制度建设与制度创新——制度与制度创新，本文主要内容关键词为：制度创新论文,制度建设论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
制度是为调节人的关系、规范人的行为而自发形成或人为设计的社会交往规则。一部 人类史就是人自我创造、自我生成的生产生活过程。人要进行生产，必须结成一定的关 系，只有联合起来共同活动，才有人的生产和生活。这种关系，这种联合起来的共同活 动或合作，即是人的社会性。然而，人们在相互交往共同生产生活的过程中，由于彼此 之间的社会地位不同，利益不同，价值理念和目标不同，在分工、资源稀缺等因素影响 下，必然发生冲突；冲突有一种扰乱社会秩序、破坏社会稳定的倾向，倘若不加控制， 就会瓦解对生产生活来说十分重要的社会关系，导致社会交往成本增加，甚至使社会崩 溃。因此，需要有一种因素，它能够维护社会所需要的关系，把冲突限制在一定秩序的 范围内，这种既能维护社会关系又能限制行为冲突的因素就是制度。
制度借助于其自身具有的以强制性为底蕴的约束功能、信息功能和激励功能，调节人 的关系、规范人的行为，此三者也是制度得以发挥作用的三个机制。它通过规定人们做 什么不做什么、该怎样做不该怎样做，什么行为会得到社会的奖励、什么行为会得到社 会的惩罚，告诉人们关于行动的信息，凭借这些信息，人们不仅可以预期自己的行为， 而且可以预期他人的行为，并把自己的行为自觉纳入到社会允许的范围内。
制度具有稳定性，一旦形成就会在一个较长的时期内保持不变。这种稳定性在大多数 时间里是社会所需要的，人们在制度的范导下反复多次地重复着同样的事情，其行为具 有概率意义上的确定性。在知识、技术既定的条件下，它所产生的一个重要结果，是生 产方式、生活方式和思维方式的逐渐形成。制度具有系统性，它借助自身确立的社会关 系和意识形态传播，把分散的彼此互不相识的个人集合在一起，形成社会整体合力。我 们知道，不同的生产方式、生活方式、思维方式对社会发展有不同的作用，代表社会发 展不同的水平；整体合力的大小则决定社会发展的快慢。生产方式、生活方式、思维方 式是整体合力的表象形式，整体合力是生产方式、生活方式、思维方式的本质内容。它 们都是在制度的联结下形成的，不仅如此，制度所蕴含的文化传统和价值理念还决定了 生产方式、生活方式、思维方式表征的整体合力的运动方向。因此，制度是社会发展最 具影响力的一个因素，是社会发展由可能到现实的中介桥梁。
但是，并非任何制度都能促进社会发展，更确切些说，并非任何制度都能实现人们期 望的目标。所谓制度是发展由可能到现实的中介，只是说要实现发展目标必须有与之相 适应的制度安排，除此之外，再无其他意思。制度是有局限的，即使那些在历史上或现 实中能够促进社会发展的制度，面对不断变化的现实，也会过时。因此，必须进行制度 创新。
制度创新指改变原有的制度安排，用不同的行为规则确立新的关系、激励和组合。它 包括量的变化，即原有制度的部分修改，但其基本特性是质变。人们所以进行制度创新 ，是为适应或满足发展的需要，也是进行制度创新的依据。一个国家、一个民族的需要 ，通常表现在其所确定的发展目标上，因此，进行制度创新首先应当明确自己的发展目 标，不同的发展目标导致不同的制度安排，自然也会导致差异极大的结果。与发展目标 相联系，制度创新的要旨在于充分调动人们的积极性、创造性。虽然制度是规范人的行 为的，但一个好的制度却能够为人的活动提供更为广阔的自主空间，使个体在此空间内 能最大限度地发挥自己的才能，自我发展、自我实现，同时又能使个体的活动有机统一 起来，形成富有活力的社会整体力量，实现社会发展的目标。个体活动空间的大小及其 有机统一的好坏，是衡量制度创新成功与否的尺度。制度创新可以采取渐进方式，也可 以采取飞跃方式。从历史上看，渐进方式是较为普遍的，飞跃方式则属特例。至于如何 进行制度创新，包括怎样与发展目标相协调，怎样才能给人们提供更大的活动空间，也 包括采取何种制度创新方式，均需依具体情况而定。
当代中国正经历着深刻的社会变化，快速的发展从结构到功能对原有的许多东西造成 强烈的冲击。在这一背景下，若要保持健康、稳定、持续的发展，制度创新具有格外重 要的意义。