治理的进度目标，可从以下方面改进设计工作。
（1）重视基础资料的收集整理工作。勘测设计单位项目负责人要会同项目业主单位，以及参与工程设计的水文、地质、水工方面的技术人员详细勘察现场，做好水文资料的现场调查工作，不同专业的技术人员分专业到工程项目所属区域相关部门搜集设计所需要的基础资料，在提高收集资料效率和准确性的同时，更加深了各参与单位对项目实际情况的了解。
（2）集中协同办公，提高设计效率。针对中小河道治理工程项目设计周期短，任务重的特点，设计单位负责人应要求相关设计人员进驻项目所属地，会同业主单位协调开展设计工作。在确定设计工程治理范围、工程规模及治理方案时，各参建单位应及时与当地水利主管部门协调沟通，选择最佳治理方案。集中协同办公的方式提高了设计的效率与质量，加快了工作进度，大大减少工程在施工中的变更量。
（3）因地制宜，不断优化治理方案。中小河流的治理项目涉及的河流、沟道众多，大范围地实施中小河流治理工程会对河道及其周边产生一定的生态影响，因此，在治理方案的选定过程中，应综合各方面影响科学地选择河道治理方案，从而保证河流的健康发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆河道治理方案设计时需制定多套方案，须从实施技术的可行性、实用性、先进性以及项目投资合理性等方面综合比选，确定能够使工程效益得到充分发挥的最佳方案，注重保护河道周边的生态环境，营造和谐的亲水环境。
2.2 项目施工工作改进措施
在中小河流治理工程建设过程中，应有针对性地规范项目实施过程，改进项目的建设管理工作，主要可从以下几方面着手。
（1）完善治理规划，做好项目储备。要进一步加快中小型河流的治理，提高防洪标准、完善防洪体系，首先，必须要做好总体规划。作为项目实施的业主单位，地方政府一定要进一步细化基础工作，着力完善中小河流治理规划，力求在规划中充分体现出对防洪体系和水环境改善的举措。其次，要增加项目的投入力度，做好项目的前期储备工作。解决河道治理项目资金来源问题，必须建立多元化、多渠道的水利防洪投资体系。
（2）在中小河流治理中，资金短缺问题比较严重，而这也会严重制约中小河流治理工作的顺利进行。中小河流治理需要大目管理部门还需要对员工进行法律法规、安全知识以及工作责任心方面内容的培训；最后，坚决落实岗位责任制，将每个具体的责任落实到个人头上，确保工作的有序性和实效性。
（3）健全管理体系，提高管理水平。在中小河道治理工程的建设实施过程中，项目的建设管理单位应严格执行水利工程的基本建设程序，并编制工程管理制度，使项目实施的每个过程都有序进行。另外，通过对设计、监理、检测等工作择优委托，可充分利用社会资源，加强项目的针对性监管力度，从而提高项目建设管理的水平。
2.3推行全过程建设监理，强化项目监管
在中小河流治理项目的实施过程中，宜采取从设计到施工的全过程监理，强调“监理的早期介入”。在项目的实施过程中，监理工程师可以凭借其娴熟的专业技术知识，丰富的工作经验以及先进的科学管理方法，协助优化河流治理方案和施工方案，降低业主承担的工程风险。在监理实施过程中，监理工程师可通过加强对项目计量和支付的控制来节约投资，确保达到工程投资预期效益，最终使工程的质量、进度、投资等各项建设目标能够顺利实现。
三、对八江项目区中小河流治理的布局和思路
1．治理思路
对于项目区内中小河流的河段进行治理，必须要响应国家对响应的河道治理的政策和方针，到目前为止，对于该地区的河流自理，上级也已经下发了明确的规定和要求，要求我们要结合具体的河流问题，把科学发展观作为治理的方针，切实保护好人们的生命财产安全，要将河流上下游和左右岸和发展关系有效联系在一起，注意把握好河流治理同环境生态与水资源合理利用和开采的基本关系，做到工程手段和非工程手段紧密结合，对整个河流的布局和规划统一正确部署，要做到有规律有计划地治理项目区内各中小河流。
2.治理原则
在进行项目区内各中小河流的治理过程中，不能随心所欲进行治理，还要遵循一定的原则。即以河段为基准，要充分利用河流周围的地形和地势，结合经济发展的需求，在保障人们正常生活和达到防洪固岸的基础上来进行建设和治理，同时还要考虑到环境的承载能力，不能以牺牲环境为代价来进行治理。
结束语
在中小河流治理项目设计时应更新河道治理理念，实现防洪保安全与河道生态健康的协调统一。应将城市周边的中小河流治理工程与河岸生态景观优化相结合，努力营造城市的亲水环境，实现“水清、岸绿、景美”的综合治理目标。在项目实施过程中，应重视针对项目的质量、投资、进度等建设目标的控制，开创河道治理新模式，拓宽资金筹措渠道，从而确保河流治理目标的全面完成。
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论文作者:陈建辉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第11期
论文发表时间:2017/9/29
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